督导论文 | 督学队伍专业化建设的探索与思考

督学队伍专业化建设的探索与思考

北京市海淀区教育委员会督政科　刘曦东

　　【内容摘要】加强督学队伍专业化建设是未来督学体制改革的一个重要方向。目前我国正处于教育督导改革的关键时期，督学队伍的素质和水平是影响改革的关键因素。我国尚未建成完善的督学资格认证体系，培训体系还不够健全。本文以海淀区的学前督学队伍建设为切入点，立足海淀区督学队伍建设的实际，分析海淀区在督学队伍专业化建设上的探索实践，就如何建设一支专业化、现代化、职业化的学前督导队伍进行经验总结和策略分析。

　　【关键词】督学队伍建设;教育督导;督学

　　一、督学队伍建设的意义

　　教育督导的质量取决于督学队伍建设的高低，督导队伍的工作水平必须要领先于当前的教育发展水平。随着教育督导体制机制改革深入，教育督导工作越来越复杂，对督学队伍建设也提出了更高的要求。督学必须具有较高的政治觉悟、良好的思想道德水平、较高的业务水平与文化水平、扎实的教育理论基础、高度的责任心、优良的作风等基本职业素养。目前中国的督学队伍建设依旧任重道远，督学年龄结构不合理、信息化应用能力较低、准入、培训、考核制度建设不够健全等问题阻碍了督学队伍建设的发展。因此，构建科学合理的督学发展体系，加强督学队伍建设仍然是目前面临的重要任务。

　　二、海淀区督学队伍现状分析

　　强化教育督导、提升督学专业素质、建立高素质督学队伍是时代发展的要求。海淀区结合教育督导的实际工作，在体制机制、工作方式、组织形式等方面做了很多有益的探索和创新。将这些经验、政策进行总结，从更深层次、更宽领域对督导事业发展提供理论支撑，解决督导发展历程中的共性问题，可以为其他区域的发展提供有效解决办法，助推督学专业发展。在学区督导中心成立的大背景下，海淀区建立了一支高素质、专业化的督导队伍，具体情况如下。

　　全区督学共403人。区级督学398人(6人兼市级督学)，其中责任督学391人(中小学责任督学175人，幼儿园责任督学219人、学科类校外培训机构督学33人)，负责学前工作的学区督学17人。本科学历占比最多，半数以上的督学职称为副高级及以上。从数据来看，海淀区督学队伍呈现“三高”特点，即数量高、学历高、职称高。

　　从年龄上来看，海淀区督学50岁以上55岁(含)以下的124人，占总数的31.16%，50～55岁这个年龄段所占人数最多。海淀区专职督学的比例为1%。海淀区绝大部分的督学都是兼职督学，身兼数职。

　　为激发督学督导潜能、保证督导效果，海淀区从培训课程、培训方式、激励机制、考核机制等方向发力。2012年国务院颁布的《教育督导条例》对督学的身份、职责进行了规定，但对考核没有提出明确的标准。2016年出台的《督学管理暂行办法》对培训的对象、方式、学时、内容、实施机构等进行了规定，但是各地对督学的培训方式、时间、内容等落实情况不尽相同。从督学队伍建设情况来看，海淀区能够借助自身优势将督导培训工作作出特色和亮点。放眼全国，各地呈现不均衡的情况，仍有部分地区的督学培训工作尚处于低起步阶段。张彩云等人对16个省的督学队伍建设情况进行实证分析后发现，中西部地区督学的工作状况和专业发展不容乐观。

　　三、海淀区促进学前督学队伍专业化的探索实践

　　1.优化督学选聘机制，明确督学准入条件

　　对海淀区督学年龄结构进行分析，可以发现海淀区督学年龄有1/3的督学处于50～55岁这个年龄段。为应对督学年龄结构偏老龄化问题，海淀区在对督学聘任时明确督学准入条件，对督学的专业进行分类。对整体督学数量和挂牌意向进行统计，确保园所需求和督学数量实现动态平衡。颁布《海淀区兼职督学聘任管理办法(暂行)》，对聘任督学的学历、工作经验、年龄等方面做了具体规定。对于初聘督学的聘任采取单位推荐、督学推荐、学区推荐等多种形式。扩大推荐面，将优秀的教育从业者纳入督学队伍当中。按照园所数量和督学数量的比例，总体控制聘任的督学总数，并结合督学的年龄、经历、专业背景等各个方面，重点考虑各个学区园所数量及分布情况，确定初聘督学名单，进行社会公示，正式颁发证书。对于续聘督学，考虑年龄、督导地区意向、身体情况、履职情况等因素。将其工作情况、请假情况纳入续聘考虑范围，保证督学队伍整体年轻化、专业化。总体而言，海淀区初步建立了完善的督学聘任体系。

　　2.规范督学管理体制，星级制助推督学专业发展

　　随着教育改革的不断深入，工作形势不断发展变化，新问题、新任务不断涌现，这就要求上级督导部门紧跟时事，制定政策，更新督导工作方式方法。为此，海淀区教委印发了《北京市海淀区中小学校(幼儿园)责任督学挂牌督导实施办法》，对督学的工作职责、工作事项、督导方式与程序、工作要求、管理与考核等方面进行了详细规定。这是海淀区贯彻落实海淀区“十四五”教育规划，深化新时代教育督导体制机制改革的生动体现。

　　海淀区依托学区督导中心进行督学考核，按年度对责任督学进行考核评议，将督学考勤情况纳入年度考核当中，对督学的管理落实落细。为激发督学成长动力，海淀区对督学采取“星级制”管理办法，着力建设科学合理、可持续发展的督学评价机制。按照督学任职资格条件、本人工作表现、任职年限等，对督学进行五星、四星、三星、二星、一星级的认定。处于每一个发展水平的督学都能够找到符合自身的星级，并作为自我成长和发展的导航。同时，对星级的提升条件进行规定，职务、任职年限、工作经验都被纳入考虑范围。督学劳务、津贴、年终绩效等均依据星级划分，制定相应的督学劳务、津贴、年终绩效分配方案，并建立相应调整机制。“星级制”的实行有效激发了督学的职业认同感和价值实现力，催生了督学专业化发展的内生动力。

　　为了确保督导效果，海淀区按月为督学发放劳务报酬，并且为退休适龄督学购买保险，提供交通意外伤害等保险服务，做好督学保障工作，解决督学后顾之忧。

　　3.构建分层培训体系，完善督导专业化培训机制

　　海淀区培训体系分为市、区两级。市级培训邀请专家引领成长，通过专家高屋建瓴的答疑解惑，明晰督学对督导的职能定位、拓宽视野，了解督导发展过程中的最新动态、理念。精细分层、开展共性与个性相结合的培训课程。对新任督学、成熟型督学采取不同的培训内容和培训方式。对新任督学开展岗前培训，对政策法规、指标解读、督导心得进行统一培训，帮助新任督学快速掌握督导技能、了解督学职责、督导程序方式方法。同时，为了帮助新任督学快速成长，担任督导职责，海淀区采取了“传帮带、老带新”方法。老督学带领新督学参与到综合督导、挂牌督导、专项督导等任务当中。老督学将督导经验、指标要点倾囊相授，新督学在信息技术上更为熟练。新老督学互帮互助，教学相长。对成熟型督学定期举办集中培训。深层次开展对话交流、激发督学潜能、切磋督导技艺。

　　课程设置上围绕督学政治理论学习、业务能力提升、综合素养提升等方面设计系列课程，突出科学性、权威性、实践性、针对性、激励性。理论政策学习和现场实操培训相结合、线上培训和线下参观相结合，注重沉浸式体验，通过政策解读、组织同伴互助交流、督学小组合作实践等方式，让督学从“听众”变成“参与者”。线下坚持“科教融合”。为拓宽督学视野，利用海淀区丰富的科技和人文资源，组织督学参观城市大脑展示体验活动中心、小米互联网科技产业园等。为固化督学督导成果，安排论文、案例撰写培训。对督学进行“一对一”的针对性指导，培养研究型督学，引导督学对新时期教育督导工作深入思考，提升督导工作实效。为提升督学的培训积极性，保证培训效果。将督学培训纳入教育党校干部培训体系，给予继续教学分。开展督学论文案例评比、评选“督学之星”，对“督学之星”进行线上线下宣传，增加督学的知名度，提升督学的职业认同感和荣誉感。

　　四、对督学队伍专业化建设的几点思考

　　1.明确职责，完善准入、保障机制

　　制定完善地区性的督学遴选标准和考核标准，使督学工作更加规范化。首先，参考教师、证券、律师等行业的资格认证办法，探索实施督学职业资格认证，从职业化的角度规范督学任职，实现严格准入、择优聘任、常态考核、注册备案的常规程序，将真正有教育情怀、热爱督导事业的督学纳入到督导队伍中来。其次，督学保障方面要落实督学的相关待遇，提升督学的工作条件，明确督导劳务发放标准和实施细则，让督学能快乐督导、幸福督导。

　　2.统筹规划，开设专业培训机构

　　从海淀区督学队伍建设现状来看，为使督学队伍符合督导的要求，海淀区已然形成了一套较为成熟的培训体系，但整体培训内容零散、针对性有待提升。为使督学个人素质更好地满足教育督导的需要，教育督导部门应该有规划、有组织地实施整个地区的督学培训工作，并由专人负责，做到系统性、专门性，因地制宜开发培训方案;每个地方的学校(园所)数量、性质均不相同，应在培训前做好培训调研工作;积极进行对外交流，做好成果固化，定期上交培训心得与总结。同时，协调各个部门统筹规划课程，对督学进行多层次的培训，通过“老带新”“传帮带”实现新老督学之间的相互促进、相互成长。

　　3.以人为本，研发督学课程

　　督学课程培训首先要具备连贯性。关注督学成长发展，尊重督学主体地位。对不同类型的督学要开展不同的课程，帮助督学建立起理论学习、督导实务、教育研究、交流反思等密切相关的课程体系，在课程内容上要以国家最新的政策要求为基本导向。调查显示，督学认为需要提升的能力前五项有先进督导理念、评估工具应用能力、信息技术应用能力、沟通协调能力、服务指导学校能力。因此，在督学课程设计上要具有针对性，满足督学自我提升的需要。

　　4.与时俱进，减轻督学负担

　　如今，教育数字化转型已成为我国教育改革发展的重要方向。人工智能、大数据发展得如火如荼。督学掌握信息化手段将大大减轻督导工作负担。为此，教育行政部门首先要运用大数据建立督导平台，实现统一化、标准化、简单化，功能明确、可操作性强，让督学能简单上手，同时便利督导部门人员进行数据分析。其次，针对督学信息化能力水平不一的现象，要开展系列针对性分层次培训，改变过去以线下督导为主要方式的督导模式，创新督导工作方法。线上督导和线下督导相结合，提升督导效能。

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