督导案例 | “督”要尽职　“导”要尽责

“督”要尽职　“导”要尽责

北京市西城区责任督学　任树娴

　　2021年3月，已满55岁的我选择延迟退休后，从园长岗位转到西城区教育督导部门做专职督学，从此有了一个挑战新岗位的平台。从事督学工作的3年中，我已深深体会到“责任”二字不仅赋予督学应有的工作态度，更是做好工作的根本。

　　【案例背景】

　　为了确保2024年春季顺利开学，促进开学工作的规范、有序，保障师生的健康与安全，市教委组织挂牌督学开展了“幼儿园2024年春季开学专项督导工作”。此次专项督导的内容是开学准备工作、校园食品安全和消防安全。从督导的内容看，足以感受到上级领导对校园安全的重视。为了做好这次专项督导，西城区教委督学科在接到市级督导任务的第一时间，即刻召集区内所有挂牌督学进行工作部署。督学科长就此次督导的时间、范围、内容、方式做了进一步明确，并提出了相关工作要求。我们每一位督学在理解“报告单”中具体督导内容的基础上，带着一份责任下沉到自己所挂牌的幼儿园，开始了这个学期的第一次专项督导。

　　【案例描述】

　　2024年2月26日上午，我如约来到D园开展春季开学专项督导工作。督导流程安排了与相关工作负责人座谈、查阅资料、实地查看、随机访谈等环节。在听取汇报后，我拿起了幼儿园准备的相关材料翻阅着。这时，一份《幼儿园食品安全责任制及责任追究》的制度性文稿映入我的眼帘。仔细阅读后发现，这是一份有关食品安全管理方面的文稿，内容涵盖园长负责制、配备食品安全员、发生食物中毒事故情形与责任人责任追究三方面内容。幼儿园之所以会提交这样的一份文稿，是因为此次专项督导其中一项内容就是要检查幼儿园落实食品安全园长负责制，建立健全食品安全管理制度，配备至少1名食品安全管理人员的情况。

　　1.发现问题

　　初看这份文稿，首先感受到幼儿园非常重视食品安全管理，不仅能将园长负责制写进制度，配备了食品安全员，还预设了发生食物中毒后的各种情形，以及对相关责任人的追究措施。但仔细阅读后却发现，这份文稿中有关园长负责制内容的描述过于笼统，仅用一句“实行园长负责制，园长对幼儿园食品安全管理负总责”来落实园长负责制，显得单薄无力，对园长负责制内容的界定不够具体明确。于是我追问负责干部，还有没有更具体的关于食品安全园长负责制的内容描述或独立成章的文稿。干部摇摇头说：“没有，我们就是把园长负责制、负总责这句话写进这份制度中，是合着写的，没有单独的文稿……”很显然，这样的一句话描述并不足以体现园长在食品安全管理工作中应负的职责，不能很好地约束幼儿园有效落实食品安全园长负责制。我认为作为督学在督导检查中不能只关注量(是否制定了相关制度)，还要关注质(制定的制度是否有质量，是否能促进工作的有效落实)。于是，我与园长和负责干部进行了细致交流。

　　2.解决问题

　　首先，让园长和负责干部明确：园长负责制是指幼儿园园长在食品安全管理中承担全面负责的制度。这一制度的实施，可以明确园长在食品安全方面的管理职责，使其更加重视食品安全工作，对食品安全进行更加严格的监管，确保食品安全管理措施的有效实施，提高食品安全管理的效率和质量，确保食品采购流程得到严格把关，有效防范食品安全事故的发生，保障幼儿饮食安全，减少相关风险和纠纷。

　　其次，让园长和负责干部明确：负责制不是口号而是要落实。反观幼儿园现有的《幼儿园食品安全责任制及责任追究》，仅有“实行园长负责制，园长对幼儿园食品安全管理负总责”这样的一句话表述，显然是笼统的、缺乏可操作性的，不足以把园长应担负的食品安全责任规范化、具体化、精细化，不利于食品安全园长负责制的有效落实。

　　最后，我与园长和负责干部一起对食品安全园长负责制应涵盖的责任范围进行了界定。我们认为负责制中应包括以下几个方面的内容：(1)园长总负责，制定食品安全政策;(2)设立食品安全委员会，负责监督和管理;(3)制定食品安全规章制度;(4)定期进行食品安全检查;(5)确保食品采购、储存、加工、配送等环节的安全;(6)加强对食品供应商的管理;(7)开展食品安全教育，提高师生食品安全意识;(8)建立食品安全事故应急处理机制;(9)配合相关部门进行食品安全监管。

　　在与园长和负责干部通过交流达成上述共识后，我趁机建议幼儿园尽快对现有的《幼儿园食品安全责任制及责任追究》进行补充完善，使之具体可操作，或者将食品安全园长负责制独立成章，可围绕上述几个方面(不限于)，结合幼儿园实际，制定出相关管理标准和工作要求，形成单独的制度，即“D园食品安全园长负责制”，以确保园长负责制真正得到有效落实。

　　3.督导效果

　　这次督导后，园长和负责干部纷纷表示通过与督学的交流，对于什么是食品安全园长负责制以及园长在食品安全管理中应负的责任有了更加明确的认识和界定，表示很有收获。同时，幼儿园接受了我的督导建议，在最短的时间内落实和推进了整改工作，并在整改后及时向我反馈了整改结果。

　　【案例反思】

　　自担任专职督学以来，我已经深刻感受到：督学的岗位是平凡的，每次走进幼儿园所开展的经常性督导也是常态的、平凡的工作，但是却关系到幼儿园是否依法依规办园、关系到师生的身心健康发展、关系到师生的生命安全。

　　反思这次督导发现问题后和与园所的交流互动结果，给我今后的督导工作带来了一定的启示。我认为责任督学入园督导的工作定位应该是“督”要尽职，“导”要尽责，只有这样才能更好地发挥责任督学作用、提高督导实效、促进园所质量提升。为此，在每一次入园督导时，督学都应该努力做到“五要”。

　　1.要理清思路

　　责任督学一定要做到思路清晰：对每次要督导的内容要求标准思路清晰;对督导内容背后的督导依据思路清晰;对运用适宜恰当的督导方式思路清晰。只有做到思路清晰，才能高质量完成好每一次督导任务。例如，每次入园督导前，必须认真理解领会“报告单”中每一项具体督导内容和督导依据，做足功课后再去开展督导工作。

　　2.要心中有责

　　责任督学的两大职责就是监督和指导，规范幼儿园办学行为。促进园所发展是责任督学肩负的重任。因此，督学要心中有责，提高站位开展督导工作。例如，在本案例中督学能够站在规范办园的角度、站在幼儿生命安全的角度，引导园长、干部去思考“实行园长负责制，园长对幼儿园食品安全管理负总责”这句话，就能够发现问题，就会提出更好的建议，使园长负责制不再是一句口号，而是变成更加规范化、具体化、精细化、可操作、可落实的有效制度。

　　3.要心怀标准

　　责任督学要掌握标准，“督”有出处。督学开展督导工作不是凭着感觉随意进行的，而是要心怀标准和依据开展督导工作的。责任督学每次入园实地督导前，应该根据督导指标细化出每一个检测点，明确检查的标准，才能更好地指导幼儿园规范落实各项要求。例如，幼儿园春季开学督导报告单第七条要求“幼儿园落实食品安全园长负责制，建立健全食品安全管理制度，配备至少1名食品安全管理人员”，这一条检查内容是依据《学校食品安全与营养健康管理规定》而制定的，旨在检查幼儿园落实食品安全园长负责制情况。当督导中发现“实行园长负责制……”仅仅只是一句话的表述而不能完全落实关于园长负责制的要求时，督学就要依据标准及时与园所进行交流、讨论，达成共识，最终实现规范落实食品安全园长负责制的目的。

　　4.要指导到位

　　责任督学在履行监督、检查、评估、指导等督导职能的同时，还要为幼儿园提供服务，做到监督指导到位。例如，本案例中督学发现食品安全园长负责制仅仅是一句话表述，没有实际操作意义时，不是只提问题，不给建议，而是发自内心、设身处地帮助幼儿园解决问题。不仅在交流中帮助园长和负责干部明确什么是食品安全园长负责制，这个负责制应该涵盖的职责范围，同时还能“出实招”，给出进一步的改进建议和方法，帮助园所快速整改。

　　5.要真见实效

　　责任督学要做到跟踪整改到位，才能真正发挥督导“抓落实、督规范、促发展”的作用。对挂牌幼儿园提出问题后，督学要做到持续关注，一抓到底，直至符合要求，见到实效。例如，本案例中涉及的园所在接受督导和提出的整改建议后，已经按照规范的要求完成了整改，形成了切实可行的“D园食品安全园长负责制”。

　　总之，责任督学只有尽己所能，认真履行自身职能，发挥督学的作用，才能真诚地为每一名幼儿的健康成长服务，真心为园所高质量发展助力，真正为教育事业发展护航。