2024年，北京市教育委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和《北京市法治政府建设实施意见(2021—2025年)》以及市委市政府法治建设工作部署，认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，坚持依法履行教育管理职责，健全完善依法治教制度体系，着力提升教育治理能力和水平，法治政府建设各项工作取得良好成效。现将有关情况报告如下。

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　(一)坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务。认真落实党委理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想学习作为中心组必学内容，将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等读本作为班子成员的案头书，将习近平法治思想学习宣传常态化，通过“双百”进校园等方式持续深化全系统党员干部理论学习。注重结合工作学习贯彻习近平法治思想，组织开展机关会前学法及扩大学习培训，邀请教育部政策法规司副司长翟刚学讲《学前教育法》、市科委中关村管委会政策法规处处长王亚强讲《北京国际科技创新中心建设条例》、北京交通大学杜晔教授讲《保守国家秘密法》;邀请市信访办杨翠娟处长聚焦信访工作法治化、国家关系学院博导李文良围绕国家安全观等进行专题辅导。主要领导结合会前学法开展全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于教育重要论述的部署。

　　(二)充分发挥法治领导机构议事协调作用。结合干部调整和实际工作需要，及时调整教育系统依法行政、法治宣传教育工作领导小组，建立完善工作机制，充分发挥领导小组对教育系统法治工作的统筹协调作用，组织召开专题工作会，将法治政府建设工作纳入两委工作要点，通盘考虑、全面推进。压实各区、各校党政主要负责人法治建设第一责任人职责，以及各单位法治建设主体责任。主动加强与公检法司各部门的沟通配合，共同推进“双减”、平安校园、法治副校长、普法等相关工作，设立教育法治研究项目，研究解决教育领域涉法问题。

　　(三)注重加强法治政府建设情况考核评价。坚持将法治政府建设内容与日常工作同步考核、同步评价。在组织平安校园考核评价和市属高校绩效考核中，将依法治校工作作为重要的考核指标纳入，同时将依法治校的考核内容纳入高校党建和思想政治工作基本标准，同步开展检查。在参加市法治政府建设督查培训后，梳理工作内容，进一步加强了对教育系统法治政府建设情况的督促检查，认真对照法治政府建设实施纲要、市实施意见相关内容和市级行政机关绩效管理考评事项评分标准，开展自查自纠，查缺补漏、固强补弱，提升工作质量。

　　(四)大力推动教育领域立法修法工作。一是把修订民促法实施办法作为市教委2024年度最重要工作之一，紧盯节点、倒排工期，“市司人大全程指导、业务处室靠前主导、法制部门协调保障、智库力量有力支撑”，“集中办公+集体修改”，顺利完成修订调研、起草论证、征求意见、法律审核、风险评估、公平竞争审查等立法程序。修订草案10月通过市政府常务会审议，11月通过市人大常委会第一次审议。二是开展北京市实施《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国教师法》办法修订立法前期调研。同时，协调推进学校安全立法调研工作。三是修改完善《违反师范毕业生服务期制度者追缴专业奖学金和培养费的规定》和《北京市教师申诉办法》2项政府规章立法后评估报告。

　　(五)严格把好政策措施文件的审查关。一是认真落实行政规范性文件管理要求，优化合法性审核等流程嵌入OA办文系统，进一步规范审核流程，年内规范性文件审核备案15项，报市司法局合法性审核2项;持续推进文审相关的文件库信息化建设，完成市人大、市司法局部署的6项专项清理，共清理教育地方性法规7项、政府规章3项、市政府名义印发文件71项、市教委规范性文件文件295项。年内上传2023年规范性文件电子文本10件，梳理汇总2023年前现行有效规范性文件253件目录。二是协同做好业务政策文件和相关事件的法律把握及风险研判，提前介入参与委内处室规范性文件的制定过程，反复沟通论证研讨，既研究政策、防范风险，又规范表达、避免歧义，完成内部政策文件审核40余项。三是优化政府信息公开告知书的合法性审查和政策文件公平竞争审查，完成67项信息公开合法性审查，推动建立政府信息公开前置协调审查和前置会商调解机制，发挥枫桥经验，把为民服务和法律风险把控贯穿全过程，确保责任更加清晰、流转更加顺畅、程序更加规范。贯彻新颁布的公平竞争审查条例，落实“全面覆盖、应审必审”，按要求开展宣传周活动，组织参加知识竞赛，取得优异成绩。

　　(六)系统推进依法行政与行政执法、综合监管和治理能力融合发展。全面落实法治政府建设及“无事不扰、无处不在”新要求，统筹非现场监管、营商环境建设、依法行政培训、执法资格考证等工作，完成市政府依法行政和执法监管所有绩效考核指标。一是印发非现场监管实施方案，在综合监管和行政执法两个系统优化角色配置基础上，完善67项行政检查事项，完成监管对象打标签工作，按一事一单要求完善行政检查单，建立19个业务条线、1个“风险+信用”分级分类评估模型、1个筛查比对模型，非现场检查项和检查要点占比超80%。二是配置57部移动执法设备、印发管理办法，推进移动终端规范高效执法，移动端执法占比超80%，“扫码检查”绑定率和周扫码率均实现100%。三是协同组织2次行政执法培训和4次非现场监管培训，加大联合检查力度，建立处室和各区效能监控评估体系，选送行政执法典型案例4个。四是组织完成四批执法资格考试和公职律师年度考核，23名干部考取资格证、1人获批公职律师。五是协同推进营商环境建设，建立多方沟通渠道，完成市人大、政协等7个相关意见的答复，开展数字平台培训，协调督促主要责任处室按时完成年度26个要点任务，推荐典型案例3个。六是着力推进行政执法三项制度落实，跟踪维护行政执法信息系统，督促指导执法人员完成系统绑定，实现A岗人员执法率100%，印发全面开展现场检查扫码通知。七是认真落实政务公开要求，严格做到该公开必公开。通过官网、电视、自媒体等渠道及时发布教育信息，所有重要工作意见出台都能配合政策解读。整理报送法治政府建设相关公示报告6份。

　　(七)全面统筹、深入推进大中小学依法治校工作。一是将高校法治测评指标内容纳入党建思政基本标准检查系统推进，在教育部高校法治工作意见和测评指标、中小学示范校创建指南等指导下，系统开展示范校评审，完成第一批42所依法治校示范校(10所高校、32所中小学)市级认定，推荐报送11所全国依法治校示范校。注重优化评选结果应用，纳入市属高校绩效考评指标。二是指导东城、西城、丰台、大兴、顺义、密云、延庆等区教委和有关高校结合工作培训，以能力提升为重点，采取多种形式组织开展依法治校示范创建能力提升班。三是优化市属高校章程修订核准流程，提升学校依法治校水平，年内组织专家两次把关修改中关村学院章程，对北京中关村学院章程认真审核研提意见，指导首钢工学院等院校完善学校章程等制度体系。

　　(八)青少年法治宣传教育工作成效显著提升。一是依托市教委网站、“法治与校园”电子刊和微信公众号“一网一刊一微”，发挥道法德育思政教师、法治副校长、法律顾问三支队伍作用和公检法司、律所及高校科研院所力量，开展全方位普法宣传。二是持续组织“学宪法讲宪法”两个大赛、一日一周、一卫士等系列活动，举办法治素养演讲和知识两个竞赛疫情后首次线下市级决赛，学生法治素养竞赛自2016年开赛8年来北京代表队首次闯进全国决赛、荣获一等奖第一名，演讲比赛高校组选手首次获得全国冠军;聚焦“弘扬宪法精神，维护宪法权威”主题，组织首都教育系统“国家宪法日”现场活动暨“宪法宣传周”启动仪式，全市宪法宣传周活动累计近500场次，参与师生近127万人;宪法学习氛围浓厚，133.2余万大中小学生争当“宪法卫士”，“宪法卫士”参与率排名全国第七，北京市教委首次获最佳组织奖。三是优秀法治教育作品征集评选活动，以“法护成长、筑梦未来”为主题，征集4284件法治作品，评出一等奖61件、二等奖90件、三等奖152件，优秀作品指导教师36人。四是注重提升机关系统干部法治素养，组织会前学法6次，干部依法行政培训班2次，案件庭审旁听1次。

　　(九)持续完善案件协同办理和源头治理机制。一是协同联动，与政法委、公检法司等部门和律所、学校等单位保持多元协同，以案会诊、沟通案情、交流会商。二是注重调解，将关口前移，发展枫桥经验、力争源头化解，“以调促和、以和保稳”，从宣讲解疑释惑到专业释法析理，引导当事各方务实平和地分析解决问题，调解促成4位学生重返校园。充分发挥法律顾问和公职律师作用，年内稳妥办理师生申诉、复议、诉讼等各类案件63件(无一败诉)，案件总量稳中有降，前端治理和调解的成效初显。三是进一步加强学生校园伤害事故纠纷调解中心建设，推动调解与司法确认“一站式”调处绿色通道服务，已成功调解相关纠纷70余件，调解成功率超过一般司法调解16个百分点，北京调解内刊和中央教育工作领导小组刊发推广。四是深化案例研究，在前三年依法治教及依法行政案例分析汇编基础上，对2024年案件整体分析各类案件数据占比变化，按类归纳各方面主要案由，总结办案成效，查找问题不足并提出具体举措，形成案件办理情况分析报告。五是认真执行市政府行政复议决定和司法机关行政诉讼裁判，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，着力维护师生权益和教育系统和谐稳定。

　　二、法治政府建设存在的不足和下一步努力的方向

　　一是合力推进法治政府建设的意识和实践还不够强。要通过学习培训和实践协同，进一步强化全委人员的法治意识，有效破除法治政府建设是法治部门的事、是单项工作的片面认识。持续合力推进教育领域依法行政工作，进一步整合各区教委法治资源，做到既统一标准，又创新发展;进一步统筹相关委办局和高校、科研机构及社会组织的力量，形成聚力各方面推进教育系统法治政府建设的格局。

　　二是行政执法工作机制、方式方法和手段还需丰富。随着综合监管信息系统的上线及全面应用，教育领域行政执法工作机制需要适应新形势和新要求持续探索，要持续加强对系统信息数据的补充完善，针对性强化非现场监管基础设施建设;同时，要不断丰富非现场监管方式方法和手段，切实做到行政检查“无事不扰、无处不在”。

　　三是法治机构及人员配备、队伍专业能力还需提升。部分区、部分高校法治工作队伍还不够健全，绝大多数区没有独立的法治工作科室，不少高校法治机构和人员明显配备不足，有的没有专门法治机构，极少数甚至没有专门法治工作人员。法治人员“多头管”、身兼数职且流动性大，精力投入不足的情况普遍存在，队伍整体法治素养和专业能力也不高，需要通过搭建培训交流平台，系统强化队伍的总体能力素质。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的情况

　　市教育两委党政主要负责人重视法治建设，能认真履行法治建设第一责任人职责，对教育法治建设重要工作亲自安排部署、重大问题亲自协调解决、重要任务亲自督查督办，认真推动落实党中央国务院和市委市政府关于法治建设的重大决策部署。

　　一是坚持带头学法，以身作则，将法治建设作为领导班子重要学习内容。始终坚持抓好中心组集体理论学习制度和会前学法制度落实，带头认真学习习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，紧跟形势合理安排学法内容。本年度学法内容以习近平法治思想为核心，涉及学前教育法、北京国际科技创新中心建设条例、国家安全、保密法、信访工作法治化等内容，共组织会前学法6次，其中3次扩大到全体机关干部培训。指导高校开好法学专业核心必修课“习近平法治思想概论”，支持更多高校面向全体学生开设习近平法治思想相关公共选修课。

　　二是坚持带头守法，以法治思维和法治方式推进教育系统改革发展。始终将遵法、守法作为工作中的行动自觉，严格落实民主集中制，坚持科学民主依法决策，按制度规定办事。认真落实法治政府建设要求，亲自或指派委领导代为出庭应诉3次。牢固树立依法决策意识，认真落实“三重一大”事项决策程序，严格遵守议事规则，确保决策内容符合法律法规规定。坚持所有行政规范性文件经合法性审核后再上办公会集体研究，反复强调教育立法、公共政策、重大执法活动等必须经过充分调研论证，按法定程序进行，注重各项决策实体合法和程序正义。在统筹发展和安全、系统推进大中小学校高质量发展过程中，确保各项工作均在法治轨道上运行。

　　三是坚持带头用法，坚定推进依法治教，不断提升教育治理能效和水平。始终坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。主动加快谋划落实《教育强国建设规划纲要》战略部署，以法治思维高质量、高效率拟制完成北京市贯彻落实实施方案。担任法治工作领导小组组长，全面推进教育教育立法、依法行政、依法治校、法治宣传等工作，对《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》修订草案亲自把关，指导设立相关立法修法项目;多次指导京市依法治校示范校评选认定工作;亲临“学宪法、讲宪法”国家宪法日现场活动暨宣传周启动仪式，带领中小学生诵读宪法;研究通过《优化全市义务教育学校学生在校课间时间指导意见》《关于进一步加强北京市学生心理健康工作体系建设的实施方案》等文件，依法保护中小学生身心健康;纵深推动“双减”改革，强化学科类培训机构常态监管，建立完善前端防范机制、“五必巡”检查机制和行政处罚机制，健全“防、查、打”立体化治理体系;全程参与《2024年北京市中小学幼儿园“护校安园”专项工作方案》制定及实施。对疑难行政案件、移动端行政执法、优化营商环境等重点法治工作进行专题研究、做出批示、提出要求。担任《法治与校园》内刊顾问，指导推进青少年法治宣传教育工作提升质效。

　　四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是坚持党的领导，全面推进法治政府建设。始终坚持党的领导，持续发挥党在法治政府建设中的领导作用，将法治政府建设纳入两委工作要点及重要议事日程，以学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神和习近平法治思想为主线，聚焦依法行政、依法治教和依法治校，以规范完善工作制度、执法行为为重点，进一步完善体制机制，确保法治政府建设各项任务高标准完成。

　　二是突出能力提升，进一步加强法治工作队伍建设。以强化意识、提升能力为目标，针对性组织开展机关工作人员依法行政能力提升相关培训，加大对各区各学校法治工作人员的业务培训和工作指导力度。结合综合监管信息系统全面应用和依法治校示范校创建，健全建强机关和学校法治机构。选聘好法律顾问和公职律师，切实提高教育系统法治工作队伍专业能力。

　　三是强化依法履职，持续规范依法行政工作。全面梳理调整权力清单，明确各处室行政执法工作职责，建立完善执法计划和监督机制，进一步推进行政检查项标准化和非现场监管，严格按要求做好行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查。及时梳理各部门营商环境建设涉及事项，按时按标准完成各项任务。加强与市司法局、市场监管局等部门的协同配合，进一步完善行政执法“扫码检查”机制，提高执法效能。持续加强行政执法培训和督促，落实好执法公示等相关要求。

　　四是注重宣传推广，深入推进依法治校工作。按照教育部部署，继续推进各级各类学校依法治校工作。组织开展依法治校能力提升培训，搭建依法治校经验做法交流论坛等平台，宣传和推广第一批示范校经验作法。继续将依法治校相关要求融入高校党建和思政工作基本标准，协同开展党建标准落实评估。对应中小学党组织领导的校长负责制改革要求，指导各区教委推进中小学校章程修订。

　　五是注重实践成效，形成北京教育普法特色。颁布实施修订后的《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》，对北京市实施《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国教师法》办法和学前教育条例开展立法调研。研究制订“九五”普法规划，发挥好“一网、一刊、一微”三个宣传阵地作用，融合“道法德育思政教师、法治副校长、法律顾问”三支队伍优势，用好“两赛、一日一周、一卫士”三个品牌抓手，以提升大中小学生法治素养为核心，持续强化青少年法治宣传教育工作的针对性和实效性。