督导论文 | 疫情背景下区域学校综合督导的创新实践

　　以北京市F区开展中小学(幼儿园)素质教育综合督导为例

　　北京市房山区责任督学 刘玉祥

　　【摘要】区域教育综合督导对区域教育高质量发展具有关键作用。区域教育督导如何做到及时、减负、高效，这就需要督导人创新思维，减员增效。在三年疫情时期，F区克服困难，坚持一年一督导、一年一反馈，取得了一定的督导效果，本文在反思三年富有挑战的教育综合督导的基础上，强化实践性探究，通过督导人员、督导方式、结果应用、督导信息化建设等方面的“破”与“立”，重新构建新的综合督导评价思维体系和运行机制。

　　【关键词】综合督导　体制机制　创新实践　减负增效　督导信息化

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)对改革教育督导运行机制、改进教育督导方式方法提出明确要求。疫情期间，督导人员入校(园)督导面临很大困难。如何创新学校督导运行机制和实施方式，如何更加安全、科学、高效地实施学校(园)督导工作成为北京市F区亟待破解的一个难题。针对以上困境与难题，必须开展创新尝试。

　　一、挖掘区县学校综合督导的创新点

　　督导需要为学校及时体检，并督促学校及时解决问题，就需要增强督导评价的时效性。F区学校督导依据“1351”的综合督导总体思路。其中，“1”即所有学校(园)一年一督导，能够及时诊断问题，提供指导建议，督促学校整改;“3”即优质校(园)三年一验收，评价结果使用三年，等同于区级一等奖，三年后，重新督导评价进行认定，以减少督导对学校造成的负担;“5”是指综合督导面向职高、高中、初中、小学和幼儿园五个学段，由此，制定五个方案，分类实施指向性更加明确;“1”是一个结果运用，即结合区教委文件精神中关于落实激励的要求，将督导评价结果与学校每年的绩效工资发放挂钩，与校长绩效考核和评优选先挂钩。这与原来一个方案，任务完成式的督导有了大的不同。

　　因为督导人员多而杂，且专业性不强;督导环节一成不变，督导方式抱残守缺等问题，综合督导结果一直被质疑，督导过程一直被诟病。为此，我们在精简人员、聘请首席专家、增加过程性督导、采取网上督导、直击学校发展痛点等方面加大创新力度，呈现创新效果。

　　二、学校综合督导的创新实施

　　疫情特殊时期，如何高标准、高质量完成年度学校综合督导任务，保障学校师生人身安全，减轻学校负担，避免干扰学校正常教学秩序，对督导人是一种考验，也为今后督导工作奠定了新发展基础。

　　(一)优化入校(园)督评小组人员构成，精兵简政

　　F区将督评组在之前分组的基础上，创造性地采用“3+3+X”的督评小组人员构成方式。每个督评小组包括3位专职督学(专门从事督导工作的副校级以上干部)，3位兼职督学(聘为督学的教研员或基层副校级以上领导)，X位备用督学。确保每个督评小组至少有6位督学可以入校。同时，聘请德高望重、办学经验丰富的校长担任首席专家，本着“轻车简从、精兵简政、务求实效”的原则，用最少的人干最复杂的教育综合督导。

　　(二)优化督导信息数据来源与权重，加大过程评价

　　积极尝试“充分利用科室台账，合理突出日常督导”的工作方法。在已有的《F区全面实施素质教育综合评价量化标准和量化细则》以及《F区中小学、幼儿园五项重点工作综合评价量表》的基础上，适当采纳责任督学日常督导评价结果，加大了过程性评价的比重。

　　(三)适当增加相关环节，使综合督导有深度和厚度

　　增加学校干部团队答辩环节和专家总结提升环节。拟定《F区中小学2021—2022学年度综合督导评价答辩题》题库，并提前下发至学校，让校级干部根据题库和自身岗位职责对学校工作进行全面系统的梳理。听取校长汇报后，督评组抽出至少4个问题，由学校校级干部团队进行答辩。提升了干部队伍整体素质，凝聚班子发展共识。首席专家对学校(园所)进行专业引领和指导，在校(园)长汇报环节中，首席专家对校长进行深度追问，并在最后环节进行总结提升，为学校发展现状精准把脉，给予专业精准的指导。将首席专家的总结提升设计成一场精彩的教育学术微报告，使学校和督学浸润于学术氛围之中。

　　(四)借助信息化手段开展线上督导，便捷透明

　　《意见》提出：“大力强化信息技术手段应用，充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作。”采用线上方式查阅档案。学校整理好一年的档案材料，按照评价指标分类，网上提交。相比纸质档案，电子档案查阅效率高、便于保存;节约了资源，实现了绿色办公;呈现内容更加丰富;方便校际间对比;有利于后续对学校的纵向发展变化展示，体现教育督导效果和学校发展趋势;等等。督导过程采取线上直播方式和全区教育系统开放。各个学校可以随时上线，观摩其他学校校长的汇报和干部团队的答辩，聆听首席专家的现场总结与反馈。这既有利于促使各个学校更加重视学校综合督导工作并进行精心准备，也能够促进学校间的相互学习、交流和借鉴，实现共同发展、达到共同提升，还能够在更大范围内分享首席专家的教育经验与智慧。

　　(五)聚焦与关注，瞄准学校内涵提升

　　学校综合督导除了发挥监督功能，还须指导学校不断提高教育质量和办学水平，在督促学校改进工作的同时，更加注重为学校的内涵提升给出专业的精准的指导。F区提出学校综合督导要“三聚焦、四关注”，即引导学校聚焦学校教育主责主业、聚焦课堂教学主渠道、聚焦教育教学质量;引导学校关注干部管理能力的持续提升、关注教师专业能力的持续提升、关注课堂教学质量的持续提升、关注学生学业质量的持续提升。F区在学校综合督导过程中，聘请市骨干教师、特级教师、正高级教师为兼职督学，在听课环节，对学校教育教学进行精准指导，促进教育质量的持续提升。

　　三、学校综合督导创新效果

　　后疫情时代，结合新时期、新环境、新任务和新要求，进一步总结完善学校综合督导创新成果，方能使创新成果惠及学校，惠及人民群众。

　　综合督导队伍的精兵简政，人员减少，优中选优，使督导的结果更加具有教育的厚度和深度，被督导学校不仅心服口服，同时也有很强的获得感。

　　丰富综合督导的方式方法，增加过程性评价，增量评价等方式，并以一定的比例纳入综合评价总分，不让学校有一次下校、一年评价结果的感觉，使综合督导成为名副其实的“综合”。

　　新时代，必须充分使用信息化手段，加强督导信息化建设。督导信息化建设不仅使问卷收集、资料上传更加便捷，还能将入校(园)督导转移至线上，使督导评价更具时效性和可追溯性，不受时空限制，能够即时发现学校办学过程中的问题，监督学校工作进展状况，及时督促学校改进，提高督导评价效能。同时，校内督导信息化系统的建设也有利于学校建构校内监督体系，在内部开展日常督导。

　　总之，中小学素质教育综合督导信息化建设是教育现代化的内在要求和重要组成部分。素质教育综合督导评价只有与时俱进，不断创新方式方法和手段，才能不负时代、不负韶华，为区域教育高质量发展贡献督导人的智慧和力量。