督导论文 | 提准建议+现场反馈助力学校内涵发展

北京市丰台区教科院教育督导中心

谭永芳

【摘要】在教育治理背景下，责任督学对中小学校开展经常性督导，对规范学校办学行为、提高教育教学质量、促进内涵发展具有重要意义。在教育督导中，充分发挥其“督”与“导”的作用，给被督导学校做出客观公正的评价，并提出改进性、发展性或建设性的意见与建议，做好现场反馈工作，强化督导结果的使用，以促进学校的发展。

【关键词】教育督导 督导建议 现场反馈

教育督导是我国的一项基本教育制度，是实行依法办学、依法治教及提高学校教育治理能力不可或缺的重要手段。自2013年建立督学责任区，开展挂牌督导工作以来，“督学建议不被重视”“教育督导结果运用不充分”等现象时有发生，2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》中凸显了这次改革决心改变“教育督导结果运用不充分”的力度。在多年挂牌督导实践中，我们也一直思考与探索挂牌督导工作基本流程及关键环节，形成了挂牌督导“三环节六步骤”的工作模式，从中发现“提准建议+现场反馈”这一步骤是责任督学与学校干部沟通交流的最佳桥梁，也是学校欣然接受并主动落实督学建议，充分运用并发挥督导结果最大效益的关键一环。

一、提准督导建议是督导结果运用的前提

《中小学校责任督学挂牌督导办法》(国教督办〔2013〕2号)第十一条第二款明确指出：“教育督导及有关部门要重视督导结果和责任督学建议，将其作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。在学校评优评先、干部任免、教师考核方面，充分听取责任督学的意见。”由此可见，责任督学的督导建议是督导结果的重要表现形式之一，也是学校督导工作结束后督学现场反馈的基础。但是在实际工作中，也会遇到督导建议不受重视、被“束之高阁”，问题整改不到位等尴尬的问题，究其原因：一是问题及建议笼统、不够精准;二是建议缺乏指导性、可操作性;三是对于学校未来发展的引领作用不强;四是学校对督学的信任度不够。因此，督导建议的准确性、科学性、适切性、前瞻性等都将直接决定督导结果在学校落实和使用的情况，甚至影响学校办学及发展方向和效益。

二、提准督导建议的原则

随着教育督导机制的不断深入，挂牌督导由原来层级式督导变成督学与学校间平等的教育对话，已进入规范化、常态化、制度化的轨道，并逐渐形成了教育监管与服务、教育监督与指导并重的长效机制。经实践证明，笔者认为，在常态化的教育督导中，责任督学要“督”“导”结合，找准服务学校发展的三个着力点：一是找准学校目前存在的真问题;二是帮助指导学校梳理、总结工作经验，提炼工作亮点;三是寻找学校工作发展新生长点，从而提出督导建议，更好地服务学校或区域教育发展。同时督前充分准备，督中科学选择督导方法、充分获得信息、认真分析、准确判断等都是提准建议不可或缺的条件;提准建议更要坚持立德树人根本任务，遵循聚焦发展、标准引领、因校施策、问题导向、客观公正的原则。

三、面对学校，提好个性化建议

笔者作为专职责任督学，带领责任区8位兼职督学积极探索形成了“督导并重”“督要严格、导要得法、评要公正、帮要精准”的工作范式，并充分发挥每位责任督学的专业特长和工作经验，为学校提准改进性、发展性、建设性三类建议，以便更好地规范学校办学行为、引领学校发展、提升教育教学质量，进而引导学校科学运用督导结果，推动教育督导树权威、求实效。

(一)改进性建议保底线，让国家政策、法规、制度落地

严格督、回头看、促整改。“法之所到，督之所到”，为进一步把国家教育政策、法规、制度等国家意志落实、落地，更好地规范学校办学行为，促进依法治校、依法执教，提高教育教学质量，协调解决群众关切的教育问题，每月一次的经常性督导发挥了重要作用。在督导中，我们都是督前带着标准去，督中依着标准查，督后参照标准形成问题。如果遇到以下两类问题，一是明显地违背教育规律的现象、违背学生身心成长规律的现象，比如每天一小时的体育锻炼时间没有得到落实，二是政策法规中严令禁止的，比如乱收费、教师有偿补课等，一定要旗帜鲜明地指出，并提出改进性建议，督促被督导单位限期整改，同时组织责任督学通过“回头看”进行跟踪指导与监督，切实形成问题整改的工作闭环，力求问题必整改、整改必到位。例如，学校安全督查是每一学期开学的常规内容，经实地巡视发现，某中学校门口没有硬性防冲撞设施，责任督学不仅在当天提出了“尽快安装”的整改建议，同时还继续跟踪，督促学校在一个月内顺利完成了安装，为保障师生的安全增加了一道屏障。在《义务教育学校管理标准》中，第25条规定：“科学合理安排学校作息时间，确保学生课间和必要的课后自由活动时间，整体规划并控制各学科课后作业量。家校配合保证每天小学生10小时、初中生9小时睡眠时间。”在学生访谈中发现，有的学生反映睡眠不足，经追问得知，四、五年级作业较多，且有一定数量的网络作业，我们向学校从监控作业总量和创新作业方式等方面提出了改进性建议，并督促学校进行了整改。

(二)发展性建议稳增长，让学校办学质量提高

智慧导、献策略、促提高。学校对于督导工作都很重视，每次都会认真准备汇报，整理相关的材料，迎接督导检查，当然是希望得到督学们的肯定和赞美。作为督学我们更要有一双善于发现的眼睛和一个会思考的大脑，既要能看到学校工作的成绩和亮点，又要能发现学校发展中存在的问题，要揭示那些可能影响学校今后发展的关键性问题，并给学校支着儿，提出发展性建议，引导学校更好地发展。例如，在一次“制止餐饮浪费践行光盘行动”专项督导检查中，某学校历来重视学生的自主管理，他们以“光盘行动”为抓手，将自主管理和培养节约习惯融为一体。笔者实地查看了学生自主取餐过程，当日午餐有米饭，还有三个菜：牛肉炖土豆、鸡蛋炒黄瓜、炒青菜，各年级学生都能有序地自主取餐，并安静回到座位用餐，也有老师不时温馨提示学生“吃多少取多少”“适量取餐”“少量多次”等。在这个过程中，笔者发现，学生基本上都是第一次取很少量，且有部分学生只取了一个菜——鸡蛋炒黄瓜，于是笔者随意地跟学生聊了聊，问：“你为什么只取一个菜?”生答：“我喜欢吃这个。”问：“不喜欢吃的菜你跟谁说呢?”生答：“告诉班主任老师。”问：“你还会再取吗?下次取什么菜啊?”生答：“还会取，还想取这个。”……笔者环视了一下餐厅，发现取一个或两个菜的孩子占多数，取齐三个菜的孩子几乎很少。整个就餐过程学生们都能把取的饭菜吃净，“光盘行动”践行得很到位。随后笔者与学校干部进行了口头反馈，充分肯定学校将自主管理机制与“光盘行动”有机结合，学生自主取餐防止源头浪费等好的经验，同时也指出，学生自主取餐暴露出的学生偏食、食不足等会导致营养不良的问题，建议学校将自主管理和营养健康引导教育相结合，将“光盘行动”融入教育教学和综合实践活动中，从营养均衡和合理膳食的角度去引领学生的自主管理、自我教育，从而保证每个学生的身体健康。学校领导欣然接受，并组织教师分学科或跨学科去研究、探索，希望尽早形成更好的经验和成果。

(三)建设性建议重特色，让学校办学品质再提升

重特色、巧推广、提品质。近几年，我们一直在追求教育优质均衡发展，“均衡”不代表千校一面，各学校的发展历史、规模、教师队伍、学生来源、办学理念等有所差异，都有属于自己的特殊属性，也就是彰显出的学校个性或特色，因此我们要关注学校的特色建设，提出建设性建议，为学校创建“特色”把脉、引路，让每一所学校既个性鲜明，又优质均衡。例如，在疫情防控期间，北京市开展了垃圾分类专项督导，笔者发现××中学的垃圾分类校本实践工作很有特色，而且学校一直在探索STEAM课程的开发，于是提议学校可以把垃圾分类实践探索整合到STEAM课程中，并帮助学校把成果经验进行了再提炼总结，然后上报区教委督导室，很快学校垃圾分类经验在全区通过视频会得到介绍和推广，取得了良好效果。

三、面对区域教育，提好共性建议

我们责任区14所学校都属于一个教育集群，其中有两个教育集团，集群、集团化办学可能会存在一些共性问题，站在责任区层面，在学校督导中从一些常见的、普遍存在的教育现象入手，深入分析其背后存在的深层次问题，为区域教育均衡发展提供共性建议，这些问题的解决过程，可能就是区域教育质量进一步提升的过程，也可能是教育改革的切入点和落脚点。每次督导结束，笔者都会梳理责任区学校问题清单，按类别理出共性问题，提出可行性建议。比如，在“中小学生培育和践行社会主义核心价值观”专项督导中，笔者发现，各学校社会主义核心价值观融入课程落实情况差异显著，特别是“缺乏把社会主义核心价值观融入课堂教学的策略与方法”的教师占比为4392%，于是笔者与兼职督学、学校教学干部一起协商，建议从美育教育入手在集群内组织一次“将社会主义核心价值观融入美育教育”系列教育教学研讨活动，此活动得到了全体学校的积极响应，共同完成了“五个一”，即一次专题讲座、一次课堂观摩、一场艺术展演、一次非遗体验、一本成果集。为我们区域内此项工作的落实找准了支撑点，使督导结果的运用发挥了最大效益。

四、现场反馈是学校采纳、落实督导建议的助推器

督导报告是对学校督导评估的总结和概括，它不仅仅是对学校的客观评价，更是学校今后整改、提高、完善和发展的重要依据，同时也为上级部门提供完整、真实、准确的信息，更具有严肃性、规范性和权威性。而“现场反馈”基于口头表达则更接地气、更有温度，结合最近发展区理论，督学与学校干部能很快形成一种研讨、互通有无、平等对话的交流氛围，能互相启发，容易产生共鸣，对学校干部对督导问题与建议的理解、接受以及后期改进都有积极推动作用，在经常性督导中具有一定的优势。在现场反馈时应努力做到以下几点。

(一)态度谦和，实事求是

责任督学依据督导流程和合理督导方法获取的全面、准确和真实的督导信息，通过整合、分析、判断，明确目前学校存在的问题，提出改进性建议、发展性建议或建设性建议，进而形成督导结论。在进行现场反馈时，应以学校发展为目的，态度温和、谦逊，不卑不亢，用事实说话，有理有据，坚持客观公正、实事求是，为学校提出可行性方案，才能使督导结果具有说服力。

(二)交流互动，恰如其分

责任督学要以合作者、研究者的身份与学校干部对话，表达要恰如其分，既不能夸大事实也不能缩小事实。一方面，对学校所取得的成绩、先进办学经验、工作亮点和特色，要给予充分肯定和表扬，调动被督导学校办学积极性和主动性;另一方面，针对学校所存在的问题，要注重不同学校的差异，主动与学校干部一起分析原因，结合问题属性，指导并提供不同的改进方法和发展策略，帮助学校积极面对差距、树立信心、改进不足、补齐短板。

总之，提准督导建议，进行现场反馈是助力学校落实督导结果的有效途径。聚焦学校发展的三类建议，有理有据的现场反馈，有助于搭建督学与学校间平等对话的桥梁，形成互相信任、平等合作、共同研究的良好督导氛围，能充分调动学校办学的积极性和主动性，促进学校的内涵发展和品质提升。

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