督导论文 | 研读政策理论拓宽督导维度

　　研读政策理论拓宽督导维度

　　北京市通州区中小学责任督学 王彤霞

　　【摘要】教育督导工作面临新形势和新任务，责任督学要深入思考、主动适应新形势、新要求，提升督导理念;要学习、掌握党的教育方针，准确把握教育热点、难点问题，抓准改革的关键点，推动教育改革的落实;要追求卓越，以人为本，以校为本，拓宽督导维度，追求教育督导新高度，做专业性督导工作者，践行全方位、全覆盖、多角度的督政与督学相结合，监督与指导相结合的督导方式方法，以督促导，以导促发展，促进学校实现内涵发展。

　　【关键词】政策 理念 内容 方法 维度 实效

　　理念是看法、思想、思维活动的结果，与理论、观念关联，上升到理性高度的观念叫“理念”。我国的教育督导理念是“以人为本”的发展性督导，强调以促进学校发展为目的，以服务学校师生为主导，强调学校、教师在督导中的主体地位和民主参与，实施评议主体的多元化。“维度”从哲学角度看，是人们观察、思考与表述某事物的“思维角度”，简称“维度”。督导工作维度，是指工作的深度、广度和力度。做好督导工作要在“广度”上下功夫，要在“深度”上花心思，要在“力度”上做文章。教育督导机构根据教育的科学理论和国家的教育法律法规及方针政策，运用有效合理的方法和策略，对责任督学提出了做好监督、指导、评价、反馈等工作要求。在教育发展的新背景、大环境下，责任督学应结合本地教育实际，准确把握教育发展的大趋势、新方向，提升督导理念，追求卓越，以人为本，以校为本，拓宽督导维度，提高督导工作实效。

　　一、立足教育新形势，研读督导政策

　　我国的教育督导属于国家监督的范畴，但又不同于一般的教育行政管理，是一种教育行为效应的管理，有着执法评价和监督的功能，更着眼于研判工作，强调督有权威、导有水平。提倡督导工作要创新，首先要研读督导政策，要解放思想，以新的理念来带动工作创新。党的十九大站在全局和战略高度，明确指出教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办人民满意的教育。我们要增强使命感和责任感，深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党中央、国务院的教育决策部署，围绕全面贯彻党的教育方针，推动教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育改革，推进教育公平，发展素质教育，确保中央决策部署在基层学校的贯彻落实，提高教育督导质量，为加快教育现代化、办好让人民满意的教育做出贡献。

　　二、掌握督导内容，强化督导责任

　　教育督导内容按国家《教育督导条例》简单归纳大约是八项：督管理、督教学、督学习、督条件保障、督均衡发展、督规划布局、督法制落实和督资金投入。在督导工作中我们要清晰督导内容，强化督导责任，认真领会中央精神，适应国家教育改革的新形势，结合本区域教育环境特点和实际，根据上级部门对教育工作的统一部署，注重推进学校的内涵发展，探索、强化国家方针政策的落实，努力形成“督有重点，导有目标，以督促改，以导促建”的良好工作格局。这里责任督学掌握督导内容尤为重要，要倍加重视。

　　1 掌握党的教育方针政策，落实立德树人根本任务

　　一是把握正确办学方向;二是强化道德教育;三是促进学生全面发展。责任督学要引导学校树立以学生发展为本的思想，树立人人成才、多样化人才观念，促进每个学生全面而有个性地发展。

　　2 掌握深化教育体制改革的要求，突出督导工作重点

　　在以往的工作中，责任督学有能力、有作为，使教育督导架起了政府、学校、社会的“连心桥”，成为强化教育监管的“千里眼”、反映学校情况的“顺风耳”、推进工作落实的“好帮手”。为了助推深化教育体制改革，督导工作重点要转到加强宏观管理和统筹协调上来，转到谋划教育长远发展、优化教育资源配置等发展大局上来，转到创造良好发展环境、提供优质公共服务上来，推动政府形成科学、民主的决策机制，督促政府优先发展教育。

　　3 掌握学校内涵发展的关键，提升教育教学质量

　　一是指导学校改进教学方法;二是促进学校特色发展;三是引领学校长远发展。我们要根据学校的区位特点、人文环境、办学传统，发掘学校办学亮点，培育学校办学特长，精准定位学校发展目标，帮助学校树立特有品牌，提炼具有时代特色的精神品格，形成各具特色的校园文化，以校园文化带动教风学风，促进学校内涵发展。

　　4 掌握学校依法治教的必然要求，规范学校办学行为

　　一是监督学校开齐开足规定课程;二是推动学校规范招生行为;三是推进学校健全规章制度。我们应指导学校明晰议事规则，完善内部治理结构，健全学校制度体系，促进学校依法依规治校，帮助学校形成自我约束、自我发展的良好格局。

　　5 掌握打造阳光安全校园的重任，保障学生健康成长

　　校园安全是媒体关注的焦点、家长和社会的基本要求。习近平总书记在全国教育大会上指出，各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，保护学生生命安全。校园安全工作是责任督学开展常态化督导的重要内容。一是抓校园内部安全;二是抓校园周边环境安全;三是抓学生欺凌防治。要指导学校多管齐下、明晰职责、纵横捆绑、上下联动，打造阳光安全校园。

　　6 掌握解决教育热点难点问题，攻坚克难提高人民满意度

　　我们要聚焦中央领导关心、家长社会关注的热点难点问题，以学生、家长、社会的满意度为出发点和落脚点，努力实现“哪里有教育问题，哪里就有教育督导”。察实情、解难题，以务实之风回应人民群众新期待。

　　三、跟进督导评估，践行评价激励

　　教育督导评估是教育评估的一种形式。涉及诸多方面，督什么、如何导，都要逐步规范。在“督教”“督学”“督管”的评估工作中，在上级健全的督导评估机制下强化责任，遵循教育规律，深化教育改革，优化学校管理，实施素质教育，提高教育质量和办学效益。这里我们还要提倡“跟进”!“跟进”简单来说就是自己负责的事情要负责到底。海尔集团总裁张瑞敏先生说过：“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡。”改革督导评估是教育发展所需，我们要深入研究适应全方位、全覆盖、多角度“督政”与“督学”相结合，“监督”与“指导”相结合的教育督导评价体系。我们要深入研读《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，以“学校是发展的主体，督导是发展的保障”为宗旨，提升督导理念，努力使评估思想具有先进性、评估指标突出导向性、评估目标注意整体性，注重评估过程的指导性、评估机制的激励性，合理使用评估办法。我们要积极践行评价激励，落实发展性督导评价，因为发展性督导评价具有鉴定、激励、导向、调控等功能，它更加关注教育督导的导向功能，导向中既符合党的方针政策，又能体现发展性和先进性。我们有责任勇于探究评估标准，践行督导激励功能，引导社会和家长用科学的标准评价学校，关心和支持教育事业的改革和发展。

　　四、探究督导方法 ，提高督导实效

　　《中小学校责任督学挂牌督导规程》明确了督导工作的内容、方法、流程等，从制度上解决了责任督学挂牌督导“督什么”“怎么督”“依据是什么”、督导结果“怎么用”的问题，教育督导有法可依、有规可循的局面已经形成。教育督导要不断地创新，而且最重要的是方法创新。我们要不负政府的委托和人民的期望，规范督导行为，走实督导程序，既要坚持以往的好做法，也要不断探索新方式、新方法，努力提高督导工作效率，实现挂牌督导灵活多样，在工作方式上我们努力做到“四个结合”与“四个坚持”。

　　1 “四个结合”

　　一是定时督导与随时督导结合。我们按要求对学校每月进行定期督导、每年在春秋两季对学校进行开学前的定时督导，同时，根据工作实际需要随时开展督导，加强对学校的全天候监督。

　　二是综合督导与专项督导相结合。我们对学校落实年度工作任务情况进行综合督导的同时，针对专项任务部署、热点难点问题等开展专项督导。我们认为综合与专项结合的督导有时也是全面督导与重点督导的结合，督导时要紧紧围绕上级全面深化改革工作要点，实施全方位督导;也可对有时间节点的硬性任务进行重点督导，以点带面，促进各项工作全面落实;还可“突击性”督导与经常性督导相结合，对主要工作“一竿子插到底”，加大督查力度，及时、全面、准确地了解各单位工作实际情况。

　　三是个人督导与团队督导相结合。可以责任督学一人对学校进行日常督导，也可组成督学团队对责任区的学校进行督导。通常情况下，关系全局的重点问题、重点工作，仅靠一个人或几个人的力量是达不到目的的，团队督导能够弥补其中的不足。实施团队督导，发挥集体督导的力量，是加大督查力度、减少重复督查、促进决策落实的一个重要手段。团队督导如果能运用恰当，就能够发挥事半功倍的效果。

　　四是常规督导与信息化督导相结合。在常规督导的基础上，建立信息化督导平台，是教育现代化的必然趋势。新型冠状病毒肺炎疫情防控期间，教育督导如何开展，如何有效监控教育质量，给我们提出了新的课题。在“互联网+”的时代背景下，责任督学积极实践，由“校园”督导向“线上线下相结合”督导转变。疫情期间责任督学采集整合多维度数据，实现海量数据的采集、统计、分析等工作，推进线上线下相结合的督导，确保了隔空关爱、隔空指导、隔空监督，让疫情期间对学校的督导时时“在线”。目前，上级建立教育督导信息化平台，开启信息化督导新模式，实行过程化、实时性督导管理，是责任督学必须面对的新要求。我们要适应新时代，改进工作方法，积极开展网上督导，关注督导资源整合，利用大数据和技术支持的数据化实行精准监督、指导和服务，使教育督导走上网络化道路，提高督导科学化、信息化水平。

　　2 “四个坚持”

　　一是坚持全程督导。督导工作从某种意义上讲，目的就是发现问题，找到不足，但发现问题不是我们的根本，只有解决问题才是目的。新形势下的督导，只有增加主动性，既督过程，又督结果，在抓落实中抓住关键，督导全程，事情才能得到理想的结果。督导工作中要坚持“督”“研”结合，既注意找问题，又能研究出解决问题的方法，督查一件，协调解决一件，工作才能扎扎实实，稳步推进。

　　二是坚持深入基层。责任督学只有深入基层，求真务实，运用合适的手段、合适的方法，才能取得最佳的督查效果。如明察暗访方法就是在原来工作基础上的创新，工作中责任督学要强化明察暗访、深入一线查实情、摸实底的动态督查方式，对一些涉及基层的工作，要善于突破传统的方法，采取逆向思维，“自下而上”，直接到第一线，与群众面对面地了解情况，发现问题的症结，倾听群众呼声与建议，全面、准确了解学校贯彻执行落实上级重要工作部署情况，获得第一手材料，更加有利于推动工作落实。

　　三是坚持反复督导。督导回访，是督导工作的再督导，也是反复督导。在实际工作中，我们对某项重点工作、重大决策的督促检查仅仅在初期，或者是后期进行一两次督查，掌握的情况不可能全面准确，更不可能发现落实过程中出现的深层次问题，也就难以有针对性地解决问题，推动落实。督导人员只有采取杀“回马枪”的形式，对督办事件进行反复督导，才能避免个别学校敷衍塞责、欺上瞒下、弄虚作假，才能使工作不折不扣地落实到位。

　　四是坚持以导为主。把“督”的被动实现转化为“导”的主动追求，更重要的还体现在督导方案的具体执行过程中。督导工作与其在后面催促、检查，不如在前面引领、带动，即“与其推着走、不如引着走”。其做法是“以导为主、逐步推进”。比如，为了完成一项督导任务，我们首先会提出督导的目标要求，对学校进行目标意识“引导”。接着，按照督导目标对学校进行工作方法“指导”。如果在督导过程中发现了问题，就随时开展工作“疏导”，以便能够及时解决问题。进行工作疏导之后，又继续引领学校进行反思，趁机在工作改进中加以“创导”。这样，以导为主，“督”“导”结合，逐步丰富督导的内涵，推进督导工作顺利开展，不断提高督导工作的效力。督导实践证明，这种督导符合发展性督导理念。督导不仅需要面向过去，更要面向未来，围绕学校发展中的重难点问题，基于对学校长远发展的考虑，进行有针对性的指导，使督导成为学校办学的“领航者”和“方向标”。

　　总之，随着教育改革的深入与时代的发展，对教育督导理念、督导内容、督导评估、督导方式方法等都提出了新的要求。督导中探索性的东西多了，创新的东西多了。教育督导领域、维度都需要不断拓展，向着更具广度、深度、温度的方向发展，所以我们要提升督导理念，拓宽督导维度，转变工作方式，提高教育督导实效，使督导工作主动承担起“领跑者、指导者、监督者、协作者”的重任,推动党的教育方针政策的落实和学校教育事业和谐发展。