督导论文 | 怀柔区村办幼儿园的现状与建议

怀柔区村办幼儿园的现状与建议

北京市怀柔区责任督学　彭兴德

　　【内容摘要】我在参加幼儿园评估、检查、督导过程中，深入全区全部30所农村幼儿园。通过和镇村领导、园长座谈，随机访谈了部分家长、教师和幼儿，了解了我区农村幼儿园的办园环境、条件设施、人员配备、上岗条件、师资水平和园所管理等基本情况，看到了近几年农村幼儿园在乡村政府和区主管部门的支持下取得的成绩，解决了怀柔区200多个村千余名学龄儿童的入园难问题。同时也看到了农村幼儿园存在的6个主要问题。反复进行了思考，剖析问题的原因所在，提出了六点不成熟的建议。

　　【关键词】农村;幼儿园;成绩;问题;思考;建议

　　一、村办园现状

　　村办幼儿园，承担着农村地区学前教育的主要责任。怀柔区共有村办幼儿园近30所，解决了怀柔区200多个村千余名学龄前儿童的入园难问题。近几年，在区教委的大力支持下，在镇、村两级的努力下，村办幼儿园基础设施建设和办园环境得到了改善。

　　通过两年来区教委组织开展的幼儿园办园质量督导评估、规范幼儿园办园行为和提升办园质量专项督导，农村幼儿园的设备设施逐步完善，办园行为不断规范，办园质量有了长足发展。在创建平安校园活动中，农村幼儿园建立健全了比较科学规范的安全管理制度，均没有发生过安全责任事故，顺利通过了《北京市中小学平安校园建设标准》验收。

　　自启动幼儿园挂牌督导以来，怀柔区教委实现了对所有村办幼儿园督导全覆盖。责任督学实行规范管理、业务指导的“两轮驱动”，督学既当督导员又当挂职园长，帮助园所确立办园思想、规范日常管理、培训干部教师、协调属地政府及区教委等相关职能部门，积极争取各方人、财、物支持，使园所办园质量得到整体提升。

　　二、存在的主要问题

　　农村幼儿园尽管在基础设施建设、办园环境、提升办园质量方面取得了一定成绩，但由于怀柔区山区较多，一些深山区村办幼儿园规模小，交通不便，地域经济发展相对滞后，园所发展出现了不少问题。

　　一是办园行为还不够规范，管理制度不够健全。幼儿园没有清晰的园所发展规划，缺少规范的安全、卫生保健、财务财产、保育教学等管理制度，人员条件不达标。大部分村办幼儿园都达不到《北京市幼儿园办园质量标准》所要求的人员条件配备标准，特别是缺少有资质有经验的园长、专任教师、专职保健医及专职安保人员，致使幼儿园存在卫生和安全隐患。管理秩序不够有序。园长对教师教育教学活动缺乏有效的管理，导致教育教学活动出现混乱无序的情况。

　　二是硬件设施不齐全，不符合办园条件标准。村办幼儿园设备设施距办园标准还有一定差距。村办幼儿园经费主要以财政对幼儿园的生均补贴为主，由于办园规模较小、生源较少，加之村级财力有限，办园经费相对缺乏，园舍建筑不符合办园标准，室内活动面积小，幼儿园教育教学必需的大型玩具、普通教具、操作材料、图书的种类及数量都极少，很难达到要求。整天在此生活学习，幼儿的健康难以得到有效保证。

　　三是教师稳定性极低。村办幼儿园绝大部分地处偏远农村，工作条件、生活条件、待遇保障还得不到保证，很难招聘到符合条件的园长、教师和保健医。即便有人应聘也不能长期留住人，教师队伍很不稳定。由于偏远山区农村财力有限，村镇对幼儿园帮助支持力度还不够，不能满足幼儿园的办园需要。这些幼儿园的生存与发展令人担忧。

　　四是幼儿园午餐得不到保证。部分偏远山区的幼儿园由于没有食堂和厨师，至今不能为幼儿提供午餐，学生只能用书包装上盒饭或由家长送饭到幼儿园。这既给幼儿家长带来了很多不便，幼儿又吃不上热乎的饭菜，午餐的质量得不到保证，同时存在一定的食品卫生安全与其他安全隐患，长此以往，势必会影响幼儿的正常发育。

　　五是保育教育质量差。村办幼儿园无论是在管理上还是在保育教育上，“小学化”现象比较突出，不重视保教结合，课程内容小学化，教学方式单一，重教轻保，办园质量综合督导评估达不到标准。村办幼儿园的设备设施和教师的工作与生活条件普遍比较简陋，基本上看不到多媒体等现代化教学设施。大部分幼儿园只有教室、桌椅，没有图书、玩具、教具和活动器械，甚至连基本的厕所、饮水、保洁等条件都不具备。特别是民办幼儿园的人员配备、上岗条件等均达不到相关标准。不仅幼儿园的生存艰难，这些偏远山区的适龄幼儿能否正常入园同样令人担忧。

　　三、对策建议

　　办好农村幼儿园，使全区幼儿园都能优质均衡发展，保证全体适龄儿童都能入园并在幼儿园健康成长，需要下大功夫，针对实际，研究对策。

　　改善设备设施是办好幼儿园的重要因素和必备条件。按标准配齐上岗人员提升园长教师素质是提高保教质量的关键和核心。

　　一是明确职责，厘清责任。教育行政部门要出台加强民办幼儿园建设的相关文件、制度和方案，明确村办幼儿园区级行政部门管什么、镇乡管什么、村级负责什么、幼儿园职责是什么，做到区级支持、镇村帮扶、园所自身挖掘优势和潜力，彻底改善村办幼儿园的办园条件，真正做到层层帮扶，使村办幼儿园生存与发展有保障;层层监管，使村办幼儿园办园管理更加规范。

　　二是人员配备达到标准。由于民办园规模相对较小，财政给予生均补贴有限，很难承担幼儿园教职工的工资。财政部门应针对山区农村办园规模小、学生人数少、生均补贴少而教职工人数又要达到相关标准的实际情况，调整规模小幼儿园的补贴标准，真正做到农村幼儿园能按办园标准和上岗条件招聘到称职的园长、教师，并能进得来留得住，让山区的儿童也能在优美的环境中接受优质的教育。

　　三是村办镇管，资源共享。镇乡政府对村办幼儿园与辖区内中小学实施一体化管理，统一调配幼儿园的专职保安、厨师、卫生保健、清洁工、水电气设备设施维修等人员，既做到区域内资源共享、信息共享，又使幼儿园困扰多年的上岗人员条件不达标的问题得到根本解决，更使幼儿的安全得到了保证。

　　四是打造高质量的师资队伍团队。制定加强师资队伍建设规划，全面提高幼儿教师素质。加强教师培训，采用丰富多样的培训形式，如鼓励学历进修、集中短期培训、岗位自学、开展园本教研、行动研究等，提高教师素质。通过城区幼儿园和镇乡中心幼儿园与村办幼儿园结对帮扶，提升园长管理和指导保育教育水平，提升专任教师保育教育水平。加强交流学习，聘请公办园园长和骨干教师来园指导，组织园长和专任教师到公办幼儿园和办园质量较高的园学习。

　　五是保障幼儿教师待遇，保持教师队伍稳定。待遇低是当前幼儿教师心中的痛，是影响幼儿园教师队伍稳定性的一个重要因素。各级教育行政部门和幼儿园要保障幼儿教师的地位和待遇，让他们享受与当地中小学教师同等的待遇，保障他们的基本权益，才能留住并吸引优秀的人才从事幼教行业。

　　六是挂牌督学、助力发展。督学通过专项和随机督导深入园所、深入课堂，对幼儿园安全、管理、保教等工作进行指导;准确了解幼儿一日活动、用餐、午休等情况，指导幼儿园落实好日常管理工作。切实为幼儿园解决实际问题办实事，助力村办幼儿园健康发展。

　　村办幼儿园是怀柔幼儿教育不可分割的一部分。我们坚信有各级政府的高度重视和大力支持，有幼儿教育工作者的辛勤努力，村办幼儿园一定会越办越好。