督导论文 |“双五工作法”挂牌督导促进园所发展

　“双五工作法”挂牌督导促进园所发展

　　北京市房山区教育质量监测中心专职督学

　　李兆瑞 崔 玉

　　【摘要】所谓“双五工作法”是指责任督学用五项指标工具和五个“W”行动指南，监督指导幼儿园办园行为。北京房山区责任督学通过“双五工作法”了解、督促园所依法办学，提升质量，促进发展。

　　【关键词】“双五工作法”挂牌督导园所发展

　　从2017年11月起，北京市启动各类幼儿园责任督学挂牌督导工作，实现全市范围内各类幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。几年来，房山区责任督学办公室通过协调责任区内相关部门，创新工作机制，以“双五工作法”走进园所、支持园所、发展园所，做好做实园所责任督学挂牌督导工作。

　　一、“双五工作法”基本含义

　　所谓“双五工作法”一是用五项指标工具、从五个角度监督指导幼儿园办园行为，二是责任督学指导幼儿园走内涵发展之路所应用的五个“W”行动指南。

　　第一个“五”，是根据《北京市幼儿园责任督学挂牌督导暂行办法》所规定的责任督学“五项”主要事项(包括办园条件达标、安全卫生、保育教育、教师师德、园所管理等情况)要求，责任督学要根据工作计划开展工作，每月不少于一次，对所负责的园所开展经常性督导。所以，这第一个“五”，一是对幼儿园依法依规办园进行监督，二是对幼儿园规范办园行为进行指导，三是受理、协助核实相关举报和投诉，四是发现问题并督促幼儿园整改，五是向教育督导部门等相关部门报告情况，提出意见建议。实指园所责任督学挂牌督导工作基本内容和要求。

　　第二个“五”，即五个“W”办园行动指南，即“What”做什么——办园目标和内容，“Who”谁在做——人员结构与素质，“Where”何地做——是否充分利用当地办园资源，“When”何时做——采取的措施是否符合园所发展阶段，“How”怎么做——方式、手段是否实现文化引领。实指园所责任督学挂牌督导工作基本策略和方法。

　　二、走进园所：指导园所规范办园实现内涵发展

　　“双五工作法”先是从五个角度考量园所是否规范办园。

　　一查“办园条件”。有“四查”：一查是否取得办园许可，证照是否齐全;二查设施是否安全无危房，区角设置是否合理，是否符合国家相关安全质量标准和环保要求，周边安全有无隐患;三查班额是否符合相关规定，有无超额超编;四查设备设施是否齐全，玩教具、游戏材料、图画书种类是否丰富，数量是否充足。

　　二看“内部管理”。看管理人员是否依法依规行使其行政职能，是对园所内部的人、财、物、时间、空间、信息等资源和事物的管理。“内部管理”重在“三看”：一看园所管理组织机构结构图，管理机制是否健全，是否实行园长负责制;二看收费公示表，是否实行收费公示制度，有无乱收费现象;三看独立账目清单，是否执行财务制度，有无挤占挪用经费、抽逃资金现象，儿童伙食费是否专款专用，有无克扣。

　　三谈“教职工队伍建设”。谈“四个话题”：与教职员工交流座谈过程中，一谈数量与待遇，是否符合相关标准，是否按规定缴纳相关社会保险，教师工资是否按时足额发放;二谈资质与合同，毕业院校是否符合相关要求，是否按规定与教职工签订聘用或劳动合同;三谈师德师风，教师们心中是否有身边榜样，有无师徒相携，共谋发展;四谈研修，教研内容、研修形式、学时安排是否适宜多样，符合相关规定。

　　四观“保育教育”。观课讲“五观”：一观规律遵循，教师是否遵循幼儿身心发展特点和规律，因人施教;二观师幼关系，教师和保育员对幼儿的态度，师生关系是否和谐，有无虐待、歧视、体罚和变相体罚、侮辱幼儿人格的现象和行为;三观生活安排，对幼儿的一日生活安排是否合理，活动形式和室内外活动是否兼顾;四观游戏活动，是否以游戏为基本活动，幼儿游戏活动时间是否充分;五观“小学化”，教育活动内容适宜，涉及五大领域(健康、语言、社会、科学、艺术)，是否有提前教授小学教育内容现象。

　　五触摸“安全卫生”。一摸安全防护网，是否结实，布局合理;二摸自来水管，是否按需提供饮用温开水;三摸“四具”，炊具、餐具、用具、玩具，是否执行卫生消毒制度，确保安全、卫生;四摸校车座椅座套，校车使用是否符合规定要求，是否对司机定期开展安全教育，有无突发事故预案和防控措施。

　　通过“一查、二看、三谈、四观、五触摸”，使得“办园条件”“安全卫生”保障运转，“内部管理”“队伍建设”健康运行，“保育教育”中孩子健康成长，园所在规范办园中实现内涵发展。

　　“双五工作法”还以五个“W”行动指南考量园所是否实现内涵发展。

　　“What”做什么，即培养目标、办园目标、办园愿景。要办什么样的幼儿园，培养什么样的孩子。这就要看章程的全面性、规划的系统性等。

　　“Who”谁在做。园所管理中各项事务是否落实到人，日巡查、月检查、期评优、年绩效，落实在了什么人身上，明确每项工作谁负责、谁负责查验，各部门是否明确各自的责任，部门负责人管理的针对性以及精细化程度如何。

　　“Where”何地做。从当地区域环境分析入手，创设办园物质环境和教育环境。在对外交流、家校合作中实现政策保证、投入保证、机制保证。

　　“When”何时做。从园所历史、成就优势分析入手，在基础分析“SWOT法”中发展思路，确定实现规划的长远性、全局性、战略性、方向性、概括性和鼓动性。

　　“How”怎么做，即如何培养孩子。园训、园风、教风等幼儿园的主体空间文化，师生为主的互动文化，园区沉淀的精神文化，园区的面貌、制度规范和精神气氛，是否已形成共同的价值观念，精神文化凝魂功能、物质文化赋形功能、制度文化建场功能、行为文化化人功能是否得到发挥和彰显。

　　三、支持园所：把握好时机促使新变革获得满意度

　　“双五工作法”不仅是工具，更是一种工作方式。房山区除了经常性挂牌督导工作之外，更多的是将它融入具体的专项调查指标体系及专项督导工作分析之中。

　　2019年5月，房山区责任督学利用北京市教委督学处提供的“5月份经常性督导指南”，将其优化为“一查、二看、三谈、四观、五触摸”和五个“W”行动指南。以“做到”“基本做到”“未做到”对其进行区分。①幼儿园严格落实《3～6岁儿童学习与发展指南》，重视生活和游戏对3～6岁儿童成长的价值，有没有“小学化”教学现象。②幼儿园利用爱眼日、营养日等各种卫生宣传日，开学第一课等多种活动，开展近视、肥胖防控宣传教育。③幼儿园遵循幼儿年龄特点和身心发展规律，开展丰富多彩、形式多样的体育活动，符合幼儿动作发展特点和运动规律。④幼儿园组建有家长参与的膳食委员会，定期听取家长意见。⑤幼儿园活动室、盥洗室等采光和照明符合要求，使用利于视力健康的照明设备。⑥幼儿园根据《关于加强托幼机构卫生保健工作的通知》《北京市中小学校食堂管理办法(试行)》《中国居民膳食指南》，为幼儿提供结构合理、营养均衡的膳食。

　　实地调查之后，提出督导建议，主要解决“‘How’怎么做”的问题。一是要不断优化家园沟通工作，引导家长转变教育观念，积极向家长宣传科学保教观念，落实以游戏为基本活动，减少“小学化”倾向，通过举办家长开放日、成立家长委员会、教育讲座等多种形式的活动，及时向家长传达幼儿在园生活学习情况，建立幼儿园和家庭之间的良好关系，以促进幼儿身心健康发展。二是要更加关注园所安全，及时向家长反映幼儿在园活动情况，减少家长对幼儿安全的担心与焦虑，完善园舍安全责任制度。健全本园的安全责任制度，明确工作人员的安全职责范围，严格落实制度，保障幼儿健康安全发展。三是要加强园所卫生制度、膳食营养、卫生消毒、健康检查、疾病防控、安全教育、安全风险管控等。

　　四、发展园所：提升园所办园境界促成园所品牌发展

　　提高园所办园境界促成园所品牌发展，首先要把握好个性办园、特色办园、多样化办园的逻辑关系。一是从园所之间理解，在区域教育范围内倡导多样化发展;二是从园所自身发展理解，每个园所都有寻求特色园所建设的欲望和梦想;三是在园所培养模式中，从课程、教与学和评价等方面，满足每个幼儿的个性潜质需求。

　　走进园所、支持园所、发展园所，不论使其由个性走向特色，还是由特色走向品牌，园所文化是其发展的核心。精神文化蕴含于园所的哲学底蕴、品位的确立、使命和价值观的提炼、团队精神风貌、士气等;物质文化在园所的外观环境及其教育故事中呈现;制度文化存在于建章立制、园所课程、园长管理行为之中;行为文化在幼儿对园所活动的参与、教师作用的发挥、校长与师幼之间的活动交往中表达。园所精神、园所物质、园所制度、园所行为之间互相补充和促进，最终形成文化合力，形成个性、特色、品牌。

　　五、实践效果

　　“双五工作法”挂牌督导在落实五项“责任督学基本职责”和八项“主要工作事项”行动实践中，可以更好地贯彻“做心中有人的教育督导”理念，依法监督、正确指导、及时反馈、深入调研、合理建议，使每一位责任督学在工作中精准获取信息、精密制订方案、精确督促整改。

　　“双五工作法”挂牌督导，能够让责任督学更好地参加各类督导活动，采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式，了解、督促学校在“校务管理”“招生、收费、择校”“课程开设和教学”“学生学习、体育锻炼和课业负担”“教师师德和专业发展”“校园及周边安全，学生交通安全”“学校食堂、食品、饮水及宿舍卫生”“校风、教风、学风建设”等办学过程中，依法办学，提升质量。

　　几年来，房山区责任督学挂牌督导“双五工作法”在实践中实现了挂牌督导与专项督导、综合督导、专项调研在工作方向、工作方法、工作实效上的一致性，促使责任督学根据学校管理、课程教学、科研培训、发展规划、综合评价、社会满意度调查等多维功能需要和功效追求，全方位多角度形成联动机制，对学校工作进行监督、指导的同时，支持学校、发展学校，把挂牌督导工作推向更高、更专的供给层次和水平，达到精密设计、精确督导、精准施策的目标要求。