督导论文 | “双减”背景下教育督导信息化建设研究

“双减”背景下教育督导信息化建设研究

詹  为

　　【内容摘要】“双减”政策的提出对于教育领域的各项活动都产生了深远影响，教育督导工作也只有不断提升信息化水平才能迎接“双减”时代的挑战。然而现阶段教育督导信息化建设还面临许多瓶颈。建立信息化管理平台、做好相关组织机构保障、提升教育督导人员信息素养，是推进教育督导信息化建设水平的可行策略。

　　【关键词】“双减”  教育督导  信息化

　　2021年7月，中共中央办公厅及国务院办公厅通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。政策的出台对教育领域的各项活动都产生了深远影响。其中，教育督导制度作为一项旨在提升教育工作质量的全国性教育制度，也需要做出相应的调整，才能满足“双减”时代学校教育提质的需求。信息技术对教育领域的影响是革命性的。互联网、大数据、云计算等技术与应用的兴起不仅变革了教育教学方法，也将大大促进教育督导的信息化水平。因此，在“双减”的教育大背景下，如何提升教育督导的信息化水平，完善和优化现有的教育督导制度和体系，保障和提升教育质量，就成为现在迫切需要重视的问题。

　　一、“双减”新变化为教育督导水平的提升带来动力

　　2021年8月14日，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发《北京市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施》，专门针对北京市教育情况，提出了具体实施细则，引起了教育界广泛关注。可以想见，随着“双减”措施的逐渐落地实施，学校、家庭及各类教育机构都要面临全新的教育环境，尤其是学校的教育教学服务，将面临严峻挑战。

　　首先，学生在校时间延长考验学校课后服务水平。以北京为例，“双减”之前，学生在校时间只有约8小时，“双减”之后，不少学生选择在校参加课后延时服务，在校时间增加至10小时。延长在校时间对于学生和学校来说都是巨大的挑战。许多学生，尤其是小学低年级学生，需要调整状态和心态，才能适应更长时间的校园生活。对于学校来说，需要安排正常教学活动时间之外多出来的时间，教师也要承担比以往更多的教育教学任务。这就需要学校对其课后服务内容做出更精细合理的安排，使学生额外的在校时间得到合理利用。

　　其次，学生作业新规定考验学校作业设计和评价水平。“双减”政策明确规定，一、二年级不布置书面作业，小学三至六年级平均作业完成时间不超过  1小时。北京西城区还下发了《关于加强西城区小学考试管理的通知》，规定全区小学不再举行统一的考试，只保留学校自行组织的一次期末考试。这样一来，学校之间的竞争压力就减小了。但这些变化都指向学校面临的一项新挑战，即如何在少布置作业、少组织考试的情况下，保证学生的学业水平，提升学生综合素质。这就要求学校在教育教学方面、作业设计方面、学生评价方面，都要变得比以往更高效、更有针对性。

　　学校的这些变化也为教育督导带来了创新的动力。教育督导需要更高效、更有公信力，才能满足“双减”新时代教育提质的需求，而信息化建设就是教育督导的未来发展方向。2016年时任国务院副总理刘延东在深化教育督导改革会议上指出，对于教育督导工作，要“提高信息化水平，增强教育督导权威性和公信力”。

　　教育督导需要提升信息化水平，有针对性地督查各个学校落实“双减”政策的效果。以北京为例，学校的课后服务水平、教育教学质量、学生作业负担、是否划分重点班等，都将成为教育督导的新内容。教育督导能否适应“双减”大背景，提升督导效率和督导水平，也成为“双减”政策能否顺利落地实施、助力教育提质的重要一环。

　　二、现阶段教育督导信息化建设的瓶颈

　　(一)已有数据库信息不全面，标准不统一，难以共享

　　北京市于  2009年起，开始启动教育督导领域的数据库建设，旨在为教育督导的各项工作提供决策依据。北京市“双减”工作开始以后，数据的重要性愈加突显，需要参考以往数据对学校实行有针对性的督导。然而调研过程中发现，已有数据库存在诸多问题。一是数据库之间缺乏关联，设计之初缺乏整体设计，数据标准也不一致，这就导致数据库之间的信息无法实现共享，为后续综合分析学校的情况带来了困难，也为“双减”工作中有针对性地对学校进行督导带来了屏障。二是数据资源单一，反映内容不够全面。现有数据资源主要是关于学校的人、财、物等资源方面，而关于学校的办学质量、办学特色，以及社会关注与社会舆情方面，数据库并没有涉及。而后面的这些内容，才是教育行政部门需要重点了解才能做出科学判断与决策的内容。

　　(二)缺乏组织机构保障

　　要做好教育信息化建设，管理是关键。要高度重视教育督导信息化建设，从组织机构上保障到位。然而现实是，全国大部分地区并没有设立专门机构或人员对教育督导信息化工作实施管理，在各项管理机制、评价机制方面，也尚未完善。这些问题是否妥善解决，无疑关系到教育督导信息化建设进程是否顺利。在“双减”时代，更加需要专门的机构和配套机制对“双减”工作进行持续跟进和管理，这些都是督导信息化建设中需要解决的问题。

　　(三)督导人员队伍信息素养需提高

　　现有教育督导人员一般由资历经验较深的兼职人员组成，他们年龄较大，习惯于传统文书手段，对信息技术的重要性认知不够，也无法在繁忙的教育教学工作之余抽出时间来学习信息技术相关应用的知识，这就影响了教育督导信息化的推进和教育督导的效率。

　　三、“双减”时代教育督导信息化的发展策略

　　(一)建立信息化管理平台，提升教育督导效率

　　以北京市为例，为了解决北京市教育督导信息化建设中的问题，提升教育督导实效，北京市建立了北京市教育督导信息管理应用系统平台，该平台在数据收集与分析的很多方面做出了突破。比如，平台能非常方便地在线收集数据，能为督导人员的督导工作提供有针对性的、全过程的数据资料支持，平台还实行督学责任区网格化管理，甚至能监测教育舆情。这些都为教育决策提供了极大的数据支持。

　　在“双减”政策落实的具体工作中，一个高效率的教育督导信息化管理平台将发挥更大的作用，督导对象在“双减”工作中的实施情况和相关数据都将在平台中呈现。平台还可以设立专门的“双减”工作督导模块，从而能更方便地加强对“双减”工作的实时跟进和管理，完善相关的责任机制，对“双减”工作中涉及的有关校长和教师轮岗、是否划分重点班、各项设置考试情况、课后服务开展情况等进行专项数据收集和社会舆情监控，从而提升教育督导实效，在“双减”时代实现教育提质。

　　(二)做好教育督导信息化推进的组织机构保障

　　一个专门的教育督导信息化部门对于教育督导信息化建设的推动是必不可少的。北京市已经设立了教育督导信息化部门，专门负责教育督导信息化推进和管理工作。正是该部门的努力，推动建立了北京市教育督导信息管理应用系统平台，为北京市教育督导信息化建设提供了有力保障。在“双减”时期，部门内部还可以增设人员和细化分工，专门负责“双减”工作的信息化支持。

　　(三)提升教育督导人员的信息素养

　　督导人员的信息素养过硬，是信息平台功能能够充分发挥的重要保障。目前，北京市的督学队伍是由很多经验丰富的教育工作者来兼任，他们对学校更熟悉，也更能准确定位问题。如果能加强这部分人员的信息素养，提供相关的系统培训，将其日常经验与过硬的信息素养结合，教育督导工作必然事半功倍。