语言文化建设视野下语言文字工作体系建设的若干思考

赵妍 章力红 刘文琪 张新

　　关于语言文化建设的界定，目前学界还没有统一的认识，但可以肯定的是，作为文化的重要载体，语言是保持文化多样性和丰富性不可或缺的组成部分和鲜明标志，文化建设作为社会建设的重要内容，必然离不开语言文字工作的繁荣发展。文化的繁荣发展离不开语言文化的繁荣发展。搞好语言文化建设，做好语言文字工作，充分发挥语言文化作为中华文化载体的作用，在国家发展战略中具有重要地位。搞好语言文化建设，是适应时代发展新形势、新要求，进一步促进经济社会发展的需要;是弘扬中华文化，增强国家软实力的需要;是维护民族团结和国家统一，建设中华民族共有精神家园的需要;是构建和谐语言环境，解决当前纷繁复杂的社会语言生活领域突出问题的需要。

　　搞好语言文化建设，做好语言文字工作，对于提高全民族科学文化素质，保证国家政令畅通，促进经济社会发展，繁荣中国特色社会主义文化，增强民族凝聚力和创造力，具有不可替代的重要作用。语言文字工作体系作为语言文字工作的承载与依托，其完善与健全程度不仅直接影响语言文字工作的成效，而且也必然影响我国语言文化建设的进程。

　　一、语言文字工作体系的特点及存在的主要问题语言文字工作伴随着我国六十余年的发展历程，在党和政府的领导下，在政府职能部门和语言文字工作者的共同努力下，以推广国家通用语言文字为基础，以改革为动力，以科学发展观为指导，依法行政，不断适应改革开放和新形势发展需要，经过长期探索逐渐形成了有中国特色的语言文字工作体系。据不完全统计，截至2010 年，各省、自治区、直辖市都成立了由政府主管领导挂帅、各相关部门负责人担任兼职委员的语言文字工作委员会，全国各地市都成立了语言文字工作部门，语言文字工作的组织领导、统筹协调、规划部署和监督检查不断得到加强，尤其是不断健全的政策法规和规章制度，规范了语言文字工作体系的各种活动和行为，使得语言文字工作的工作机构、工作队伍和工作机制得到了进一步完善，逐步形成了行政推动、部门协同、专家支持、社会参与的工作格局。

　　总结经验的同时，我们也应该清醒地看到语言文字工作体系建设与其承担的艰巨繁重的任务尚不完全适应的现实。经过认真调研、资料分析、调查论证以及对语言文字工作者的访谈，发现当前语言文字工作体系建设方面存在一些突出问题，归纳起来大致有以下几个方面：

　　(一)语言文字工作各自为政，处于极为分散的状态，不利于实施顶层设计和规划。政府力量的首要职能就是行政管理，当前，管理语言文字工作的部门涉及教育部、国家民委、工信部等多个部门，缺少一个拥有最高权力权威的语言文字管理部门，形成了各自为政、多头管理的现状。

　　比如国家民委主管少数民族语言文字工作，国家语委主要负责国家通用语言文字在国内的推广与规范，而汉语言文化的国际传播由教育部事业单位国家汉办负责，语言文字工作被分割成几个部分，各自为政。对于新形势下如何正确处理好各方面的语言关系，难以形成合力，使执行过程缺乏整体性，加大了社会成本和行政成本，更重要的是不利于语言文字工作体系建设的整体设计和规划。

　　(二)语言文字工作的行政独立性有待加强。1998年机构改革后，原本独立的国家语委并入教育部，使得语言文字工作的行政独立性部分丧失，语言文字工作常常面临上级实的工作任务和基层虚的机构队伍、面向全社会的广泛性要求和实际运作的局限性制约这两对突出矛盾，这极不利于语言文字工作的有效开展。语言文字工作与教育部的教育管理职能如何更紧密结合，也是需要进一步研究的问题。

　　(三)从国家到地方，各级语言文字工作委员会职能配置、工作机构和人员编制没有统一标准，缺乏规范性。以语言文字工作委员会设置为例：国家语言文字工作委员会附设于教育部，是主管全国语言文字工作的职能部门，由副部长兼任国家语委主任，下设语言文字应用管理司和语言文字信息管理司，两司编制不到20 人。新疆维吾尔自治区民族语言文字工作委员会是自治区人民政府组成部门，现下设8 个行政处室和8 个事业部室。在海南，海南省教育厅是主管教育事业和语言文字工作的省政府组成部门，省语言文字工作部门没有独立建制，而是设在师范教育处。在广东，广东省教育厅办公室挂省语言文字工作委员会办公室牌子。在黑龙江，省语言文字工作委员会并入省教育厅，设语言文字应用与信息管理处，工作人员属事业编制。在深圳，市语言文字工作委员会办公室设置在深圳市文体旅游局，为其直属事业机构，下设普通话培训测试中心。在北京，市语委办是北京市语委的常设机构，是北京市教委的内设处室(语言文字工作处)，现设编制5 人。

　　以上种种，虽不能概括各省级语委办机构设置的全貌，但各地机构设置的多样性可见一斑。至于地市级语委办设置，则更是五花八门。

　　(四)语言文字工作人才队伍建设亟待加强。随着我国社会语言生活的极大丰富，语言观念更趋开放多元，语言需求更为鲜明多样。这些都对语言文字工作者的素质和学识水平提出了更高的要求。而目前的语言文字工作体系，其队伍建设实在不尽如人意。据目前掌握的资料来看，队伍构成参差不齐。省一级队伍就已经很不齐整，地市级更是兼职居多，而且学术背景及专业性不强，研究能力更是薄弱，县一级就更无从谈起了。工作人员专业水平的落差，势必直接影响语言文字工作开展的成效和力度。从语言文字工作的长远发展看，这无疑是极为不利的因素。

　　二、加强语言文字工作体系建设的对策和建议随着《国家通用语言文字法》的实施以及宣传力度的不断加大，社会各界对语言文字工作的重视程度正在逐步提升，语言文字工作的外部环境也有了明显改善。但在我们这样一个多民族、多语言、多方言、多文种、地域辽阔的人口大国，语言文字工作具有很强的基础性、社会性和全局性。针对当前语言文字工作现状，我们建议以深化改革为动力，创新工作机制，采取教育、管理、统筹、协调、激励等综合配套措施，凝聚成更强的合力，持续推动工作跃升到新水平。

　　(一)加强基层语言文字工作组织机构建设《国家通用语言文字法》明确规定国家通用语言文字工作采取多部门“齐抓共管”的管理体制，但同时又确立中央和地方各级语言文字工作部门为负责国家通用语言文字工作的专职机构，因此必须继续坚持完善“政府主导、部门协同、专家支持、社会参与”的工作格局，树立“大语委”工作理念，夯实基层语言文字工作组织机构建设。

　　在顶层设计上，如果能整合国家语委、国家汉办、国家民委语言文字机构的资源，形成“大语委”的概念，统筹规划，统一开展语言文字工作，或许是最好的选择。如何更好地发挥语言文字工作的作用，基层语言文字工作的有效开展是关键。从现有机构设置来看，各省、自治区、直辖市及多数地、市级政府基本上都成立了由政府主管领导任语委主任、各相关部门负责人担任兼职委员的语言文字工作委员会，省级语委办大多数设有专职机构，但地市、区县级语委及其办事机构的设置就混乱不堪了，这种状况很不利于工作的开展。基层语言文字工作机构，其职能不仅是管理教育系统的语言文字工作，而且要面向本行政区域的全社会、各行业，行使宣传、教育、沟通、协调、执法、督办等政府职能，工作十分繁重，任务非常艰巨。因此建议全面加强地、县级语言文字工作组织机构的建设，明确办事机构及其职能，配备专兼职工作人员，其中至少落实一名专职编制。

　　(二)强化各级领导干部对语言文字工作重要性的认识语言文字工作涉及经济、社会发展的方方面面，渗透于各个领域，是反映区域内精神文明程度和文化“软实力”的重要标志。《中华人民共和国宪法》的有关规定、《中华人民共和国国家通用语言文字法》及一系列相关法律法规集中体现了党和国家对语言文字工作的主张和意志。各级领导干部理应树立起语言文字工作的国家意识、大局意识、法律意识和责任意识，采取有效措施，给予舆论宣传、机构设置、人事安排、经费保障以及其他必要条件的全方位扶持、支撑和帮助，语言文字工作才能做到位。因此，强化主要领导的语言文字法律意识、责任意识极为关键。

　　(三)不断推进语言文字工作体系法制建设进程由于现行《国家通用语言文字法》对各级政府语言文字工作部门授权有限而且职能划分不够明确，导致语言文字工作部门在行政系统中的“弱势”地位，因此很难发挥协调、监督“各方诸侯”的作用，造成其他职责部门有权不愿管的不利局面。解决这个问题的关键在于赋予国家语言文字工作机构更高、更强的法律地位。同时，就语言文字工作机构自身而言，建立工作目标责任制，对于做好语言文字工作十分重要。目前，上海市的市、区县两级语言文字管理部门与相关部门、行业及所辖单位普遍建立起了语委成员单位的工作目标责任制，明确、细化了各职能部门的工作职责，做到“责任分解，责任到人”，建立健全了包括语委全委会制度、语委委员单位述职制度、语言文字工作先进集体及先进工作者表彰制度等。我们认为，上海的做法值得借鉴和推广。

　　(四)建设高素质的语言文字工作人才队伍语言文字工作是一项政策性、知识性、探索性较强的管理工作，队伍建设不容忽视。随着社会的快速发展，社会语文生活日新月异。高素质的语言文字工作人才队伍，必能使语言文字工作的开展卓有成效。因此，语言文字工作岗位准入的专业标准必须坚持。专业标准应当包括：对国家和地方的语言文字政策法规有较为全面而深刻的理解;接受过大学相关专业的专门教育和系统训练;具备较强的沟通、协调、组织、管理能力。建议语言文字工作机构携手高校，面向各级语言文字工作专兼职干部开展继续教育，面向社会公众开展语言文化普及教育，使国家的语言文字工作方针政策、法律法规、规范标准得到广泛的传播与普及。这样的人才队伍必将提升服务和管理社会语言生活的能力，从而为国家和地区的文化建设做出应有的贡献。

　　(五)切实提高国民语言文字应用能力语言文字应用能力作为人类生存和发展必需的基本能力，是综合素质的重要构成因素。提高国民语言文字应用能力，对于人力资源强国建设具有基础性作用。语言文字工作要坚持以人为本，强化服务，把提高国民语言文字应用能力作为促进人的全面发展的重要使命，通过推广普及国家通用语言文字，规范语言文字的社会使用，不断完善语言文字社会公共服务体系等举措，切实保障《国家通用语言文字法》所赋予的公民学习和使用国家通用语言文字的权利。从2007 年开始，国家语委、中央文明办推出以“亲近经典、承续传统”为主题的“中华经典诵写讲”系列活动;2013 年，国家语委、中央电视台又推出“中国汉字听写大会”竞赛活动。这些活动是推广普通话、推行规范汉字、提高国民语言文字应用能力的过程，为创新语言文字工作载体开拓了新的途径、新的平台，深为广大师生和社会公众喜闻乐见。语言文字工作与学校教育、文化传承紧密结合的成果经验，值得长期推广。

　　(六)繁荣语言事业，发展语言产业，促进语言文字工作可持续发展语言文字工作体系的建设必须以人力、物力和财力的有效投入作为保障。同时，要在全社会树立“大语言观”的理念，繁荣语言事业，构建良好的语言生态环境;通过促进和推动语言产业的发展，形成新的经济增长点，从而使语言文化建设科学发展、语言文字工作可持续发展。语言文字工作体系建设是一项系统工程和长期任务，绝不是一蹴而就的事情，需要进一步完善“政府主导、部门协同、专家支持、社会参与”的工作机制。构建科学而完备的语言文字工作体系，语言文字工作就一定能够为国家的文化建设、国家语言实力的提升发挥助推器的作用，更好地助力维护国家文化和信息安全及争取国际话语权。唯有如此，语言文字工作才能肩负起习近平总书记提出的“讲述好中国故事，传播好中国声音”的历史使命和现实担当。