督导论文 | 破解“双减”难题，内督提质增效

破解“双减”难题，内督提质增效

首都师范大学附属育新学校　王强

　　【内容摘要】本文通过作者在学校做好顶层设计、统筹各种教育资源来贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅“双减”政策和关于推进学校内部督导工作政策要求的教育实践思考、做法和效果阐述，解答了学校在破解贯彻落实党和国家推进新时代学校教育减负提质增效工作难题的有效举措，对义务教育阶段学校扎实贯彻落实“双减”政策要求、推进学校内部督导机制体制建设有一定的指导作用和参考价值。

　　【关键词】“双减”;内部督导;提质增效

　　一、“双减”与内督背景分析

　　2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，简称“双减”。

　　2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，其中在加强对学校的督导一条中明确提出要“指导学校建立自我督导体系，优化学校内部治理”。

　　2022年7月，国务院教育督导委员会办公室在充分调研的基础上出台了《责任督学“双减”实地督导工作指引》，指导各地做好责任督学“双减”实地督导工作。

　　如何有效通过内部督导促进“双减”政策落实生效，实现减负提质增效目标、对于学校扎实贯彻落实“双减”政策、提升学校办学品质、形成可推广借鉴的经验做法有着重要的实践价值和参考价值。

　　二、聚焦“双减”难题，寻求破解措施

　　“双减”政策出台后，首都师范大学附属回龙观育新学校迅速响应党中央、国务院号召，坚持学习先行、理念先导，认真组织干部教工宣讲、培训“双减”政策，深入研究分析学校在贯彻落实“双减”工作中遇到的最大难题和解决策略。

　　经过反复研讨论证，学校认为最大难题主要集中在课堂教学改进与质量保障以及课后服务的统筹安排和质量保障两大方面。这两大方面的难题如能得到有效、高质量解决，就能实现五育并举、立德树人、减负提质增效、缓解家长焦虑、满足家长对优质教育的需求等“双减”工作目标。

　　(一)聚焦课堂教学改进与质量保障问题及破解举措

　　1.问题主要表现

　　老师能否更新教育教学理念，紧跟新高考新中考课程改革的步伐，在课堂教学中面向全体，关注个体差异，因材施教，既做到减负，也实现增效。这方面做好了，就会在很大程度上打消家长对学校课堂教学质量保障的疑虑，减少对校外培训的依赖。

　　2.破解举措

　　为破解学校课堂教学中存在的问题，切实有效提升课堂教学质量，实现减负提质增效、课堂育人目标，自2012年起，学校开始聚焦学生思维进行课堂教学改进研究。在研究中，学校将认知冲突、自主建构、自我监控、应用迁移等基本原理作为思维课堂教学进程设计的依据，基于实践研究，提出“551”思维课堂教与学方式，探索思维课堂实施路径。“551”是“五有五思一核心”思维课堂教与学方式的简称，其中“五有”是指教学设计理念，即有序、有趣、有效、有情、有用;五思是指教学设计环节，即创境启思、自探静思、合作辨思、训练反思、回归拓思;“一核心”，是指将提高学生思维品质作为核心，作为教学设计归宿。

　　“551”思维课堂教学研究促进了学生全面健康成长。育新学校“551”思维课堂教学实践研究自开展以来，学生成为真正的受益者。学校通过在课堂上对学生思维的训练，使学生养成良好的思维习惯，提升了学生的思维品质，达到了减负提质增效的目的。学生在课下有了更多的自由支配时间来发展自己的特长，因此深受家长的好评，真正做到了减量不减质，为学生一生的学习和发展奠定了良好的思维基础。

　　(二)聚焦课后服务的统筹安排和质量保障问题与破解举措

　　1.问题主要表现

　　(1)课后服务的内容丰富度和数量供给度是否足够?“双减”工作落实的关键在校内教育供给和质量保障。“双减”后，原来下午三点半放学后去培训机构的学生绝大部分回流校内，而学校课后服务课程供给能满足学生的个性化需求、课后服务质量能得到家长认可是稳定家长、学生回流校内教育的关键。

　　(2)“双减”后，学生在校外培训机构参加学科培训的机会少了，学校能否给学生提供高质量的学业辅导，确保学生的学习成绩稳定提升，也是家长高度关注的热点。

　　(3)“双减”后，特别是初中增加晚自习，老师坐班上班时间大幅延长，远超《中华人民共和国劳动法》第四章第三十六条规定，老师的负担进一步加重。

　　2.破解举措

　　(1)顶层设计。学校在开学前先后召开校级班级会、全体干部会、教师会，认真学习贯彻各级各类“双减”政策要求，结合学校实际，制定“双减”实施方案，引领干部教师提高教育站位、开阔教育视野、增强教育情怀，积极落实“双减”工作。特别是针对课后服务工作，学校充分考虑“双减”后家长的关切和诉求，整体统筹，精心设计，及时沟通，家校共育，达成共识，为“双减”课后服务工作的有序推进做足了功课。

　　(2)五个统筹：时间统筹、方式统筹、人员统筹、课程统筹、地点统筹。由学校统筹设计课后服务内容，内容涵盖自主学习、培优补差、语言艺术、传统文化、数学科学、体育健康、环境保护、艺术教育、劳动教育等九大门类180多门活动课程。

　　(3)两种制度。中、小学根据学生特点、学科特点、管理存在差异，故制定两种管理制度，求同存异。

　　(4)两个时段。每天第一时段15：30—16：30为“温故知新”时段，这个时段内容以答疑和培优补差为主，以孩子们喜闻乐见的“自主学科超市”为切入点，以年级为单位、以学期为时间节点，向学生发布课后服务科目内容，保证学生基本在学校完成作业的同时，使不同年级学生享受到自主学习的饕餮盛宴。第二时段16：30—17：30为“素养提升”时段。以社团的形式进行管理，教师根据自己的特长上报社团名称及计划，社团分自主招生社团和学生自选社团，老师或学生可以根据学生的身体条件、兴趣爱好进行选择。社团按性质可分为兴趣培养类、基础提高类、专业发展类，由学生发展中心主责，教师发展中心和艺术、体育、科技中心配合，合理安排课程时段和内容，解决师资、场地资源不足等问题，根据需要购买第三方课程，并对所有课程进行审核、考评，确保质量。

　　(5)横纵管理。学校课后服务覆盖所有学生、所有时间、全学科课程，形成“三横三纵式”结构体系。

　　①横向课程方向

　　固本+培优：开展作业指导、培优补差。

　　必修+选修：按需提供菜单式课程列表。

　　兴趣+特长：打通个性发展通道。

　　②纵向时间管理

　　第一时段15：30—16：30为“温故知新”时段。这个时段内容以答疑和培优补差为主，鼓励义教学生在校完成作业，由多学科老师轮流答疑指导。

　　第一时段16：30—17：30为“素养提升”时段。义教学生根据兴趣爱好自主选择参与体育、科普、阅读、艺术等主题式实践活动或进行自主学习。

　　(6)人员统筹

　　目前，学校参与课后服务的教师共305人，其中校内教师共229人(小学162人、初中67人)，外聘有资质的校外机构教师76人(小学65人、初中11人)，同时实施弹性坐班制度，切实为教工减负。

　　三、发挥内督作用，推动“双减”落地

　　学校充分发挥教育质量督导委员会内督评价与指导作用，充分参照“双减”外部督导标准和要求，对学校“双减”工作进行全面内督评价，发现问题及时指导完善，确保“双减”政策扎实有效落实。

　　1.优化学校内部督导结构，扩大内督参与率和影响力

　　校长是学校教育督导工作第一责任人，负责全面领导学校教育督导工作。教育质量督导委员会主任在校长领导下具体落实内部督导队伍建设、制度建设、内督计划制订和实施、内督评价结果和反馈、学校发展指导和建议等工作。

　　学校聘任各部门主管主任、年级组长、教研组长、教育教学骨干、家长委员会委员、校外教育教学专家作为学校内部督导兼职督学，由教育教学质量督导委员会统筹内督工作，组织校内兼职督学参与学校内部督导，将常态工作与自我督导检查相结合，通过更广泛的内督工作参与，提高学校教育教学组织管理人员对内部督导工作的认识和重视，倒逼各部门更加科学规划并组织实施教育教学组织管理工作。

　　2.建立未诉先办工作机制，畅通内督沟通渠道

　　学校坚持党建引领“以人为本、主动治理”，未诉先办，将“双减”相关工作归口管理，把相关主管部门热线电话向师生、家长和社会公布，同时开通周末和节假日、夜间诉求反映网络平台，以便家长和社会更好地监督学校“双减”工作落实。

　　3.建章立制定标准，内部督导有依据

　　为扎实做好“双减”内督工作，学校教育教学质量督导委员在校长指导下，统筹组织学校各职能部门梳理部门工作，结合学校办学理念和实际情况制定了各部门工作指导手册，明确各部门工作内容和质量标准，编制各种评价检查量表，既为有力推进学校治理体系建设奠定了科学规范的制度基础，又为学校开展内部督导工作提供了依据和工具。

　　4.分级分类融合督导，指导“双减”提质增效

　　为避免内部督导和“双减”工作两张皮，给一线教育教学管理增添不必要的负担，学校督导委员会整合内督工作与“双减”工作，实施分级分类融合督导，为一线教育教学管理减负。

　　在校级层面，学校每月安排一次全校行政干部会，各部门汇报交流月度工作亮点与不足以及整改措施。在中层执行层面，由各主管领导每周组织召开一次年级组、教研组或备课组会，听取年级组、教研组或备课组周工作亮点与不足以及整改措施。在年级组、教研组层面，坚持每天开展常态工作落实与检查，及时反馈交流常态工作亮点与不足以及整改措施。学校分层分类融合督导促进了干部教工关注并重视工作过程和成果积累，上下一心，实现了多元共治、自查自纠、自我革新、主动发展、提质增效的内督效果。

　　5.充分运用内督结果，赋能“双减”提质增效

　　学校通过多元共治开展内督机制体制建设，依据各部门制定的工作内容标准和检查评价量表开展“双减”内督工作，运用内督结果指导“双减”工作完善提高。同时，学校还参照外部督导工具推进内部督导落实，对学校“双减”工作贯彻落实情况进行全面内督检查，形成内督评价结果，对亮点进行梳理汇总，通过公众号、教工大会等各种形式进行宣传表扬，对发现的问题不足形成任务清单，派发给相关部门，指导整改，通过形式多样的内督工作有效促进了“双减”提质增效。

　　四、内督促“双减”工作的成效与亮点

　　学校自贯彻落实“双减”政策以来，在减轻学生过重课业负担、教育教学管理改进、特色课程建设、队伍建设、质量提升等方面成效还是十分显著的。具体来讲，主要有以下几方面的成效与亮点。

　　1.课后服务成效显著

　　学校义务教育阶段学生3505人中有3356人参加课后服务，参与率达95.75%。

　　2.课堂教学成绩优异

　　学校持续深入推进“551”思维课堂教学实践研究，有效改进课堂教学，提升学生思维品质，促进教师专业发展，提升课堂教学质量，成绩优异。学校小学抽测、七年级学业水平监测、中考等成绩近两年一直保持在全区领跑位置，高考成绩也始终名列前茅。

　　3.课程建设硕果累累

　　学校持续深入推进校本特色课程建设，课后服务整体统筹行动积极，课程供给丰富多元，管理规范有序，师生参与率高，家校密切共育效果明显。学校每年体育、艺术、科技、学科社团参加全国、北京市、昌平区各级各类比赛竞赛硕果累累，成绩斐然，特色成果在昌平区始终处在领先地位。2022年，学校被评为北京市课程建设先进单位。

　　4.作业管理系统规范

　　学校实行作业公示制度，每个班都有作业布置宣传板，年级组、备课组对各学科作业量进行统筹把关，教学管理中心对作业质量进行监督检查，管理系统规范。

　　5.队伍建设已成体系

　　学校持续深入推进育新卓越教师培训工程，提升干部教师素质。学校减负工作干部教师认识到位、家长理解支持，上下一盘棋、家校一条心，学生在校生活丰富多彩，全面发展，使学校真正成为“育人的天地、文化的摇篮、艺术的殿堂、圆梦的舞台”。

　　五、工作反思与今后努力方向

　　1.工作反思

　　通过内督评价结果，深入分析学校在贯彻落实“双减”工作中的成效，学校认为“双减”工作在学校落地生根生效的关键在于学校领导重视、政策宣讲学习有效、干部教师认识到位、相关机制体制建设科学规范、各项措施具体有效、家校共育紧密等。这些经验做法都值得学校进一步总结梳理，凝练提升，固化成果，形成特色。

　　当然，学校开展内督促“双减”工作还在研究探索过程中，还存在不少需要研究和完善的问题和困惑。例如，教师的理念更新还需进一步加强，学校内督治理结构还需进一步优化，内督治理机制体制和体系建设还需进一步完善，内督促“双减”的长期效果还有待进一步验证，内督促“双减”的经验做法还需进一步总结凝练，成果还需进一步梳理，等等。这些都有待于学校在今后的工作中去深入研究和探索。

　　2.今后努力方向

　　在新时代中国教育改革深入推进、各种教育政策密集出台的背景下，作为教育工作者，我们要时刻保持清醒的头脑，及时学习相关政策文件，坚定信念跟党走，在思想上和行动上与党中央保持高度一致，认真贯彻落实党的教育方针，把“双减”工作作为学校工作的重要内容不折不扣落到实处，积极加强内督体制机制建设，不断完善和改进学校管理和教育教学工作，努力做到减负提质增效。同时，还要深入研究小初高一体化贯通育人机制，在落实“双减”工作中，把五育并举、立德树人贯穿到学校教育的全过程、全方位、全时空，努力实现为党育人、为国育才的教育使命。