一、为什么要出台该《实施意见》?

　　答：一是贯彻落实教育部有关文件的要求。2016年初教育部出台《依法治教实施纲要(2016-2020年)》，强调“深入推进各级各类学校依法治校”，部署开展依法治校示范校创建工作，并要求各省市制定实施规划。之前北京市教委已经制发过加强教育法制和高校法制工作的意见，但还没有一个相对完整的指导中小学依法治校的文件。

　　二是中小学校健康发展的需要。在对我市中小学依法治校情况调研过程中发现，对照依法治校相关要求，还需要进一步增强学校对依法治校重要意义的认识，还需要进一步引导学校科学设置内部治理结构、健全工作机制，还需要进一步明确各级教育行政部门在推进依法治校工作过程中需要发挥哪些作用，需要协调哪些部门参与学校法治化治理，学校需要组建、引导哪些组织机构发挥怎样作用等问题。

　　针对上述需要，并为全面推进我市中小学依法治校，实现教育部《依法治教实施纲要(2016-2020年)》提出的“学校要全面达到依法治校的基本要求，形成一批高标准的依法治校示范校”的要求，为首都基础教育改革发展提供法治保障，我们拟制了此《实施意见》。

　　二、《实施意见》是按什么思路起草?

　　1.全面贯彻落实教育部两个《纲要》的要求。将教育部《全面推进依法治校实施纲要》和《依法治教实施纲要(2016-2020年)》其中关于中小学依法治校的要求进行认真梳理，保证全面贯彻落实。

　　2.贯彻落实相关文件精神。将近年来中央有关部门印发的一系列关于中小学治理的文件，如国务院办公厅《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)、中央组织部、教育部党组《关于加强中小学校党的建设工作的意见》(中组发[2016]17号)、教育部《义务教育学校管理标准》(教基〔2017〕9号)等文件精神，在《实施意见》中明确与融通。

　　3.强化问题导向和目标导向。在相对准确把握北京市依法治校工作的特色和优势，以及存在的薄弱环节基础上，固强补弱，力求指导性与操作性相结合，科学性与实践性相结合，使其成为一份全面推进中小学依法治校的指导性文件，切实发挥对中小学依法治校的指导作用。另外，在制发文件过程中，我们深感中小学依法治校是个系统工程，全面推进工作难度较大，要使文件达到预想目标很不容易，因此定位为“试行”文件，之后将根据理论和实践发展进一步完善。

　　三、全面推进依法治校总体目标是什么?

　　答：总体目标是通过全面推进依法治校，全市中小学依法治校工作体系不断健全，学校治理水平进一步提高，办学行为更加规范;师生员工法治意识进一步增强，合法权益依法受到保护;各类矛盾纠纷依法处理，内外部关系和谐融洽，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与机制有效运转，现代学校制度普遍建立。

　　四、《实施意见》适用范围有哪些?

　　答：该《实施意见》适用于北京市公办的各类中小学校，含中等职业学校、职业高中。民办学校和幼儿园可参照执行。

　　五、《实施意见》于什么时间生效?

　　答：《实施意见》至印发之日起开始生效。

　　六、《实施意见》对学校加强规章制度建设有什么具体要求?

　　答：学校应依据法律、法规和学校章程制定、修订、完善各方面的管理制度，形成健全、规范、统一的制度体系。学校制定的各类管理制度应遵循合法性原则，符合理性与常识，不得超越法定权限和教育需要增加义务。制定涉及师生切身利益的制度规定应充分征求意见，实施前要经过适当的公示程序。应建立管理制度定期清理机制，对照现行法律法规、学校章程和上级文件，对校内规章制度进行梳理，不一致的要及时修订或废止，清理结果通过学校网站、公示栏等向师生公布。

　　七、《实施意见》对学校重大事项决策有什么要求?

　　答：建立健全校务会制度，学校“三重一大”事项须由校务会按照民主集中制原则集体讨论，做出决策。

　　八、《实施意见》对完善教师管理机制有什么具体要求?

　　答：依法建立健全教师管理制度，在录取聘用、职称评定、继续教育、奖惩考核等方面建立完善的制度规范，保障教师合法权益和相应待遇。大力营造尊师重教文化氛围，弘扬优秀教师形象，注重通过建章立制明确保护教师权益与形象的方法和手段。建立健全教师学术研究及保护、监督相关机制，依法公平公正的开展学术评价。加大教师职业道德规范落实力度，强化师德建设，将严重违反师德行为表现做为教师评聘和学校依法治校工作的“一票否决”性指标，坚决惩处教师违法违纪利用自身职权谋取不当利益和实施非法侵害的行为。

　　九、《实施意见》对学生管理有什么具体要求?

　　答：应注重建设平等校园环境，尊重和保护学生的人格尊严。依法防范和治理校园欺凌行为，采取有效措施，坚决保障学生的人身权、财产权和受教育权不受非法侵害。制定学生管理制度应当以学生为中心，体现公平公正和以人为本的价值理念。给予学生处分，应当与学生违法、违规、违纪行为的性质和过错的严重程度相适应，并给予学生及其法定监护人陈述与申辩的机会。对违反学校纪律的学生，要明确处分的期限与后果，积极教育挽救。不允许开除义务教育阶段的学生。