督导论文 | 以督导评估促进集团化办学改革

以督导评估促进集团化办学改革

乔慧莲

　　集团化办学特指近年来在国内基础教育领域出现的、以推进优质教育资源均衡发展为主要目的、依托优质学校、通过优势互补或以强带弱的方式、以契约为纽带建立起的学校组织形态。

　　在深化教育综合改革的背景下，集团化办学改革在最短时间、以最快速度高起点缩小学校差距，推动优质教育发展均衡化、普及化、平民化，使基础教育走上“公办学校利益最大化”道路。

　　随着改革的推进，集团化办学的一些问题日益突显，如动能减弱、成本上升等。如何通过机制创新，为集团化办学营造良好发展生态，激发集团内生动力，引发各方思考。以下集团化办学督导案例，是推动教育集团健康发展的有益尝试。

　　一、目标导向，关注督导评估的原则和方向

　　笔者了解到，上海市杨浦区从  2016年起即开启教育集团督导。该区确立以下督导评估原则和方向：一是集团化办学是缩小校际差异的办学新模式，评价要关注整体提升，也要考察学校个体发展;二是集团化办学是推进师资均衡发展的办学新路径，评价要关注教师均衡程度，也要考察师资队伍优质增量情况;三是集团化办学是实现优质资源联建共享的办学新载体，评价要关注资源优化配置，也要考察资源激活增效;四是集团化办学是边研究、边实践的新型办学形态，评价要关注静态均衡结果，也要考察动态发展过程。

　　二、科学导向，建构集团化办学评估体系

　　首都师范大学教育学院副院长张爽教授长期致力于集团化办学研究，她提出要在知识、制度、文化三个维度建构集团化办学评估体系。体系在学校评估的基础上建立，又不囿于学校评估体系，针对集团化办学改革旨意进行了科学的设计。

　　其中知识维度包括人才培养、教师成长、课程、日常管理等评价要素。人才培养方面主要观测点包括五育融合、教学方式、活动育人、学生评价等;教师成长方面主要观测点包括队伍结构及活力、研究素养、培训体系、专业发展共同体等;课程方面主要观测点包括课程结构、课程丰富性、与生活的关联性、课程民主性等;日常管理方面主要观测点包括招生招聘、人事管理、学生管理、家校合作等。

　　制度维度包括组织结构、规范规则、领导模式等评价要素。组织结构方面主要观测点包括权力配置、沟通机制、非正式组织、变革趋势等;规范规则方面主要观测点包括学校章程、发展规划、管理制度、运行细则等;领导模式方面主要观测点包括决策主体、决策程序、领导者素养、教师领导力等。

　　文化维度包括办学理念、战略目标、组织氛围、特色发展等评价要素。其中办学理念方面主要观测点包括核心精神与愿景、认同与共识、校训学风教风等;战略目标方面主要观测点包括办学目标、人才培养目标、目标执行体系等;组织氛围方面主要观测点包括公平感、信任度、参与度等;特色发展方面主要观测点包括品牌凝聚、特色活动与项目、辐射力影响力等。

　　三、需求导向，开展个性化督导评估

　　集团化办学承载着社会各界的期待，唯有进行社会监督、多元审视，才能真正回应期待，推动集团化办学持续深入发展。上海市教育科学研究院参与了上海部分区县集团化办学评估，政府立足集团需求、引入第三方机构开展更加科学公正的个性化评估。此举形成这一领域国内领先的督导评估经验。

　　尊重差异就要关注集团的个性化需求。第三方评估者根据集团化办学过程中出现的新情况、新问题，由集团根据自身发展需求对评估内容提出申请，或由教育主管部门根据工作推进需要对评估内容进行定制。评估机构依据集团特点量身打造调查问卷，采集学校、教师、学生、家长、社区等信息，评估集团化办学的效能、动力及问题所在，同时寻找集团化办学的生长点。比如，评估中发现教育集团章程修订不及时，就建议其根据教育形势发展要求及时加强章程建设。

　　笔者所在的北京市石景山区  2021年启动集团化办学督导，笔者作为集团化办学方面的兼职督学参与了试评估，本人所在集团也作为评估对象接受了政府教育督导室关于集团化办学绩效的督导评估。本文论及的外省市和高校学者相关探索与实践，将成为本区域集团化办学绩效评估的有益参考，也必将有助于笔者所在集团工作的持续改进。