督导论文 | 中职学校内部督导机制建设的实践探索

中职学校内部督导机制建设的实践探索

北京市朝阳区劲松职业高中校长、北京市督学 郭延峰

北京市朝阳区劲松职业高中督导与科研中心主任 范春玥

　　【摘要】从管理体制来看，学校管理有决策层、执行层，还需要监督层，这样才能保证决策实施。教育督导承担保障教育政策贯彻执行的监督功能，其作用日益凸显。建立学校内部的教育督导机制，既能保障学校决策的执行，也是对学校管理方式的一种改进。学校教育行政管理、育人过程由此才能形成一个功能齐全、结构完整的系统，才能有效地运转。北京市劲松职业高中自2012年开始积极探索内部督导机制建设与实践，优化了学校内部治理机构，提高了工作效能和育人质量。

　　【关键词】中职学校　内部督导　机制

　　一、中职学校实施内部督导是时代发展的要求

　　2017年，北京市教育委员会、北京市人民政府教育督导室印发的《关于进一步加强学校内部督导工作的指导意见(试行)》要求，强化教育督导职能，建立健全学校内部督导与自我评价制度，全面推进素质教育实施，完善学校教学质量保障体系，提高学校治理能力和水平，促进学校内涵发展，提升育人质量。中职学校内部督导机制建设是优化学校内部治理结构、完善教育督导体系、促进学校高质量发展的需要。

　　(一)优化学校内部治理结构的需要

　　从二维直线管理向“四位一体”动态治理转变。学校“决策—执行”式的直线治理结构，责权明确，便于统一指挥，效率较高。但缺点是缺乏质量控制和过程监控，工作实效性较差。增设学校督导部门，形成“决策—执行—督导—改进”四位一体式的动态治理结构，可以通过监测、检查、指导促进决策执行，也能通过反馈执行中的信息增强决策的科学性，还能通过指导提高工作效能，使学校治理结构得以优化。

　　(二)完善教育督导体系的需要

　　从外部督导向内部督导转变、从结果性督导向过程性督导转变、从基于学校的督导向基于学生的督导转变。作为区属职高，学校主要接受市区两级定期的外部教育督导，自主性差。建立内部督导机制可以在学校内部形成内驱力，与上级督导的外驱力形成合力，强化过程管理，促使学校各个部门、各位教职工更好地贯彻党的教育方针政策，执行学校决策，落实立德树人根本任务。

　　(三)促进学校高质量发展的需要

　　质量是学校办学的生命线，内涵发展是提升质量的关键。在推进学校内涵发展中，学校内部督导将发挥重要的职能作用，通过对学校多校区管理、队伍建设、课程设置、育人方式、办学成效等方面的督导，有利于问题的发现及解决，使学校形成自我诊断、自我矫正、自我完善、自我主动发展的态势，进而聚焦教育育人的本质，不断促进育人质量的提高。

　　二、构建适合学校发展需要的内部督导机制

　　学校适应新时代发展要求，结合自身办学实际，探索构建适合的学校内部督导机制，并在实践中总结出学校内部督导需重点建设的四方面内容。

　　(一)独立设置内部督导机构，解决好“有位有权”的问题

　　劲松职业高中探索内部督导机制建设已有十年时间，大体分为两个阶段：教学督导阶段和学校全面督导阶段。2012年，学校在国家级改革发展示范校建设期间，为了健全机构而建立督导室，隶属教学副校长管理，主要职责是督学。“十三五”期间，内部治理作为重点任务写进学校“十三五”发展规划。2015年，督导室隶属校长直管，执行校务会决议，全面督政和督学。2021年，学校机构进一步优化，督导室增加“研究”职能，更名为“督导与科研中心”，形成“督—评—导—改”四位一体内部督导体系。

　　(二)制定明确内部督导的依据，解决好“督什么”的问题

　　学校修订了办学章程，使内部督导有章可循。学校重点实施对发展规划、年度工作计划、重点项目(国家提质培优计划、北京市“特高”项目、学校自主创新)、专项工作(德育、教学、安全……)等的内部督导。通过督导每一个项目、每一项工作任务的落实，最终实现推动发展规划落地，助力学校改革发展取得丰硕成果的目标。

　　(三)合理配备内部督导队伍，解决好“谁来督”的问题

　　学校内部督导需要选聘高水平的人员来实施督导任务，国外如英国、德国、法国、日本等所选聘的督学具有如下特征：具备先进的理念、扎实的专业知识、丰富的教育教学经验和能力、显著的工作业绩，且具有一定的知名度和影响力。

　　我校2017年召开内部督导机制建设研讨会，聘任了校外督导顾问(督导专家、课程专家、企业专家)和兼职督导员(学校区级学科带头人及以上骨干教师)，定期开展培训和交流，在督导前统一思想、统一标准、统一流程，不断提升督导人员的素质、督导工作的水平和效果。

　　(四)不断完善制度机制，解决好“怎么督”的问题

　　学校制定了《北京市劲松职业高中内部督导制度》《学校重点工作在各校区落实的内部督导制度》《校外兼职督学聘任制与管理办法》《校内兼职督导员聘任制与管理办法》等制度。为保障学校重点工作在各校区的有效落实、特色实施，强化党组织对学校工作的全面领导，2019年，学校研究构建了党建引领下的“三融合”工作机制，“三融合”即党建工作与校区管理、业务工作相融合，通过“督—评—导—改”四位一体实施，提升工作效能和育人质量。

　　三、通过内部督导实践提升学校管理效能和办学质量

　　解决了“督什么”“怎么督”“谁来督”的问题，还需考虑“怎么评”“评价结果怎么用”的问题。通过系统思考、整体构建、全面推进，专项重点督导，学校在质量监控体系构建、办学质量提升、教学改革深化等方面取得了突出成效。

　　(一)内部督导完善了学校质量管理体系

　　学校在多年办学实践中探索构建了“五横五纵一平台”质量监控体系。(见图1)。该体系以“五横”(学校、校区/部门、专业组/教研组、教师、学生)为质量主体，以“五纵”(质量目标、质量生成、资源建设、支持服务、监督评价)为质量管理过程，以数字校园大数据平台为支撑，配合全面绩效管理体系(《部门及中层干部绩效管理考核方案》《专业组/教研组及一线教师绩效管理考核方案》《班主任绩效管理考核方案》《行政人员绩效管理考核方案》)，形成管理闭环。而如何推动该体系落地实施?内部督导成为学校质量管理的重要一环，是“决策—执行—督导—改进”四位一体式动态治理结构中必不可少的要素，是质量管理体系正常运转的核心关键。经实践检验，学校的质量管理改革得到上级教育主管部门的充分认可。2021、2022年学校质量年报连续两年被评为优秀，2022年还在全市做了关于质量管理的典型发言。

　　(二)内部督导激发了学校改革发展的内生动力

　　“十三五”以来，通过对学校全面工作实施内部督导，激发了学校和部门改革发展的智慧和活力，使学校《“十三五”时期发展规划》真正落地实施，创生了多项办学标志性成果。学校被评为全国职业院校数字校园建设样板校、北京市“三全育人”典型学校，创建了3个北京市优秀德育品牌，立项6个北京市特色高水平骨干专业(群)、工程师学院、技术技能大师工作室，获得两项国家级教学成果二等奖、7项北京市职业教育教学成果一、二等奖。学校品牌影响力持续提升。

　　(三)内部督导促进教学改革不断深化

　　在实施全面内部督导的过程中，学校尤其强化督学，不断深化“三教改革”。以混合式教学改革为例，学校借助智慧校园大数据平台，定期分层分类推送学校实施混合式教学的大数据，分别从校区、专业组/教研组、教师不同层面统计推送，从骨干、党员等不同人群呈现数据，纳入绩效考核，最终实现了全学科、全专业、全课时100%线上建课与授课的目标，混合式教学改革取得了丰硕成果。学校2017、2018年连续两年开展全国性混合式教学展示，教学改革成果被教育部评为优秀案例，入选2017、2018、2019年《中国互联网学习白皮书》。学校牵头2个专业的全国教学标准修订工作，2门课程被北京市教委评为北京市课程思政示范课程，4门课程被评为职业院校在线精品课程。“十三五”以来，共编写出版教材40多本，课程资源在河北、湖南、内蒙古等对口帮扶校共享。学校育人质量全面提升。

　　四、学校开展内部督导需处理好三种关系

　　在内部督导体系运行过程中，应处理好以下三组关系:

　　(一)要正确处理好“督”与“导”的关系。

　　“督”是手段，“导”是目的，“督”是为了发现问题，寻找差距;而“导”是为了解决问题，提升水平。“督”是“导”的基础与依据，“导”是“督”的发展与深化。学校督导工作一方面要监督与检查，及时发现学校管理与教师教学中的问题，并督促问题方及时改正;另一方面，要及时发现学校管理与教师教学中的闪光点、新经验、新成果，给予正确指导，并予以推广。只有做到“督”与“导”两者和谐共进，才能让被督导方在比较轻松愉悦的氛围中接受督导，才能使学校督导工作有序规范、高效健康发展。

　　(二)要正确处理好督导部门与职能部门的关系

　　以督导部门与教学管理部门为例进行说明。督导部门要尊重学校教学管理部门的意见，在实施督导工作前主动与教学管理部门进行协商，赢得他们的全力支持和主动配合，督导过程中邀请教学管理人员共同实施，以便更有针对性地开展督导工作。督导完成后撰写的督导报告、咨询建议等要及时发送给教学管理部门，以作教学备查或决策参考。只有正确处理好督导部门与职能部门的关系，才能形成管理合力，提高工作效能。

　　(三)要正确处理好目标管理与督导评价之间的关系

　　学校全面质量监控体系和全面绩效管理体系形成了管理的闭环，中间运行需要内部督导的标准引领与行动促进。学校内部督导的评价结果要想获得认可，首先要有科学合理的评价标准、专业的评价人员和切实促进工作提升质量的效果，唯其如此，才能树立督导部门的权威。

　　质量管理是学校改革发展的重中之重，内部督导是促进质量目标实现的中间控制环节。内部督导的实施，优化了学校的内部治理结构，完善了教育督导体现，激发了学校自主发展、改革创新的活力。在今后的实践中，我们将继续完善内部督导机制建设，不断提升学校办学水平，以高品质的职业教育绽放每一位学生的生命精彩!

　　参考文献：

　　[1]王庆如.治理理论视角下教育督导现代化的困境与路向[J].现代教育管理，2016(12).

　　[2]赵丽娟，周航.“互联网+”时代教育督导信息化建设的机遇、挑战与对策[J].中国电化教育，2018(7).

　　[3]金强，马淑芳.以内部督导促进教育集团优质均衡发展[J].北京教育，2019(12).

　　[4]于会祥.重视学校内部督导评估强化育人质量监控[J].北京教育，2016(7).

　　[5]李古月，李亚伟.高校校院两级教学督导体系研究与实践[J].山东商业职业技术学院学报，2016，16(5).