督导案例 | 从园长身兼数职说起

北京市延庆区幼儿园责任区责任督学

张秀丽

【案例背景】

为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，北京市出台了《北京市关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》明确提出：“加强中小学、幼儿园责任督学挂牌督导工作，创新督学责任区建设。推进完善各级各类学校内部督导，优化学校内部治理。原则上，学校校(园)长在一个任期内要接受一次综合督导。加强对民办学校的全方位督导。”由此可见，加强民办幼儿园管理力度，以幼儿园办园质量督导评估标准，规范民办幼儿园的办园行为，为民办幼儿园高质量发展保驾护航，是挂牌责任督学必须担当的职责。

2020年1月，我的督学工作岗位从小学调整到幼儿园，成为一名幼儿园挂牌督导专职责任督学。这是发挥我既有小学校长管理工作经验，又有幼儿园园长管理工作经验的优势，也是规范区域内幼儿园挂牌督导工作的重要举措。如何开展公办幼儿园、民办幼儿园的挂牌督导工作，以督导评估促进公办幼儿园的内涵发展、品质发展，促进民办幼儿园的规范发展、质量发展，是我岗位履职的工作重点。在深入民办幼儿园开展依法办园、科学保教、安全卫生、队伍建设等内容的督导过程中，发生过许多故事，以下是其中的一个。

【案例描述】

故事发生在一所办园声誉比较好、办园质量比较高的民办幼儿园。幼儿园地处我区城乡接合部，始建于2014年，是全区第一所由市、区两级政府投资，集体性质的村办园，2018年申请改制为普惠性民办园。幼儿园共有六个班，收托幼儿198名。2019年6月，经北京市幼儿园办园质量督导评估，评估结果为B级(良好)。

2020年8月28日，我对幼儿园2020年秋季开学准备工作进行专项督导，就幼儿园“疫情防控管理与组织领导、制度建立;开学工作方案及设备设施准备”等相关内容进行了询问、排查。在督导过程中我发现，这所幼儿园的内部管理与我印象中的幼儿园办园质量督导评估B级标准不相符，幼儿园内部管理实际情况与社会声誉不吻合，问题出在哪里呢?

2020年9月16日，在幼儿园开园两周后我走进幼儿园，对幼儿园内部管理与园务公开情况进行督导，目的在于全面了解幼儿园内部管理机构设置、人员配备及岗位职责、制度建设与组织落实、工作绩效考核等，解开8月28日秋季开学准备工作专项督导时我心中的迷惑。入园前我与幼儿园督学联系人接头，将依据《北京市幼儿园办园质量督导评估标准》制定的本次督导信息采集表发给幼儿园，并确定当天幼儿园没有大型活动且园长在园。

早8点我准时来到幼儿园，先查看内部管理档案资料，材料反映内部管理机构完整、各项制度健全、岗位职责明确。当我看到教职员工岗位设置、岗位聘任、绩效考核等过程性管理材料时，发现了不少问题。

1.教职工岗位设置全，岗位聘任显示多人次的重复聘任现象。如：专职保健医兼后勤主任、兼安全管理干部;园长兼保健医、兼出纳、兼安全员、兼食堂采购;业务副园长兼保教主任、兼科研主任、兼档案管理员，等等。

2.绩效考核只针对一线带班教师，后勤职员、行政管理相关人员没有绩效考核机制。绩效考核方案、绩效考核量化表、绩效考核结果公示材料也只有一线带班教师，后勤职员、行政管理干部从不参加绩效考核。

3.人员条件明显没有达到幼儿园办园质量督导评估标准。6个教学班198名在园幼儿，应配备专职保健医2名，实际为兼职2名。198名幼儿在园三餐一点，还有教职工用餐，应配备厨师4～5名，实际仅聘用3名。

顺着问题线索，我随机查看了2019—2020学年第一学期园长、副园长的听课记录和常规视导记录，以及卫生保健常规工作管理记录。查看结果令我大吃一惊。园长、副园长入班听课记录和常规视导记录混为一谈，且记录次数少得可怜，记录内容不堪入目。保健室各项工作记录潦草，内容空洞不规范且有缺项。

园长一边随我查阅材料一边努力讨好我。“张督学，您看得真细致”“您督导的内容太全面了”“您真是幼儿园管理的专家”……园长的语言与目光透露出心中难以掩饰的忐忑与不安。

反馈沟通在园长的谦和与赞扬声中开始。“××园长，按照《北京市幼儿园办园质量督导评估标准》人员条件要求，咱园行政管理干部、保健医、厨师配备不足，空岗缺人现象太严重了。”面对我的提问，园长尴尬地应答着：“是，是，是……”“咱园是哪年通过办园质量督导评估验收的?”“2019年6月。”“咱园达到什么级别?”“B级。”在我与园长的一问一答中，园长的面部表情变化明显，声音中透露出紧张与不安。我又追问一句：“当时是怎么通过的呢?”这次园长真的崩溃了，噙着泪水惆怅地说：“张督学，我跟您实话实说吧……”

原来，在迎接幼儿园办园质量督导评估验收准备中，幼儿园严格按照评估标准配备岗位人员，认真完善近三年来各方面的文案资料，通过专家团队的综合查验，确实达到了B级标准。验收后幼儿园认为万事大吉，为了节约办园成本、减少人员开支，在举办人的授意下，陆续裁减用人，造成了园长、副园长、保健医身兼数职，各项工作杂乱无章的局面。

交流中园长无奈地说：“张督学，在用人、幼儿园内部管理方面，我与举办人沟通过多次，他认为除了带班教师用不着那么多管理人员，对此我也没有办法。”面对园长的无奈，我与她一起分析幼儿园内部管理产生问题的原因，达成了共同解决问题的共识。那就是园内园外共同给举办人施压，督促、监管其配齐、配足相关用人，为规范发展提供基本保证。事后，我主动协调教委职称科、学前科领导，一起约谈举办人和园长。作为责任督学，我从人员条件、空间与设施、机构管理、保育教育、办园成效等诸方面提出要求。职称科从申请办园条件、颁发办园许可证、管理与考核角度说明情况。学前科从普惠性幼儿园管理政策、质量提升、政府补贴资金规范使用等方面进行讲解。他们严厉指出：“幼儿园办园质量督导评估三年一轮，××举办人，你心里掂量着……”约谈后，我将本次督导发现的突出问题逐条反馈给举办人，要求举办人协同园长，一周内拿出问题整改方案，三个月内完成整改。

三个月后，我拿着问题整改方案进行回访，整改结果令人欣慰。不仅按要求配齐了相关岗位人员，幼儿园内部管理较以前有了明显的变化。园长拉着我的手说：“张督学，多亏有您做主，我的工作好做多了。”随后拿出两个文件夹给我。“我终于有时间入班听课视导，做园长该做的事了。您看这是我的听课记录和常规视导记录……”

举办人也一边陪我查看整改效果一边对我说：“谢谢老大姐的真诚指导，是您给了我教训，也让我明白了幼儿园的管理、经营之道。”“靠压缩用人、减少开支的路是走不通的。严格内部管理、规范办园行为、提高保教质量才是正道。”

【案例反思】

通过以上案例，我总结出以下几点心得。

第一，挂牌责任督学对民办教育的监管与指导任重道远。责任督学要全面理解国家《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，在督导工作实践中全面落实《北京市关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，加强对民办学校的全方位指导，为民办幼儿园规范发展、质量发展保驾护航。

第二，责任督学对幼儿园的经常性督导要与办园质量督导评估对接。三年一轮的办园质量督导评估机制正在形成，办园质量督导评估后，幼儿园后续发展实际情况究竟怎么样，管理运行机制是否出现问题、办园行为是否规范、保教质量是否滑坡……需要我们深入幼儿园做全面细致的监督与指导。

第三，责任督学对普惠性民办幼儿园政府补贴资金正确使用有监督的责任。北京市政府为解决入园难入园贵问题，满足适龄幼儿入园需求，对普惠性民办幼儿园每生每月补贴1000元，这是一笔不小的开支。监督民办园将政府补贴资金用好用规范，用在提高民办园教师工资待遇与幼儿园建设发展上，而不是变相流入举办人腰包，这是份责任，挂牌督学要勇于担当。

第四，督导工作“长牙齿”的前提是责任督学要内强素质外树形象。在挂牌督导实践中我深刻地体会到，督学的专业化水平与综合能力是做好督导工作的前提条件。在入校入园开展实地督导工作时，只有心中有政策依据、懂得业务、知晓管理，发现问题才敢直言、才敢硬碰硬，才能让教育督导“长牙齿”。