督导论文 | 区县级教育督导体制机制改革的一点思考

近年来，党中央、国务院高度重视教育督导工作。2012年8月，国务院成立教育督导委员会，教育督导层级大幅提升。2018年3月，中共中央成立中央教育工作领导小组，充分体现了中央对教育的高度重视。

2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

为贯彻落实党中央、国务院关于深化新时代教育督导体制机制改革的精神，区县级教育督导机构要结合本地区教育实际，制定切实可行的实施办法，使教育督导工作落地生根，出实招、见实效。

一、区县级教育督导体制机制改革需要解决的突出问题

为深化新时代教育督导体制机制改革，区县级党委政府要落实保障和发展教育的主体责任，要将其作为“十四五”时期教育改革发展的重要内容大力推进。要以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口,坚持目标导向、问题导向、质量导向的基本原则，努力破解教育督导重点、难点、痛点问题,实现教育督导“长牙齿”,提高教育督导的权威性和实效性，为办人民满意的教育提供坚强保障。

区县级教育督导体制机制改革，要着力解决以下五方面的突出问题：

一是在管理体制方面，主要是教育督导机构设置不健全，缺乏相对独立性；

二是在运行机制方面，主要是教育督导定位不够清晰，既当“裁判员”又当“运动员”，督导工作重点不突出，督政不到位，督学不全面，评估监测不深入；

三是在问责机制方面，主要是督导报告缺乏权威性，督导意见常被束之高阁，整改问责不力，没有真正形成震慑；

四是在督学队伍方面，主要存在专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高、吸引力不足等问题；

五是在保障机制方面，主要是教育督导保障机制不健全，专业研究不深入，信息化应用水平不高，教育督导经费预算及办公设备、用房等方面还不能满足现实需求。

二、区县级教育督导体制机制改革需要采取的主要措施

（一）在管理体制改革方面

一是完善教育督导领导体系建设。根据新时代教育改革发展和教育督导工作实际，对接上级党委政府教育督导机构设置，完善本地区党委教育工作领导小组和政府教育督导委员会。加强政府教育督导室机构建设，政府教育督导室应下设督政办公室、督学办公室、评估监测中心，确保政府教育督导室独立行使职能。

二是优化教育督导管理体系。完善政府教育督导委员会工作规则，明确成员单位职责，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。

三是全面落实教育督导职能。政府教育督导委员会统筹指导本地区教育督导工作，负责研究制定教育督导重大政策；审议教育督导发展规划、计划和重大事项；聘任本级督学。各成员单位要按照政府教育督导委员会及其办公室的决策部署，结合本部门应履行的教育职责，落实各项工作要求,推动本地区教育发展。政府教育督导室承担政府教育督导委员会的日常工作，具体负责统筹规划、组织实施本地区教育督导工作，制定教育督导与评价相关制度和实施方案；牵头组织对本地区政府有关部门和乡镇（街道）履行教育职责情况进行督导评估；对本地区各级各类学校规范办学情况和教育教学水平进行督导评估；对本地区各级各类教育发展状况和质量进行监测；对本地区教育工作中的重大问题进行调查研究，对教育政策的施行效果进行评价，提出报告和建议；对督学进行管理和培训；推进完善本地区各级各类学校内部督导，加强对校内督导人员专业化指导，优化学校内部治理，健全教育教学质量保障体系。

（二）在运行机制改革方面

一是加强对政府有关部门和乡镇 (街道)履行教育职责情况的督导。原则上，定期开展对本地区政府有关部门和乡镇 (街道)履行教育职责情况进行一次综合督导。重点督导评价国家、省市、区县重大教育决策部署落实情况,主要包括确保教育优先发展、全面优化区域教育规划布局和资源配置、办学标准执行、教育投入落实和经费管理、教师编制待遇、重大教育工程项目实施、学校周边环境治理、本部门履行教育职责等情况。

二是加强对学校的督导。根据督导评价标准，由政府教育督导室组织实施,对本地区各级各类学校进行督导评价。原则上，中小学、幼儿园定期开展接受一次综合督导。针对教育重点、难点、热点问题，适时对本地区各级各类学校组织开展专项督导。

三是加强和改进教育评估监测。建立健全本地区各级各类学校评估监测制度，健全完善政府教育督导室统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制。原则上，由评估监测中心牵头，会同相关部门，对中小学、幼儿园教育教学质量定期开展估监测，定期开展对教育满意度进行民意测评。

四是创新教育督导模式方法。完善综合督导、专项督导、经常性督导、内部督导等科学高效的教育督导模式。开展诊断评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，改进结果评价,调动学校接受督导评估的积极性和主动性，提高教育督导针对性和实效性。建立督导专家库，探索实施第三方评估监测和督导，增强督导评估的客观性和公正性。

（三）在问责机制改革方面

进一步完善报告制度，规范反馈制度，严肃约谈制度，强化整改制度，健全复查制度，建立通报制度，压实问责制度，落实激励制度。对履行教育职责评价不合格、整改不力,教育教学质量严重下降，阻挠、干扰和不配合教育督导工作,教育群体性事件多发高发、应对不力、群众反映强烈,因履行教育职责严重失职导致发生重大安全事故或重大涉校案（事）件,出现违法办学、侵犯受教育者和教师及学校合法权益、教师师德失范违法行为等,造成严重后果的被督导单位,根据情节轻重,严肃追究相关单位负责人的责任。对于民办学校存在此类情况的,根据情节轻重,按照有关规定,教育主管部门可依法督促学校撤换相关负责人,审批部门可依法吊销办学许可证。本地区党委政府及教育主管部门要将教育督导结果及整改情况，作为领导干部考核、任免、奖惩的重要参考,切实增强教育督导的权威性和实效性。

（四）在督学队伍管理机制改革方面

配齐配强督学，优化专兼职督学结构，解决督学年龄老化问题，创新督学聘用方式，进一步提高督学专业化水平，严格教育督导队伍管理监督。政府教育督导室对本级督学进行管理,制定考核标准,做好年度考核和聘期考核，强化督学绩效考核，完善督学激励机制,调动督学工作积极性。

（五）在保障机制改革方面

全面加强本地区党委政府对教育督导工作的领导，做好统筹协调工作，落实教育方针、政策、法律法规，强化教育督导专业引领，加快教育督导信息化建设，将教育督导经费纳入本级财政预算，在办公用房、设备等方面为教育督导提供必要条件保障，促进教育督导平稳顺利发展。