督导论文 |当前责任督学队伍建设的问题及解决策略

当前责任督学队伍建设的问题及解决策略

杨庆华

　　【内容摘要】根据《关于做好中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见》和《幼儿园责任督学挂牌督导办法》要求，目前，我国基本上实现了对中小学校、幼儿园责任督学挂牌督导。责任督学挂牌督导是各级教育督导室以标牌形式向社会公布责任督学的相关信息，并组织责任督学依法对学校办学行为进行经常性监督与指导。此项制度能够保证中小学、幼儿园依法办学、规范办学。责任督学是督导工作的核心。责任督学水平的高低直接决定着挂牌督导工作的成效。本文数据以朝阳区学前督学队伍为基础，剖析当前督学队伍建设存在的问题并提出解决策略。

　　【关键词】督学队伍  问题  解决策略

　　目前，责任督学队伍在保证中小学、幼儿园依法办学、规范办学方面发挥着巨大的作用，但是这支队伍还存在一些问题，如年龄结构不合理、专兼职比例失衡、部分责任督学尤其是兼职督学专业能力比较薄弱等。

　　一、责任督学队伍建设存在的问题

　　(一)责任督学结构问题

　　1.年龄结构不合理

　　目前责任督学有相当一部分人员是退休的中小学校长、幼儿园园长、主任、教研员等，他们工作经验丰富，具有比较强的管理、组织和研究能力，但是任职教育督导是一项十分艰巨的任务，退休人员年龄偏大，完成所负责的  4~5个单位的督导工作，对其精力和体力是一个很大的挑战。

　　随着互联网的发达和通信技术的进步，督导工作高度信息化，很多工作都是在网上完成。老同志信息化水平低，操作平台比较困难，一定程度上影响督导效率。另外，退休人员一般说来职业发展已经达到了终点，和中青年相比，对自我成长的要求不高，影响督评质量。

　　2.专职督学和兼职督学比例失衡

　　目前，责任督学队伍中专职督学占比低。以朝阳区学前责任督学为例，共有135名督学，其中专职督学15人，占总督学人数的11%。专职督学专业能力强，是督学队伍中的骨干与核心人物，但是由于人数过少，难以辐射到整个督学队伍。而兼职督学自身还有很多工作，很难全身心投入督导工作，因此需要适当提升专职督学比例。

　　(二)责任督学专业能力有短板

　　来自中小学、幼儿园、教研中心的兼职督学，他们在学校管理或学科研究方面有很丰富的经验，但督导内容包罗万象，有政策法规、财务管理、卫生保健、后勤管理等。在这些方面兼职督学还存在短板，对于不擅长的督导内容评估比较困难。

　　2021年，海南省对幼儿园评估调查中，15.3%的人认为评估人员的专业素质存在问题，如幼儿园反馈“评级需要由有经验且了解幼儿园的相关人员组成”“希望能有更多的专业人士来评定”等。

　　(三)责任督学培训机制存在缺陷

　　1.培训形式单一

　　各级督导室也非常重视对责任督学的培训，但是培训方式比较单一，主要是专家讲座和个人自修。专家讲座面向全体，主题宽泛，但是在督导过程中会遇到很多具体的问题，需要有针对性的指导，专家讲座的形式很难满足个体的需要。个人自修效果更是差强人意，督学们工作都很繁忙，个人自修没有监督管理系统，难以保证每位督学主动学习。

　　2.培训缺乏层次

　　督导室都会定期组织培训，但是培训缺乏层次。有的督学专业水平较高，有的督学具有多年督导经验，还有一些是新任职的督学。他们专业水平不同，统一培训显然是不合适的，需要按照责任督学的实际水平进行分层培训。

　　3.培训课程体系没有建立

　　各级督导室的培训课程虽然不少，但是缺乏系统性。内容比较分散，有时候存在“病来再吃药”的情况，即出现问题再进行相应的培训，没有对培训内容做整体的规划和有步骤推进，造成责任督学学习的课程不少，但是课程缺乏科学建构，学习效率低，因此，培训课程需要系统规划。

　　二、责任督学队伍建设策略

　　(一)优化督学结构

　　1.督学队伍年轻化

　　督学的选择可以放在管理能力和业务水平比较强的在职校长、园长、教研员和骨干教师队伍中。他们年富力强，学习能力强，经过培训能够很快胜任督学工作。另一方面，他们在督导工作中能够不断反思，在本单位落实督导各项要求，实现双赢。

　　2.调整专兼职督学比例

　　“教育督导人员是一类专业的教育人员，需要教育督导的一般基础知识和技能，同时还要具备所从事的督导工作的特殊知识和技能。”这充分说明了责任督学是个专业性要求比较高的职业。全部由专职督学承担督导工作固然理想，但目前的教育现实还不具备这样的条件。因此，可以适当地提升专职督学比例，达到合理的配比，便于专职督学有效地发挥辐射带头作用，带动整个督学队伍水平的提升。

　　增加专职督学人数的途径有两条：一是政府调整教育督导室的编制，增加专职督导人员;二是返聘优秀的退休人员，他们既能发挥个人所长，又不占编制，不失为一种可行的补充办法。

　　3.购买第三方服务

　　目前，有很多专业的教育评估机构从事综合质量评价。他们拥有专业的技术人员和先进的评价工具，政府可以通过部分购买第三方的专业服务，作为督导力量的适当补充。

　　(二)完善培训机制

　　建设高素质的教育督导队伍是实现国家《中长期教育改革和发展规划纲要》所确定的工作目标和任务的迫切需要，是建立现代督导制度的迫切需要。

　　1.开展分层培训

　　由于责任督学专业水平并不均衡，因此培训不能搞“一刀切”，可以分三个层级进行。

　　(1)初级培训。指对新任责任督学加强岗前培训。培训重点放在法律法规、专业知识以及技术操作层面，帮助他们尽快适应督学工作。

　　(2)中级培训。指对有一定督导经验的责任督学进行培训。让他们进一步熟悉学校、幼儿园各方面的工作，提升他们的督导能力，使其成为一名专业素养较高的优秀督学。

　　(3)高级培训。指对水平较高的督学进行的研修。激发他们的动力，鼓励他们边督、边研、边教，成为区域教育督导专家，带动督学队伍整体提升。

　　2.丰富培训形式

　　(1)集中培训

　　集中培训是督学培训的必要形式之一。由于督学大部分是兼职，来自各个单位，身份也各不相同，集中在一起学习的机会和时间不多。督导室需要利用集中时间进行重点专题培训或总结性培训。集中培训不仅能够促进督学队伍专业成长，也能够让督学队伍形成一定的向心力和归属感。

　　(2)沙龙式主题研训

　　坚持问题导向，聚焦挂牌督导的热点、难点问题，以“沙龙”形式开展主题研讨。把督学分为若干小组，骨干督学为领头人，带领大家开展沙龙式交流，每一位督学都能够质疑和答疑。沙龙式研训能够解决督导工作中个体的实际问题，助力责任督学快速成长。

　　(3)实地观摩

　　实地观摩能为责任督学创造体验式学习情境。骨干督学现场督导，就具体工作进行分析、研判和指导。观摩者审视自己的督导工作，找出差距，反思改进，不断成长。实地观摩是提升督学专业水平的重要途径。

　　3.加强个人自修管理

　　兼职督学处于不同的单位，集中培训很困难，因此，个人研修是提升督学专业素养和提高督导质量的恰好的补充。个人自修需要加强监督与管理。建立督导课程在线学习机制。按初级、中级、高级三个层次设计自修课程，把相应的课程资源上传到督导平台供各级责任督学学习。责任督学按要求完成规定课程的学习并考核合格后才能通过。信息技术管理手段的介入能够提升个人自修的成效。

　　4.改善工作模式

　　(1)改善区域划片督导模式

　　目前督导工作一般采用的是地域划片管理，即按照地域划分若干督导片区。在按照地域划片的同时，可以根据督学的专业优势差异组建督导小组。比如，可将擅长学校管理、卫生保健、财务管理等不同专业优势的督学分别组建团队进行督导，其督导效果比个体的督导效果更科学，更能为督导对象所接受。

　　(2)建立师徒结对机制

　　针对责任督学队伍专业水平的不均衡状况，建立师徒结对机制，即一名骨干督学为师父，带动  6~8名普通督学，组成一个学习小组。师父带领组员参加各种研修活动，手把手帮助组员解决实际问题，充分发挥骨干督学的“传、帮、带”作用，  促进督学队伍专业水平提高。

　　责任督学是督导工作的中流砥柱，在教育改革发展中扮演着越来越重要的角色。只有以标准促规范，以专业树权威，责任督学专业水平才能提高，督导工作才能越来越有公信力和影响力，为实现可持续发展保驾护航。