督导论文 |因“材”施督 促不同类型园发展

因“材”施督 促不同类型园发展

张利芹

　　【内容摘要】《中小学校责任督学挂牌督导规程》明确了督导工作的内容、方法、 流程等，从制度上解决了责任督学挂牌督导督什么、怎么督的问题。可以说教育督  导有法可依、有规可循的局面已经形成。但随着教育改革的深入与时代的发展，对 教育督导理念、督导内容、督导方式方法等又都提出了新的要求。责任督学只有深  入实际，求真务实，依据各学校(园所)的实际情况，找准重点、难点和切入点， 运用适宜的手段和方法，灵活多样的创新督导形式，才能不断提高督导工作实效，  取得最佳的督导效果。

　　针对挂牌督导工作，我尝试了因“材”施督的方法，坚持目标导向、问题导向、 质量导向的基本原则。实施不同规模、不同类型园不同重点和着力点的分层督导方  式，帮助挂牌园形成自我约束、自我发展的良好格局。

　　【关键词】因材施督  着力点  分层督导

　　一、客观分析，不同规模、不同类型园实施分层督导的意义

　　(一)同一督学挂牌不同规模园的现状

　　办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署。2018年 11 月，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中提出坚持改  革创新，激发办园活力，鼓励引导规范社会力量办园，充分调动各方面积极性。随  着新政策的落地，不同性质和规模的社会办园如雨后春笋。不同规模、不同管理模式的幼儿园应运而生。私立幼儿园覆盖率之广前所未有，规模、大小、质量参差不齐，收费标准也相差甚多。为不断强化对各级各类幼儿园的监管，2019年11月中央全面深化改革委员会审议通过了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)。《意见》规定，原则上，各地督学按与学校数  1∶5的比例配备，

　　部分学生数较多的按  1∶1的比例配备。为深入落实《意见》精神，各地都制定、实施了相应的督导工作措施，聘用了专兼职督学。为保障督学的专业性，各地对督学也都有严格的聘用标准。为此，虽然每所幼儿园都实现了最少有一名挂牌督学的管理机制，但也形成了每名督学有可能挂牌三四所园的现状。我本人就是同时挂牌了四所幼儿园。一个督学负责着规模大小不同、办园性质公私不同的幼儿园的现状是非常普遍的。

　　(二)不同规模、不同类型园存在不同问题的现状

　　办园性质不同，收费标准不同，规模大小不同，管理理念、管理模式就会有所不同，园所的日常管理水平以及特色亮点也会不同。在落实督导检查任务时督学要用“一把尺子”量到低，这就需要督学能够结合园所实际灵活开展督导工作。以我挂牌的幼儿园为例，挂牌一：该园是民办高端园，办园条件、硬件设施都很好，同样，收费标准高于公办普惠园  3倍的价格，它存在的问题是日常规范管理方面的。挂牌二：该园规模不大，走普惠政策，因紧邻公办园，为争夺生源，极度压低入园费，几乎是公办园的半价。成本投入少，相应的硬件条件就弱，基本的安全保障问题是督导的重点。挂牌三：该园是规模不大的村办园，因为是村办园，考虑照顾本村孩子入园，又考虑照顾本村居民就业问题，收费标准不仅低，管理上需要资金时园长做不了主，需要村大队法人批准，专业性相对差。挂牌四：该园不仅是标准的公办园，还是一所新政策引领下的一体化集团办园的分园，各项工作大多贯彻集团总园的管理模式。针对办园性质、办园规模如此不同的四所园，要想用同一把尺子量，显然很不科学。

　　二、找准着力点，不同规模、不同类型园实施分层督导措施

　　(一)全面了解责任区内各园发展现状，做到心中有数

　　哪个园是什么性质办园;收费标准是多少;哪个园的食堂设施、人员配备是什么现状;哪个园安全监控装备是否符合标准，安全员日常管理是否规范;哪个园疫情防控是真的在监管，还是流于形式等。这些都需要督学入园实地查看现场甚至查看资料档案才能获得，有的更是需要通过问询来掌握第一手材料，只有对所挂牌的幼儿园有全面深入的了解，才能做到心中有数。

　　(二)坚持原则性与灵活性相结合的保基本分层督

　　在对各园办园条件和日常管理有了基本了解之后，就可以针对每月的督导任务单进行分层督导了。做到原则性与灵活性相结合地督。原则性，指的是保基本的安全工作方面的督导，必须讲原则。比如，检查安全与疫情防控等保基本安全的内容时就需要严格地一把尺子标准量到底。疫情期间园所是否封闭管理;消防安全是否定期检查，定期演练;监控使用是否全覆盖，能否正常运转等。这些保护幼儿基本安全的内容要讲原则，不能有任何的疏忽。灵活性，指的是要能够根据园所现有条件，在保基本的前提下灵活要求。比如，规模大、条件好的园，食堂能够实施封闭管理就要实施封闭管理，而针对小的园只有两间房大小的食堂只能要求他们严格生熟分开，严格卫生消毒等，保障食品安全为基准。这就体现了原则性与灵活性的统一。虽然都是幼儿园的食堂，A、B、C不同档次要求自然就不一样，但强调保基本的安全原则不能打破。

　　(三)坚持专业性与政策性相结合的保行为的分层督导

　　督导工作从某种意义上讲，目的就是发现问题，找到不足。但发现问题不是我们的根本，只有解决问题才是目的。通过一次次问题的发现，一次次问题的解决，  从而促进园所规范办学行为。

　　面对不同规模、不同类型园所，接到上级同一个督导任务清单时，我们应该怎样酌情开展工作呢?这就需要督学的专业性与政策性的把握了。比如，面对各项刚性指标都过关的高端园，就要用专业的标准细看日常的细节，要能从细节中发现问题，还要能够让园所认同。比如日常安全检查的可操作性、真实性，就要通过查看各类记录客观分析，才能发现真问题。查看安全巡视记录的间隔时间、参与人员，是否能够与园所实际情况相符。比如，我入园检查了挂牌一园的记录，表面看去特别详细，但实际分析，一个安全员怎么可能  24小时每半个小时不间断巡视呢，巡了一圈还没结束就要进行第二圈了，显然是流于形式的记录。再比如，检查挂牌二园时，它的规模小，食堂人员少，虽然有消毒柜，但拉开消毒柜检查时，餐具还带着水渍，显然没有使用消毒柜消毒，只是放到消毒柜里存放了。这些问题都需要督学有一定的专业知识，能够按照督导政策要求来呈现问题，并能给出合理化整改意见，才能真正发挥下园督和导的作用。

　　三、实施不同规模、不同类型园分层督导的反思

　　(一)督学要能有前瞻性

　　目前，我国学前教育发展现状是要先达到满足幼有所育的初期发展需求，允许参差不齐的各级各类园所的存在，所以我们的督导工作重点初期阶段也将会是保安全为基本的初期要求。随着时代的不断发展，《意见》的不断推进落实，督导工作也将不断向纵深方向发展。随之而来的，对于督导工作的要求也将逐渐深入。从初期的督安全保障逐渐向更专业的提升教育教学质量发展。我们必须能认识到学前教育的发展步伐与趋势，适应国家教育改革新形势，不断强化督导责任，使督导工作主动承担起领跑者、指导者、监督者、协作者的重任，才能不负政府的委托和人民的期望。

　　(二)督学要能不断加强自身学习

　　作为挂牌督学，我们不仅要能满足学前教育发展初期的督导要求，还要具备随教育发展能够根据园所区域特点、人文环境、办学理念、办学亮点，引领园所长远发展，帮助园所树立特有品牌，提炼具有时代特色的精神品格，形成各具特色校园文化的能力。尤其是教育教学质量的督导重任，都将成为挂牌督学的重点和难点内容。只有挂牌督学不断提升自身综合能力，才能紧随教育改革的步伐，努力破解教育督导重点、难点、痛点问题，努力形成督有重点，导有目标，以督促改、以导促建的良好工作格局。