督导论文 |大数据赋能教育督导评估

大数据赋能教育督导评估

北京市海淀区责任督学　霍霖霞

　　【内容摘要】在大数据技术教育应用不断深入的当前，如何借助大数据技术的最新发展成果解决当前区域教育督导评估中的问题，成为大数据时代教育督导评估改革面临的重要课题。本文结合笔者作为责任督学在实际督导评估中的感受，分析了目前督导评估结果运用有限的现实困境，并以大数据应用技术为支撑，从完善教育督导信息化管理平台功能和建立科学的督导工作模式两方面提出了突破困境的应对策略。

　　【关键字】大数据;评估结果;策略

　　近几年，大数据、人工智能与区块链等新兴信息技术快速融入教育领域。基于信息技术支持的教育督导评估研究与实践，已经成为政策制定、学界研讨以及实践探索的热点。中共中央办公厅、国务院办公厅于2020年2月印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，指出要“构建全国统一、分级使用、开放共享的教育督导信息化管理平台，逐步形成由现代信息技术和大数据支撑的智能化督导体系，提高教育督导的信息化水平”。怀进鹏部长在世界数字教育大会上提出，推动教育治理高效化和精准化，利用人工智能、大数据等技术应用，实现业务协同、流程优化、结构重塑和精准管理。可以看出，随着国家教育数字化战略的实施，教育督导评估必须从经验驱动转向数据驱动。在大数据技术教育应用不断深入的当前，如何借助大数据技术的最新发展成果解决当前区域教育督导评估中的问题，成为大数据时代教育督导评估改革面临的重要课题。

　　一、现实困境：教育督导评估结果运用有限

　　根据发展性教育督导理论，教育督导在保障基本的教学公平和教学质量之上，更应该发挥“指导”的作用，要根据学校现状和发展目标，运用督导评价的理论方法，对学校的现状和发展潜力进行评估，以帮助学校提高可持续发展的能力。但囿于目前的督导评估结果上报途径，笔者作为一名责任督学，在一次次填写报告单的过程中，深感督导评估结果运用相对有限，主要体现在以下三个方面。

　　1.同一主题前后两次督导材料，无法迅速查看

　　目前，每年的督导任务基本是市级督导和区级督导交叉进行，同时每次督导主题涵盖的学校工作也是多方面的，这就难免会出现在几个月内对同一内容的督导，虽然督导指标语言描述不尽相同，但是需要的支撑材料也许大同小异。那么，这两次督导的支撑材料是否应该有变化?责任督学如何评价学校在某项工作中的短期发展变化?如何提出指导性建议?其实还要依靠学校提供的材料。

　　以今年3月刚刚结束的体育卫生、劳动教育等工作专项督导为例，其中的第19、20题涉及查阅学校的劳动教育制度、劳动教育实施方案、学年(或学期)劳动教育计划、劳动教育课程方案等;而去年12月专项督导报告单中的第7、8题涉及查阅学校劳动教育课时数、劳动实践活动方案等。一方面，今年3月的指标比去年12月的细化了，明确了学校的劳动教育课程建设、制度管理，有督促学校劳动教育工作进一步完善、科学化的导向;另一方面，笔者在实际工作中发现，学校提供的部分劳动教育活动方案就是去年年底督导时看过的。由于这两次督导时间离得比较近，所以笔者凭记忆发现了这样的问题。但是如果督导时间相距较远，督学本人也没有印象的话，那学校提供的材料可能就无法真实体现当下的工作，并且会影响督学对学校的工作改进提出科学合理有针对性的建议。如果有一个平台可以供督学或视导员在每月督导中上传相应的支撑材料，既可以提高学校工作的严谨性、科学性，也便于督学结合相关指标、翻阅两次甚至三次的材料，对同一主题的前后督导变化作出更加精准的判断。

　　2.督导发现的学校亮点无法在报告单中体现，得不到及时推广

　　目前，教育督导评估主要采用“鉴定性评价”方式，即制定统一的指标体系进行教育督导评估。这种评价方式的优点是高效快捷，好操作，但是缺少评估的针对性。海淀区的教育体量大，样态多，不同规模、不同类型的学校在教育教学、课程建设、校园文化等方面存在着显著的差异和特色。督导下发的报告单，偶尔会设置填写学校相关工作亮点的题目，但大部分时候仅限于发现问题，督促学校达标，而学校真正做得好的、有特色的工作并没有机会通过督导的渠道被及时看到、及时推广。这就导致我们无法很好地展现校际间的动态性、差异性与发展性，最后只能完成“底线督导”。

　　笔者主督学校是一所十二年一贯制学校，在体育学科课程开发及实施方面做了大量符合新课程改革精神，尤其是应对体育中考改革的有益探索与实践。在3月进行的体育卫生、劳动教育等工作督导中，通过现场观课、访谈体育教研组长等方式，了解到围绕体育学科核心素养和新课标，学校已经设计完成并逐步推进小学各年级每周一次的课后体育竞赛方案;初中为了应对体育中考22选4的新要求，初一、初二年级每周有一次两节连排，尝试用集体大课+选考小课的方式，突破武术、篮球、足球、排球等项目。同时为了弥补体育连排带来的五天中有一天没有体育课的问题，学校专门从没有体育课的当天课后服务时间拿出40分钟组织学生进行体育锻炼。学校积极探索体育教学改革的经验非常值得被宣传，尤其是普通学校，更需要这样的机会，但就目前的反馈上报机制来说，只要报告单不涉及填写亮点，作为督学，我们还没有这样的渠道或平台。

　　3.各类督导结果独立呈现，缺少综合分析

　　我们当前每月进行的专项督导只涉及学校1～3个方面的工作，但把所有督导主题综合放在一整年看，就会发现，督导的内容是非常全面的，除了不涉及学校党务、财务等，应该说覆盖了学校教育教学、课程建设、教师队伍建设、心理健康、劳动教育、校园安全、食品卫生等方方面面的工作，综合性很强。我们也收集到了不少的信息，但信息之间有何关联，究竟是哪些因素在影响学校内涵发展，学校某些工作有特色、成效显著背后的深层经验到底是什么，我们无法借助现代信息技术工作去进行深入分析。比如近两年督导工作中访谈、问卷调查等方式用得越来越多，但收集到的大量访谈信息只是对着督导指标简单概括。如果能用专业的文本分析工具进行解析，相信能为督导工作、学校改进工作提供更多科学的思路。

　　比如今年1月为了了解全区学生学习情况，海淀区组织全区责任督学利用两天时间对全区3—12年级所有中小学生进行了考试态度、作业量、心理健康情况等方面的调研。这些数据已经以Excel的形式反馈给了责任督学，并建议作为4月即将进行的心理健康督导的参考材料。海淀区每年都会邀请第三方进行社会满意度调查，主督学校的社会满意度测评报告也会下发到督学手中。但是这些调研数据之间究竟有何关联，是呈现高度的相关性还是会有矛盾之处，这些数据与我们日常督导收集到的学校各项工作信息又有何关联，我们还不得而知。同时受工作精力、能力所限，我们也无法对这些独立的报告，尤其是纸质材料作出科学的分析。如果能利用现代信息技术对所有信息进行数据处理与相关分析，我想无论是对督学还是对上级主管部门，在以督促改、以督促建方面都能起到事半功倍的作用。

　　二、应对策略：大数据赋能教育督导评估

　　提升督导工作的权威性，最根本的是既要给督导赋权，也要给督导赋能。在研究领域，不少学者对现代信息技术助力教育治理变革进行了研究，如大数据技术能够通过对数据分析探析教育事件背后的深层逻辑，为解决现实的教育治理难题提供全新的技术支撑;区块链技术能够提升教育数据的公开透明度，通过教育数据分级共享实现更高效的数据流动，减少数据被篡改或泄露的风险。

　　大量的研究与实践已经表明，大数据已经日益成为世界各国制定教育方针政策、开展教育教学改革的重要依据。鉴于大数据早已应用于教育教学研究和实践中，其与教育督导的融合是必然趋势，也是教育领域综合改革的必然要求。

　　1.强化大数据支撑，完善教育督导信息化管理平台功能

　　教育督导信息化管理平台，理论上应该包括责任督学挂牌督导系统、综合督导评估系统、专项督导评估系统、问卷调研和分析系统、督导决策可视化分析系统等。目前，北京市教育督导信息应用管理平台也在运行中，但是在日常督导报告单的填写方面，市级督导任务是在企业微信中完成，区级督导任务是在问卷星中完成，每次填写的数据无法在一个固定的统一平台调取查看。

　　因此，首先应构建以大数据作为支撑，以时间、空间和价值尺度为架构的“三位一体”大数据中心。其中，时间数据主要体现同一督导主题的周期变化信息;空间数据主要反映市、区、学区内学校各方面发展的相关要素信息;价值尺度数据主要反映学校发展不同利益相关者对各方面工作满意程度的信息变化。其次，应利用区块链技术，为责任督学、视导员、学区督导中心、区域教育督导主管部门、市级教育督导主管部门设置不同权限，上传和调取数据。最后，应积极引进高水平算法和智能分析技术，确保不同评估主体可在统一的平台中采集、整合、处理和分析来自不同学校的常态化数据，为地方不同级别行政管理者、督学、视导员等相关主体进行信息交流与协商决策提供数据分析支持，将收集到的数据进行各种聚类分析、相关分析，实现对学校整改落实和发展改进情况的监测、追踪与再评估。

　　2.依托智慧平台，建立科学的督导工作模式

　　在日常的督导工作中，督学应及时收集记录本次督导信息，将图片、视频、文字材料及时上传到智慧督导平台，不仅可以让市、区级层面掌握整体情况，而且便于督学本人跟踪和记录每次督导过程。在下校督导之前，督学可以调取之前相关主题督导的评价结果，以了解督导对象的重难点情况，并在本次督导中针对突出问题进行重点关注。在督导评估过程中，督学可以将之前的督导情况与本次进行对比，并利用该平台分析数据，监测督导对象的变化趋势，分析问题并提供有针对性的指导。在督导工作结束后，利用平台的数据对比功能，集中研判督导对象的瓶颈问题和易出现的问题，以预防其再次发生。

　　此外，督学在督导过程中，确实发现学校有代表性的经验做法，可以通过平台的专栏进行图文并茂的推广宣传，便于其他督学和学校视导员学习其长处。这样便解决了学校工作亮点无法及时宣传推广的问题。

　　随着新一代人工智能、5G、AR/VR等新兴数字技术的快速发展及其在教育领域的广泛应用，利用数字技术全面赋能教育督导评价改革也面临着诸多机遇与挑战，还需要学术界、行业和一线教育督导人员共同努力，不断深化和持续研究与实践，促进区域教育督导工作的数字化转型和智能化升级，推进区域教育督导评价现代化。

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