督导论文 | 幼儿园办园质量督导评估实践探究

幼儿园办园质量督导评估实践探究

周　静

　　为全面落实《北京市幼儿园办园质量督导评估办法(试行)》(京教学前〔2019〕1号)文件精神，推进顺义区幼儿园办园质量督导评估工作，规范幼儿园办园行为，促进幼儿园办园质量提升。我区按要求达到了幼儿园全覆盖督导评估，在评估过程中我们边学习，边实践，边反思，对办园质量督导评估工作进行深入的实践探究。

　　一、培养专业队伍——促专业素养提升

　　幼儿园办园质量督导评估关键在于专家，专家的水平、能力以及品质影响着评估结果的公平、公正，专业、权威，因此关注专家队伍的整体素质至关重要。经过总结、提升，需从知识、能力、专业精神提升专家专业素养。

　　1.专业知识积淀

　　专业知识是督学专家从事教育督导工作的前提条件，督学的知识结构应当具有多层复合的特征。最基础的层面是指具有特定的学前教育督导专业知识，特别知晓《北京市幼儿园办园质量督导评估标准》(试行)。第二个层面是具备教育科学、心理学等扎实的基础;第三个层面是具有实践性知识，在具体督导情景中积累的经验以及相关知识。我区最初以全体督学共同参与一所园督导的体验式督导为基点，督导过程中，通过听汇报、看环境及设施设备、看活动、做访谈等方式，根据自己所负责的指标需求，参与相应指标内容的查验。我们分成五大组别，每组十人，各有分工。全体参与人员按照管理组和保教组两大组别进行讨论，不同组别间负责相同内容的专家首先说出自己的评分、评价;再共同进行讨论，说明评价的理由;最终，共同确定合理的评价标准。这种体验式培训既让督评专家熟悉了督导评估过程，又很好地掌握了评价的标准和尺度，进行全面客观的评价。

　　2.专业能力提升

　　学前专家专业能力包括与其实践经验直接相关的能力，如组织协调能力、调查研究能力、使用专家操作系统等能力。学前专家的队伍组成一般为园长或副园长，具有很强的组织能力、研究能力。针对专家操作系统，我们会进行讲解使用说明以及下发操作流程。同时，为提升专家在办园质量督导评估方面的专业能力，改进督导实践，督导前进行专题培训。专家提出实地督导中的问题，以及重要标准的理解。统一思想，统一标准，尽可能实现公平公正评价。以案例的形式引入，加以剖析学习，给每位督评专家思考、发言的机会，说出自己的想法，给出自己认为的合理督评分数，说明理由。通过各抒己见、讨论，最终基本达成一致标准。在此基础上，梳理出失分说明的撰写思路。用发散方法征求意见，最终达成共识：先以得分等次标准术语叙述，再进行具体说明。“案例反思”形式提升了专家的思辨能力，使其对督导评估指标的理解和把握更精准，提高了实际督导中遇到问题的解决能力，对科学、严谨的督导评估工作起到了推动作用。

　　3.专业精神引领

　　专业精神包括思想、理念、创新三个层面。专业思想精神主要指应当具有乐于助人、忠于职守、清正廉洁、公正公平为根本的职业意志和品质。在实际督导过程中，我们发现有的园为方便专家督导会为督导人员准备笔和本，后来有的园准备的物品越来越多。《教育督导条例》中对督学条件有严格的要求：坚持原则，办事公道，品行端正，廉洁自律。为更好地树立专家形象，我们及时提醒督导专家严格遵守廉洁自律的督导规定。因此，在后来的办园质量督导评估工作前会与学前专家签订《区级幼儿园办园质量督导评估专家承诺书》，以此提醒专家要做到廉洁自律，公正、公平。专业理念精神是指对教育督导本质及其规律的基本认识，以及由此而做出的对职业的更改判断和自觉选择。比如具有与之相适应的教育观、发展观等。专业创新精神是指督学根据教育发展的实际情况，在教育督导实践中发现新问题、探索新途径、采取新措施、解决新矛盾的革新意识和开拓精神，它是督学实现专业化最根本的精神动力。

　　督学专家的专业素质结构是一个彼此紧密联系的有机统一的整体。其中，专业知识是从事督学职业的首要条件，专业能力是督学职业的必要条件，专业精神则是动力因素。只有三者之间相互依存、相辅相成、相互促进，才能有效地加速督学专家专业化的发展进程。

　　二、建立多维模式——促督导取得成效

　　自2019年伊始，管、办、评分离的思想贯穿到幼儿园办园质量督导评估工作中。“管”为管理者，是督导评估的保障;“办”是幼儿园办园为主体，需要发挥主动性;“评”是评价幼儿园的督导部门。在这里，各有各的职责和分工，各自独立。然而，共同目标是为提升教育质量。可以充分利用三者的联动，促办园质量提升。

　　(一)需求式督导促发展

　　我区每个园的挂牌督导为两人，包括行政督学(一般为镇街教育助理)和业务督学(一般为教育部门园长，同时也是区学前督导专家)。在正式开展区级督导工作前，幼儿园可提出需求式督导，即有需求的幼儿园在督导前与挂牌责任督学联系进行督导前有针对性的指导，从而提前发现存在问题进行整改。在区级督导工作结束后，借责任督学之力，跟进整改，实现督导回头看。

　　(二)统一联动模式促发展

　　1.内部统一

　　以区教委学前部门组织的学研共同体(以片区附近园所集结在一起形成共同学习研讨的小区域，推选出学研共同体的片组长进行活动组织和计划安排)为基础内核，与学前管理部门进行对接，将幼儿园办园质量督导评估的学习、研读、准备工作作为共同学习研讨的一部分。

　　2.外部联动

　　在督导全过程中，我们确实发现了一些影响幼儿园安全、卫生等发展的实际问题。督导后，我们将这些问题汇总反馈给幼儿园、地方政府、区教委相关部门，促使三方联动，争取落实整改，达到标准。地方政府和区教委加大学前教育投入，改善办园条件，扩大学前教育资源，促进区域内学前教育全面和均衡发展，促进了学前教育新发展。

　　3.督导成效

　　第一，加强教师队伍建设。①职称、骨干参选。民办园  2019年以前教师未曾参与区级的职称评定及骨干评选，经过督导整改后，将民办园教师纳入了区级职称认定以及骨干的评选。②继续教育学习。经过督导，促进了民办园、集体办园等园参与继续教育，利于教师成长。③持教师资格证上岗。督导标准中对于教师资格一项要求严格，必须  100%具有教师资格证，才能达到标准。通过督导自评以及实地督导，发现有部分园所的教师没有教师资格证。园所积极整改，通过多种方法，选聘有教师资格证的教师上岗，提高了教师队伍的素质。第二，提高安全保障。①推进了园所在重点部位安装报警装置的工作。②对于建筑物安全以及消防安全方面起到了推动作用。第三，增大设施设备投入。督导标准详细说明了达标的标准，幼儿园对标设施设备、玩教具等方面，找到了差距，补充了一部分设施设备以及玩教具，从而增添了设施设备，增加了玩具种类及数量。第四，实现了精准自评分析。明确了教育活动、区域活动以及户外活动、盥洗等环节的教育评价指标标准，更好地指导了教育实践，幼儿园对标对表，对于自身存在的问题进行了全面而精准的分析，促进了教育教学质量的提升。

　　三、构建保障格局——促督导取得新发展

　　(一)运用多维系统，完成督导评估

　　2019—2021年执行《北京市幼儿园办园质量督导评估办法(试行)》(京教学前〔2019〕1号)，依托督导评估系统，实现多用户、多角度、多层次、多手段的评估模式。评估系统基于网络，打破时空限制，达到专家、管理者、受评者通过网络平台实现自评、他评和常态化的评估管理。不同类型的用户拥有不同的权限对数据库执行不同的操作，实现数据信息化、管理规范化、资源共享化等，通过不同的用户登录实现评估信息的共享、资料上传、浏览、查询、权限管理、专家在线评估等功能。

　　1.受评幼儿园通过登录北京市学前管理信息平台，从督导评估端进入，则可以进行幼儿园基础数据填报以及完成办园质量督导评估的自评，形成了每年进行一次自评以及自评分析的习惯，从而不断进行自我剖析，改进提高。督导结束后，可以查询专家的评价过程以及专家意见，更好地促进了教育质量的发展。

　　2.学前专家评价则依托北京市教育督导评估监测系统平台，进行网上督导评估。完成在进园前查阅幼儿园的评估资料，进行预评价，有针对性地进园开展督导工作，将更多时间集中于实地评价，提高评估的科学性、实效性。

　　3.区级管理功能则依托北京市教育督导信息平台实现。完成区级的园所督导统筹安排，以及专家的分组、权限，形成家长问卷二维码，以及随时查询幼儿园各项信息、专家评分、专家评估意见审核等。在网上进行审核评估，实现网络管理。

　　网络平台的教育督导评估系统实现了初步的现代化手段评估，可以说向督导信息化迈进了一大步，评估更灵活，能进行快速的信息传输、高效的信息检索和资源共享，保存了参评园各阶段的历史数据。幼儿园办园质量督导评估在这种状态下，三年的督导评价过程以及结果呈现清楚，数据资源丰富，为教育督导以及教育质量提升长久发展提供了大数据检索及应用平台，向智慧评估迈进。未来将会实现督导评估系统优化使得界面更友好，客户端使用掌上电脑在评估过程中就可随听随看随评，实现智慧督导评估。

　　(二)构建反馈特色——推进督导评估(构建督导并行)

　　自2019年实施学前教育督导评估以来，为确保权威性以及严谨性，要求学前督评专家在督导结束后不向被督导园所进行现场反馈。2019年我区按照督导后不进行现场反馈的方式开展了督导工作，强化督的力度。但在实际下园督导中，被督导园所呼吁：难得有专家指导机会，最好专家能进行现场意见反馈，这样更有利于明确自身问题，能与专家进行深度交流和学习，从而更有利于进行整改。经过调研，发现网上专家督导评估意见存在一定的局限性：一是问题及建议相对笼统、不够精准;二是反观现场反馈更接地气，更有温度。专家与园所干部能互通有无，沟通交流具体情况，利于园所对督导问题与建议的理解、接受以及进行积极整改。衡量利弊后，我区从2020年开始尝试督导后专家进行现场反馈。我们要求督导后，专家组长进行整体反馈，其他专家补充说明。为更好地实现现场反馈效果，在下园前对专家进行了培训以及提出相应要求：督与导并行，提出的问题与建议要科学、严谨、专业，要具有前瞻性。现场反馈遵循：态度谦和，实事求是，激发幼儿园产生共鸣。具体现场反馈思路：一是帮助指导幼儿园梳理、总结工作经验和亮点;二是找准幼儿园存在的真问题，如涉及幼儿园安全以及政策法规方面的问题必须提出;三是给予整改建议和提出幼儿园发展的新生长点。实践证明，专家的现场反馈对专家的敏锐视角、专业能力以及沟通与表达能力提出了更高的要求。面对面交流的反馈氛围，能充分调动幼儿园整改的积极性和主动性，促进办园行为和办园质量的提升。

　　(三)打好扎实基础，提升保教质量

　　通过本轮全方位的督导评估，解决了幼儿园存在的涉及安全、卫生等影响幼儿园安全优质发展的重大问题，从而使得幼儿园教育管理完成了第一次蜕变。在此基础上，我们将向着提升保育教育质量目标前进，更关注园所的内涵发展、教师的发展、幼儿的发展。今年教育部下发的关于《幼儿园保育教育质量评估指南》的通知为幼儿园质量评估指明了发展方向，我们将在完成基本保障的基础上，更专注保教质量的发展提升。