督导论文 | 关于区域发展素质教育督导评估工作体系构建与实施的研究

关于区域发展素质教育督导评估工作体系构建与实施的研究

北京市朝阳区责任督学　张爱军

　　【内容摘要】随着新时代教育改革的深入推进，高质量教育发展的战略要求教育督导工作用科学性、体系化、专业化的标准助力学校发展。针对区域发展素质教育督导评估工作实践中存在的问题，坚持追求督导工作质量的高品质，积极构建和优化督导工作体系，同时针对督导工作机制提出完善建议。

　　【关键词】督导;构建;体系;诊断;反馈

　　教育督导评估肩负着为教育改革发展稳定保驾护航的职责和使命，应将教育督导评估作为贯彻落实教育法律法规和中央重大决策部署、推动解决教育热点难点问题、提高教育发展品质的重要抓手，不断完善督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导评估体系，推动教育督导评估创新深入开展。

　　一、区域发展素质教育督导评估工作实践中存在的问题

　　1.各责任区之间的评价赋分尺度存在差异

　　在督学每次下校督导评估之前，教育督评室都会对全体督学进行整体的工作培训。特别是在2022年启用新的发展素质教育督导评估指标体系之后，督评室组织全体督学针对新旧指标体系进行逐一分析，讲清重点评价内容变化的原因以及如何在下校督导过程中去把控，还为每位督学印制了发展素质教育督导评估指导细则，供大家学习使用。尽管如此，但在各责任区实际对学校的评估过程当中，还是存在赋分标准不一的现象。这缘于每位督学对相关督导文件熟知理解的差异，对指标评估把握尺度标准差异，对督导与学校管理发展实际情况结合度不同，对督导工作认识程度差异等。需要督导室在今后的工作中进一步细化评价要素的评价标准，加强各责任区之间针对标准把握的交流研讨，以实现缩小评价赋分标准存在差异的现象。

　　2.督学检查过程中的评价扣分过度依赖学校自评

　　个别督学在实际评价过程中会过多考虑学校的自我评价，以学校自评作为参考，例如有相同评价内容在不同指标中出现时，评价赋分存在前后矛盾的现象。这缘于每位督学如何发挥督导主体性、独立性的差异，对督导指标整体性、关联性、系统性掌握程度差异，对把握指标内涵与尺度的差异等。需要在今后的工作中，结合问题着重对督学进行培训，要求评价赋分时一定要依据评价指标，实事求是地进行赋分。

　　二、加强区域发展素质教育督导评估工作体系的构建

　　在督导评估的实际工作中，要始终坚持督导评估工作的高品质，不断优化督导评估体系建设和组织实施工作，更好地服务于学校发展。

　　(一)构建区域发展素质教育督导评估三层工作体系

　　第一层是由区教委督导与评估监测行政科室和教师发展研究培训部门构成。具体职责为：科室侧重行政管理，负责对各类督导评估工作进行整体策划和过程管理，与市教委督学处进行工作沟通、协调等工作;教师发展研究培训部门侧重专业性，负责对各类教育督导内容进行分析、研究，牵头研制标准、工具，对各督学责任区进行业务指导。

　　第二层是由区域督导责任区组成。具体职责为：负责组织本责任区挂牌责任督学开展督导评估工作，进行过程性管理，形成管理闭环;对挂牌责任督学评估工作规范性给予指导、监督。

　　第三层是由责任督学和学校督评主管组成。具体职责为：挂牌责任督学负责对挂牌校开展督导评估，指导学校围绕督导内容开展自查自评和问题整改;学校督评主管负责针对督导内容协调校内相关工作人员，梳理工作情况，开展自查自评、问题整改、进展反馈等。

　　(二)科学组织区域发展素质教育督导评估工作落实

　　区域督导室组织实施综合督导评估过程是按照制定发展素质教育督导评估工作方案、研究评价细则、印制工作手册、组织人员培训、下发工作通知、学校自评、网上审核学校材料、实地下校督导、汇总评价结果、对学校督导结果反馈、跟进学校问题整改等环节来开展的。

　　1.统筹把握，督前充分准备

　　充分研读市级文件，认真制定实施方案。面对区域中小学的实际现状，组织制定《区域普通中小学全面实施素质教育综合督导工作方案》，将区域内学校分年分批次完成此轮督导评估工作。研讨评价指标与内容，研发评价工具。区督导室研究评价指标体系和内容，细化评价方法，研发用于开展督导评价的工具，制定符合相关政策规定的评价方法，组织全体督学认真学习，做好督导前的宣传学习工作。加强评估队伍建设，精心组织专题培训。区督导室对参加评估的全体督学及专业人员有针对性地进行培训，使全体评估人员明确督导评估的工作内容、方法和程序，为督导评估工作的开展奠定基础。

　　2.规范程序，督中严格标准

　　开展试评工作，保证标准和程序统一。区督导室可组织责任区主任和副主任在个别中小学校分别进行试评工作，试评后再统一标准和方法，保证督导评估标准和程序的统一。抓好学校自评，促进整体工作的推进。区督导室出台学校自评工作标准，凡参加评估的学校都按照评估指标进行自评，在自评基础上，组织督学对学校自评工作的情况进行综合督导评估。规范信息收集环节，优化督导工作流程。区督导室针对下校督导，规范收集信息的各个环节，对听取校长汇报、听课、访谈、座谈、巡视环境及查看文档材料等都提出明确的要求，力求对学校作出客观公正的评价。

　　3.实施“四诊”，提升督导效率

　　一是“学校自诊”，通过准备档案，工作梳理，撰写自评报告，形成对成绩与问题的聚焦。二是“督学初诊”，通过督学看学校的材料和自评报告，结合教委科室考核结果，对成绩与问题再聚焦。三是“责任区复诊”，通过到学校去实地感受，发现成绩，进行问题验证，修订成绩与问题在分寸把握上的表述。四是“专家组会诊”，通过区督导室全角度审视学校督导评估结果的校际差异，尤其是集团校内部校际间的差异，努力实现结果的公平性。

　　(三)有效进行督导评估反馈促学校问题整改

　　1.做好实地督导评估的反馈工作

　　下校督导后，各责任区组织督学再次研讨学校督导工作，撰写对学校的督导评估反馈意见，上交区督导室。区督导室审阅完成并报相关办公会通过后，将督导反馈意见下发至学校。

　　2.督促学校针对问题进行整改

　　学校收到反馈意见后，对问题进行认真研究，制定整改方案，将具体的整改结果形成报告，向责任区做具体汇报。

　　3.跟踪学校工作，对问题进行整改

　　在责任督学的跟踪指导之下，学校针对问题进行为期一年的问题整改。区督导室再依据整改方案进行追踪督导。

　　4.扎实做好督导“四个一”工作

　　“一个通报”是指督导工作报告需上报教育两委相关会议，进行工作汇报，按要求向相关主管科室的通报。“一个闭环”是指针对重点整改环节，学校要提交整改方案，原则上一个学年报送一次进展，直至达标。“一个公开”是指按照条例，督导结果要向社会公开，关于学校的督导报告采用“依申请公开”。“一个衔接”是指学校内部督导与区级督导的衔接，涉及标准、时间、支撑材料等方面，力求与学校日常工作相结合，减轻学校负担。

　　三、区域发展素质教育督导评估工作的建议

　　1.健全完善工作机制，提升督导评估工作力度

　　区督导室在后续工作中需要进一步建立健全各项工作保障机制。例如，开展素质教育督导评估工作之后，指导学校开展整改的工作环节，应从督导室、督学、学校等维度进一步地精心设计工作内容和工作流程，切实提高学校整改工作的积极性、实效性。

　　2.加强与行政部门相结合，提升督导评估的准度

　　在综合督导开展的全过程中，如何与区域教育工作有效合作，在增加督导评估工作力度的同时，充分利用各行政主管科室及教研部门的相关评估资源，进一步提升教育督导评估的针对性、科学性、实效性，还值得深入研究。

　　3.开展交流，加强指导，提升督导工作的效度

　　区督导室组织督学实地督导评估时，受条件限制，对于教育活动的过程、课堂的优化设计、教育教学的跟踪督查等工作无法全面、全程顾及，造成“督”的成分多，“导”的作用发挥不理想。因此，督导室在今后的督导评估过程中要创新督导评估方式，科学把握评价标准，既要面面俱到，又要避免蜻蜓点水。另外，督导室应该在每轮综合督导评估结束之后，针对问题，组织各督学责任区在研讨交流中反思工作。督导室在此基础之上，邀请市、区两级专家针对问题给以专业指导，从而不断改进和提升工作的实效。

　　参考文献

　　[1]国务院教育督导委员会.深化教育督导改革转变教育管理方式的意见[Z].2014.

　　[2]北京市教育委员会北京市人民政府教育督导室.北京市人民政府办公厅关于深化教育督导改革的实施意见[Z].2016.

　　[3]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见[Z].2020.

　　[4]中共北京市委教育工作领导小组.北京市关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见[Z].2020.