督导论文 | 区校联动，点面结合

　　——东城区学校督导运行机制研究

　　北京市东城区教育委员会　秦国浩

　　【内容摘要】借鉴治理理论，本文以东城区为例，分析区域内学校督导的运行机制。一是突出区校主体联动，强调管理与服务并重，构建区、校两级多轮协作的双螺旋督导流程。二是坚持点面结合，将督导点位、专项和指标标准融会贯通，在经常性督导、专项督导和综合性督导中渗透开展，指导学校开展常态化工作检查、专项特色工作督导、系统全面督导等多样态内部督导工作。三是通过强督善导、互信互助、多层培训等策略，提升区校两级协同督导能力。

　　【关键词】教育督导机制;学校督导

　　2020年中共中央办公厅、国务院办公厅办印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，要求深化教育督导运行机制的改革，针对学校督导工作，提出“要对学校开展经常性督导，完善督学责任区制度，督促学校规范办学行为;要指导学校建立自我督导体系，优化学校内部治理”。学校开展的经常性监督和指导学校开展内部督导，成为学校督导的两项主要工作。《北京市关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》则进一步提出，“建立健全完善市级统筹制定标准、区级为主组织实施，对学校进行督导评价的工作机制，建立完善综合督导、专项督导、经常性督导、内部督导等科学高效的教育督导模式”，从而对区域组织开展学校督导工作、优化督导机制提出了具体要求。

　　区域教育督导部门作为学校督导的组织实施单位，需要做好督导运行机制的顶层设计，处理好政府与学校、监督与指导、管理与服务等组织过程中的潜在冲突。从第四代评价理论、治理理论的角度看，政府组织与管理服务对象之间，不再仅是行政命令、权威服从等传统科层制的关系，而更应关注多利益主体之间的对话、协商与共治共建，以评促建提升区域教育质量。

　　自2015年起，伴随着学区制综合改革，东城区逐步形成了督学责任区和学校内部督导相结合区域督导特色。区级层面共聘任43名责任督学，成立了8个督学责任区;学校层面共有7个教育集团、18所九年一贯制学校、8条优质教育资源带，依托集团化办学进程，推进学校内部督导机制建设，助力区域教育的优质均衡发展。区校两级督导体制则针对责任督学挂牌督导、学校内部督导两项工作，发挥规范与发展、监督与指导的督导职能，建立了区校联动、点面结合的督导运行机制。

　　一、区校联动：双螺旋协作的督导机制

　　1.权责明晰，管理与服务并重

　　区域教育督导部门和学校内部督导机构，是区校两级督导的责任主体，在责任督学挂牌督导和学校内部督导两项具体工作中，形成了管理者和服务者两种关系。

　　在责任督学挂牌督导层面，区域教育督导部门负责组织开展经常性督导与专项督导，是督导的主体。学校是督导的客体，两者主要是“督”与“被督”的管理关系。

　　在学校内部督导层面，学校是督导的责任主体，负责依据学校情况，组织和开展督导。同时，区域教育督导部门为之提供政策和专业人员支持，并参与学校内部督导的外部评价。两者主要是支持者、服务者的关系。

　　2.双螺旋运行，协同督导成闭环

　　区校联动的督导机制，不仅需要在不同督导工作中明确责任主体，确定协作关系，更需要设计督导工作的过程闭环。以责任督学挂牌督导和学校内部督导为例，两项工作分别由区级和学校发起，以双线螺旋上升、双方多轮协作的形式，促进学校办学质量和区域教育质量的双提升(见下图)。

　　责任督学挂牌督导等市、区级学校督导工作是第一条线，由区域教育督导部门落实上级要求，组织和发起督导。在开展督导前，区域教育督导部门将督导标准、依据和督导任务单下发学校，学校完成自查自改，完成从区域到学校的第一个螺旋。随后，督导室组织督学或由上级部门组织专家组开展实地下校督导工作，形成督导报告，完成第二个螺旋。最后，学校按要求限期完成整改，并经督学、上级部门的复核，确保达到整改要求，完成第三个螺旋。经过三个螺旋，确保区、校各项督导任务落实到位、问题整改到位。

　　学校内部督导是第二条线，由学校内部督导机构组织。在开展督导前，学校会梳理在外部督导中发现的问题，根据需要邀请区级责任督学、外部专家参与其中，区级部门也会定期给学校内部督导工作提供建议，由此完成从学校到区级的第一个螺旋。随后，学校在外部专家的支持下开展形式多样、内容多元的督导工作，并形成校内的督导报告，完成第二个螺旋。区域层面则会定期宣传、推广优秀内部督导案例，组织学校参加市、区两级培训，提升学校内部督导工作质量，完成从学校到区级的第三个螺旋。

　　市、区的外部督导和学校内部督导两条线在工作机制上相互贯通、螺旋上升。市、区级开展的各项督导工作，有着明确的督导的标准、政策依据和评价方式，为学校开展校内督导提供参照。同时，学校开展的内部督导以及外部督导前的自查和督导后整改，则能及时诊断、发现和整改办学中的各类问题，提升了外部督导的质量和效率。

　　二、点面结合：系统全面的督导机制

　　区域督导机制的畅通运行，不仅需要区校双方权责明晰、协同联动，更需要在督导内容上系统谋划、精心设计，既能以督促建、以评促发展，同时还要考虑学校的迎检负担。东城区给出的方案是点面结合，区、校两级通过在督导内容和督导方式方面的系统设计，构建了区校两主体、多层次督导相结合，过程性督导与综合性评价相统一的督导体制。

　　(一)区域督导的点面结合

　　区域层面的点面结合，是将现有督导机制涉及的各类内容、区域教育发展与改革重点与学校办学各项工作要求紧密结合，用好区域督导命题自主权，将督导点位、专项和指标标准融会贯通，在经常性督导、专项督导和综合性督导中渗透开展。

　　1.聚焦散点，经常性督导督规范

　　经常性督导能够将各类隐患提前摸排。在每月的挂牌督导中，针对校园安全、落实“双减”等常态化工作常督常新，确保学校办学规范。结合学区和责任督学的住址，统筹安排督学责任区，减少督学工作的通勤距离，为督学发放基本工作津贴，让督学在家门口、在日常生活中了解学校情况，及时发现各类问题和隐患。区域层面还会定期收集师生家长来信来访、督学上报的问题情况，汇总问题台账，通报相关科室部门及时督办整改情况。

　　2.融面入点，专项督导督重点

　　区域督导部门发挥挂牌督导的命题自主权，“一横一纵”整合各类督导需求开展专项督导。横向上定期收集各科室部门的督导需求和工作重点，将科室下校巡查与挂牌督导相整合;纵向上整合上级下发的幼儿园督评、义务教育优质均衡评估、中小学素质教育督导等各项综合督导内容，两者结合形成每月开展的专项内容。在每次专项督导前，邀请科室开展督导业务培训，提升督学的业务指导性。

　　3.以面带点，综合督导促提升

　　结合市、区级开展综合性督导工作要求，以评促建推进学校各项工作质量提升。针对义务教育优质均衡督导评估，开展多轮次、系统性的指标解读和迎检培训，讲清统计口径和工作要求，指导学校开展迎检前的自查内督工作。组织责任督学、业务科室干部开展下校核查，一校一策推进薄弱校整改达标。成立区级工作专班，定期通报会商，协调各方力量解决学校办学资源、空间等硬指标问题，提升学校软实力。

　　(二)学校内部督导的点面结合

　　学校内部督导的点面结合，根据不同办学类型和具体的督导需求，鼓励和指导学校开展常态化工作检查、专项特色工作督导、系统全面的校内督导三种内部督导形式。

　　1.常态点位检查，部门内部督规范

　　部门内部督是一种由学校各业务部门主责，由校内中层干部兼任督导员，以部门工作为督导内容，以部门常态化工作检查为督导方式的一种督导机制，旨在将督导工作与部门常规工作紧密结合。例如，方家胡同小学的内部督导工作由各部门自行梳理，在全校工作会上统一部署，如教学处本学期的重点工作为“五项管理”和常态化的教学督导工作。再如，汇文中学常态化的内部督导依托校内学术委员会，开展听评课、线上指导和学科教研，指导学科基地建设等。

　　2.着眼专项工作，灵活多元督重点

　　专项特色督是学校结合办学特色和重点工作，开展形式灵活、人员多元、反馈有力的内部督导机制。例如，东直门中学率先成立了内部督导委员会，构建市、区级学科带头人、教研组长的教学指导团队以及学生家长、社区代表和媒体等社会督导团队，以项目制推进各项工作的内部督导。又如，工美附中由学校中层级以上干部担任轮值校长，设计工作清单，组建工作群，当天、周内及时反馈、整改督导问题。黑芝麻胡同小学将“三风一训”、学生发展目标融入对于班级日常德育评价之中，依托数字化平台实现督导全过程管理等。

　　3.健全督导机制，系统全面督落实

　　系统全面督是指在一些集团校、联盟校中组建了内部督导实体机构，制定内部督导工作制度，自研督导工具和标准，系统全面地对学校各校区办学情况开展督导。例如，十一中建立校内督导室，对外迎接挂牌督学，对内督行政、德育、教学、后勤服务管理，每周制定督导报告单，督导结果作为绩效考核参考。又如，西中街小学建立督评中心，承担常规督导、专项督导、调查研究、结果评价四项职责，针对学校办学各项工作和近期重点工作，与行政、教学等部门紧密配合开展服务型督导。

　　三、协同治理：区域督导运行的实施策略

　　协同治理理论认为，当多主体参与治理时，协作联动的驱动力、协作的互动机制和不同主体的协作能力制约着协同治理的效能。区校两级督导的协同治理，需要理清区校两级主体在督导中的职能，优化双方协作的互动机制，提升各类督导人员的专业能力。

　　1.强督善导，发挥督导“利剑”作用

　　区校联动督导需要处理好“督”与“导”、规范与发展的定位，以及区域与学校的不同职能。区域教育督导部门具有督促检查学校落实各项教育方针政策、提升区域教育质量的职能，学校具有规范办学、提升育人质量的目标。在实际开展督导时，针对校园安全、落实“双减”、开齐开足课程、幼儿园卫生保健等刚性要求，坚持依据政策标准开展督导，经常督、定期报、督整改，保障学校平稳有序运行。针对办学资源配置、五育并举等发展性督导内容，则充分考虑学校的办学自主权和差异性，在实地督导中“一校一策”提出建议，鼓励学校自主探索内部督导的多元机制，以评促建提升学校的办学质量。

　　2.互信互助，优化区校协同督导机制

　　区校两级信任的发展，有助于增强督导中互助联动的基础，双方在督导层面的协作，则可进一步深化信任基石。区级需要考虑学校的办学实际和迎检负担，在经常性督导和督政迎检等工作中，严格控制实地下校次数和督导任务单的题量，提升学校内部督导质量和自查自改能力。学校也充分支持落实市、区等各项督导任务要求，做好迎检准备，以常态化、高质量的办学迎接各类督导，减少事前检查、反复检查的必要性。

　　3.多层培训，提升“三支队伍”督导能力

　　目前，东城区已经构建以督导室和督评中心为中心的督导管理队伍、区域责任督学队伍和学校内部督导员队伍，并通过多层级培训、多平台交流，提升“三支队伍”的专业能力。一是建立督学随行制度，由区级督导管理人员担任督学责任区组长，在每次督导中跟随督学下校，了解学校办学的经验与困难，探索“每月一题”督学责任区专项督导，提升督的效能、学习导的方法。二是加强责任督学的培训，依托国家级、市级督学大讲堂的培训资源，举办督学案例撰写与督导方法的业务培训，设定每周三为督学学习日，鼓励督学将丰富的教育教学和管理经验内化为督促、支持和指导学校发展的具体措施。三是做好学校内部督导培训，开展区域内部督导工作培训和实施情况调研，借助市级平台做好内部督导的过程管理与经验推广，推荐10余所学校参加市级内部督导培训、现场学习和论坛交流，促进学校内部督导与责任督学挂牌督导的协作联动。

　　参考文献

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