督导论文 | “双减”政策下改进教育督导的几点思考

“双减”政策下改进教育督导的几点思考

唐明英

　　【内容摘要】“双减”政策实施以来，学区有效开展系列专项督导，确保了“双减”工作在学校的落地见效，学生过重作业负担和校外培训负担都得到了有效减轻。

　　在这个过程中，我发现，随着“双减”的实施，教育督导面临新的挑战。面对这些挑战，本文提出了改进教育督导，进一步推进“双减”工作的建议。

　　【关键词】“双减”　教育督导

　　2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》)。该《意见》明确指出“强化督查检查和宣传。将落实‘双减’工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容”。教育督导是政府管理教育的重要职责，是政府加强教育宏观管理的重要机制，是全面推动政府教育行为到位的需要。同时，我们也发现，传统的教育督导在“双减”政策下，也面临新的挑战。客观认识这些新挑战，积极应对新挑战，改进教育督导，是教育督导助力“双减”的必经之路。

　　一、“双减”政策下，教育督导面临的新挑战

　　(一)督学队伍人员结构不完善

　　教育治理理论提出应该实行治理主体多元化。“双减”政策的实施是国家教育治理的一个方面，“双减”的主体除了教师学生、家长和教育主管部门相关人员外，还有培训机构人员以及培训机构管理人员。而目前的督学队伍主要由教育界人士组成，多为退居二线的校长、书记和部分在一线的校长或书记。这些督学的学校管理经验丰富，对于指导学校办学非常有利，但是对于校外培训和校外培训管理不熟悉。所以，在“双减”政策下，为了更好开展督导工作，需要完善督学队伍的人员结构。

　　(二)被督导对象对“双减”政策理解不到位

　　教育督导工作要收集最真实、最及时的教育教学资料信息，就必须深入被督导学校的教育教学实践中，通过对学校全面准确的诊断、引导与督促，促进教育教学的积极改变，促进教师、学生的积极主动发展，为国家相关部门提供可靠且科学的决策依据。通过前期的教育督导发现，部分教职工对“双减”政策并未完全理解，有的教职工对教育督导的职能也不清楚。如果教职工对教育督导缺乏足够的认识，不了解其中的意义，没有办法客观科学地对待教育督导工作，对“双减”政策也没有完全吃透，就会出现态度消极应付“双减”工作的现象。因此，在“双减”政策下，想要发挥教育督导评估的有效性，不仅需要督导人员的努力，还需要学校教职工的支持和配合。这就需要学校层面和教育管理部门为教职工提供理解“双减”政策和了解教育督导的窗口。

　　(三)督导结果的知晓度不高

　　“双减”是社会关注的问题。教育督导开展后，应该对结果进行一定范围的公示，回应社会关切的课后辅导、作业负担和校外培训负担等问题，也督促“双减”政策的落实。而传统的做法是，对于督导结果，学校管理者和上级主管部门知晓，教师部分知晓，学生和家长根本不知晓。而“双减”政策真正的落地见效，靠的是广大教师和家长。因此，建立机制，提升“双减”督导结果的知晓度，让教师和家长都加入推动“双减”政策落实中来，是目前“双减”政策能够持续快速推进的有利抓手。

　　二、“双减”政策下，改进教育督导的建议

　　在“双减”政策下，为进一步提升教育督导的实效，助力“双减”政策长期持续平稳推进，确保政策落地见效，切实减轻学生过重作业负担和校外培训负担，提出以下四方面建议。

　　(一)建立内部督导机制

　　目前的督导主要是学区内督导，绝大多数学校还没有建立学校内部督导机制。学区的教育督导在市区政府教育督导室的领导下开展，一般每隔一段时间督导一次，主要表现为结果性督导;而学校内部督导则可以根据实际工作适时进行，可以更快地发现问题、改进工作，主要表现为过程性督导。在双减的当下，如果建立学校内部或者集团内部的督导机制，能够充分发挥学校内部督导范围小、反应快、针对性强的优势，可以很快将督导的结果进行反馈并通过改进直接影响学校教育教学活动，从而使教育督导从外部督导向内部督导转变、从结果性督导向过程性督导转变、从基于学校的督导向基于学生的督导转变，可以促使学校各个部门、各位教职工更好理解“双减”政策、执行“双减”决策、落实工作职责。

　　(二)完善督学队伍人员结构

　　要加强督学队伍建设，特别是完善督学队伍结构。在目前主要由教育界人士参加的情况下，考虑增加两类人员：一类是有教育培训机构从业经验的人员或者是有教育培训机构管理经验的人员;另一类是家长。同时还要增加专业机构人员在教育督导队伍中的占比，这里的专业机构人员主要指大学教师、教研员和教育学院的专家。“双减”政策的实施，教育的参与主体也发生了变化，教育督导队伍也需要随之改变，以确保教育督导的科学性、准确性和专业性。督学队伍人员结构的完善也符合目前教育治理现代化对多主体参与教育治理的要求。

　　(三)改进教育督导策略

　　在“双减”的当下，要加强对学校进行政策宣讲培训，同时要加大课堂观察的力度和频度。

　　在长期的教育督导工作中，学校作为被督导者，一直处于被动接受的地位，未能主动参与到督导工作中。在“双减”中，体现更明显。应该引导学校发挥主动性，引导教师正确认识教育督导，全面理解“双减”政策，让学校教师不要觉得教育督导和“双减”是在增加教师的负担，而应该意识到是在帮助教师提高教育教学工作水平和教学质量，更好地适应时代的发展。在这个过程中，由于责任督学参与的培训多，了解政策比较全面，走的学校多，见的案例多，知道问题点在哪儿，应该搭建平台，让责任督学定期到责任校进行“双减”政策宣讲或者是开展专题培训，帮助被督导的学校教职工了解“双减”政策，助力“双减”政策的落实，助力校长办学。

　　同时，“双减”要求强化学校教育主阵地作用。这个要求是否落实，主要还是在课堂。所以，在“双减”的当下，应该把课堂观察作为督导评价的主要信息和证据来源，尤其要关注课堂上学生在爱国情怀、创新精神、社会责任和实践能力等方面的获得感，才能真正诊断学校“双减”的实效，强化学校为党育人、为国育才的教育主阵地作用。

　　(四)扩大教育督导结果发布范围

　　要充分发挥教育督导的导向作用，发挥教育督导在规范教育教学行为、纠正偏差引导学校依法执教、促进学生全面发展等方面保驾护航的作用，就需要扩大督导结果的发布范围。传统的教育督导结果，主要发布给学校相关管理者、责任督学和督导主管部门的人员，学校教师不一定都清楚，更不用说学生和家长。“双减”的当下，学校教师对政策理解还不完全到位，应该充分利用现代化信息手段，扩大督导结果的发布范围。通过督导结果的导向作用，帮助教师、学生和家长进一步理解政策。同时发挥多元主体的监督功能，确保政策进一步落实到位。