督导论文 | 利用“清单式”管理，激发镇（街）政府履职新动能

　　利用“清单式”管理，激发镇(街)政府履职新动能

　　北京市顺义区教育委员会督学督政科专职督学

　　张萍

　　为充分发挥镇政府、街道办事处的教育服务职能，优化区域教育环境，不断提升人民群众对区域教育的满意度，督学督政科积极探索推行镇(街)政府承诺制“清单式”管理办法，建立科学完善的承诺制考核评价体系，力求找准激发镇(街)政府履行教育职责情况的内生动力，促进其积极为教育办实事，为努力办好人民满意的教育助力。

　　一、明确步骤，着眼质量管理

　　镇(街)政府承诺制“清单式”管理办法,有着鲜明的导向性、针对性、计划性，以承担的教育职责和实际解决问题的能力为着眼点，将要落实的具体工作清单化，并将清单信息传递给相关单位，督促镇(街)政府如期、保质、按量完成承诺。“清单式”管理推行承诺、践诺、兑诺三个关键步骤的质量管理和考核。

　　承诺有商量。对基层服务对象不需要的事项不进行承诺，督促镇(街)政府多做基层所需的实事。诺前多与基层商量，做切合实际的承诺和基层期盼的承诺，解决了承诺“华而不实、避重就轻”的问题。

　　践诺有质量。实行日常跟进制度，对践诺质量进行跟踪考核，让承诺方自加压力践诺，解决了承诺“只说不做”的问题。

　　兑诺有分量。年末对镇(街)政府一年的承诺兑现情况进行考核评议，无故没有兑现承诺的，绩效考核扣分;对存在教育履职不到位、弄虚作假行为等的单位，进行约谈，解决了承诺“不兑现你能怎样”的问题。

　　二、环环相扣，确保落到实处

　　下面结合顺义区督导考核镇(街)政府在区域教育服务和教育环境治理中“每年为辖区内各级各类学校(园)办实事情况(10分)”谈谈我们是如何利用“清单式”管理推进工作的。

　　(一)年初沟通协商确定承诺

　　为进一步提高考核镇政府、街道办事处为教育办实事的针对性和实效性，年初，督学督政科下发《关于申报××××年为教育办实事的通知》，要求各镇(街)组织人员利用一个月时间采取实地考察或电话沟通等方式到辖区内各级各类学校、幼儿园进行调研，了解困难和需求。与相关单位进行充分沟通，镇(街)政府结合镇(街)职能，以及人力、物力、财力等情况，确定园校提出的困难需求今年能否解决。不能解决的，做出说明(见表1);确认今年能够解决的，拟订今年办实事计划，制定措施，防控风险，填好《镇(街)拟为教育办实事情况统计表》(见表2)，提交督学督政科备案。

表1 校(园)需求无法解决的说明××镇(街)

　　表2 2020年镇(街)拟为教育办实事情况统计表

××镇(街道办事处)

　　续表

　　(二)年中督促落实履职践诺

　　各镇(街)政府做出承诺后，积极创造条件，认真践行承诺。有的镇(街)政府对园所需求立竿见影，不足一个月就完成了承诺(见表3)。老师们慨叹：“××街道真是干实事啊!”

　　表3 2020年镇(街)为教育办实事完成情况统计表

××街道办事处 受益单位：××第一中学

　　同时，督学督政科定期对履行承诺情况进行督促检查，对没有按时完成承诺的事项及时提醒和帮助。

　　(三)年末园校评议检查兑诺

　　年末，各镇(街)政府填写兑诺情况，并针对未能兑诺的实事说明原因，取得园校的理解。同时，督学督政科通过校(园)长问卷的形式，组织各服务单位填写《××年镇(街)为教育办实事情况反馈表》(见表4)，并对镇(街)教育服务情况的满意度进行调研，突出反馈落实承诺的实效性。

　　表4 2020年镇(街)为教育办实事情况反馈表

受益单位：××中学

　　三、闭环清单，提升管理实效

　　“清单式”闭环管理加强了对过程管理、效果验收的考核评价力度，提升了管理实效。

　　第一、树立了镇(街)政府新形象。清单式管理办法，较好地解决了过去承诺制夸海口不兑现、说得好做得差的问题。通过定性和定量的方式进行闭环管理，让各镇(街)政府积极行动起来竞相践诺，更好地服务园校办学，服务教育发展，强力推动承诺由心动变为行动，办成了一大批过去想办而没有办成的好事、实事。2020年全区25个镇(街)政府共为教育办实事400余件，涵盖校园文化建设、社团建设、环境改善、节日慰问、疫情防控、工资发放、校园周边环境治理等内容，投入资金9000余万元，落实效果满意度为100%。园校在“清单式”管理过程中得到了实惠，对镇(街)政府服务意识、服务能力认同感普遍增强。

　　第二、增进了镇(街)政府与园校彼此理解。过去镇(街)政府一厢情愿办实事，有的不是园校所需，费力不讨好;有的事情没办成，园校认为政府不管或者不尽力。现在通过“清单式”管理，镇(街)政府切实根据服务区域园校需求办实事，解决真问题。过程中，政府与园校沟通交流，增进了彼此了解，政府理解园校所需，园校理解政府所能。有的承诺即使年末不能兑现，园校也能给予充分理解。比如：某街道办事处在年初承诺对××幼儿园活动场地进行铺设，此项工程预计10月底之前完成，面积786平方米;后院周边铺砖，面积337平方米，预算需资金30万元。预计暑假中施工，但由于幼儿园门外市政工程的影响，车辆无法进出，此项工程未能如期施工，故需要延期进行。尽管承诺没有兑现，还是得到了幼儿园的理解，在评价时，依然是“满意”。

　　第三、加强了对镇(街)政府评价力度。依据顺义区《政府绩效管理实施方案》及督学督政科《“教育服务和教育环境治理”专项考评实施细则》，年末针对各镇(街)办实事情况、各园校满意度进行综合考核。其中根据各园校针对办实事情况的满意度“满意(5分)，比较满意(3分)，不满意(0分)”，测算出全镇(街)满意度平均分，考核分数纳入区政府对各委办局、镇(街)政府的年终绩效考核中。推行承诺制“清单式”模式，将承诺践诺、园校评议等融为一体，形成了务实管用的闭环管理模式，让承诺制管理形式活起来，使管理有标尺、实施有准则、衡量有刻度，评价力度的加大，更促进了镇(街)政府积极履职。

　　从年初到年终、从镇(街)政府提出承诺到辖区园校评议，形成了“清单式”循环体系，确保了承诺制流程统一、环环相扣、规范运行;同时，通过不断地反馈信息和解决问题，在考核上形成闭环推进，环环相闭，以“清单式”的硬指标推动镇(街)政府为教育办实事，提高了镇(街)政府承诺、践诺、兑诺的积极性、主动性和创造性，形成了服务教育竞相践诺的良好局面。