【督导论文】对乡镇政府履行教育职责实施督政的问题与对策

　　李兆端作者单位：北京市房山区教育督导室。【摘要】区县级教育督政机构的基本职能之一是监督辖区内各乡镇街道政府履行教育职责，在检查、监督、评估中发现问题，督促整改，保证落实。本文从新时代教育督导体制机制改革的视角，以北京F区教育督政机构多年对全区各乡镇(街道)教育履职情况实施一年一度综合督政分析，提出了教育综合督政要处理好“督前、督中、督后”三种关系，遵循和把握其科学性、法制性、服务性、激励性“四项”基本原则，加强完善其职能、标准、方法、保障“四大体系”建设等新时代教育综合督政改进、完善的方向与路径，为教育督政机构优化教育决策、指导教育工作、提高教育质量，提供科学依据和智慧储备。

　　【关键词】新时代乡镇政府履行教育职责综合督政

　　对乡镇政府履行教育职责实施督政的问题与对策一、问题的提出

　　随着《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》的出台，乡镇教育督政也应以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，对教育督政体制机制做出系统设计，不断提高教育督政质量和水平……努力打造“督之有据，督之有理，督之有序;导之有方，导之有力，导之有效”的新时代教育督政。冯义国，《凝心聚力，补钙铸魂，昂首走进教育督导体制机制改革新时代》，中国教育督导，“学习中办国办教育督导改革意见系列(九)”，2020-2-15。

　　但是，由于新时代中国教育督政在构建对地方各级政府的分级教育督导机制上，是以督促省、市、县三级政府履行教育职责为主，所以区县级教育督政部门对乡镇(街道)政府实施综合督政从国外到国内，从理论到实践，“新时代教育督政”都算是新事物。

　　一般地，教育督政工作重点主要包括办学标准执行、教育投入落实和经费管理、教师编制待遇、教育扶贫和重大教育工程项目实施等方面，也多是指“省级统筹、县级管理”的政府及部门教育履职情况，而具体到乡镇街道政府怎样提供“教育基本公共服务”，在标准制定、项目权重、问卷设计、经费保障等领域，都需要具体的实践探索。

　　二、正确认识新时代乡镇级政府履行教育职责

　　百年大计，教育为本。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出：“贯彻实施《教育规划纲要》，是各级党委和政府的重要职责。”“各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。”

　　所谓“新时代乡镇(街道)人民政府履行教育职责”，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，乡镇(街道)人民政府在确保教育优先发展、落实立德树人根本任务中应当切实履行的教育职责及提供的基本公共服务。

　　理解新时代乡镇(街道)人民政府履行教育职责，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，认识乡镇(街道)人民政府履行教育职责对实现“两个一百年”奋斗目标所处的历史高度;要从中国特色社会主义进入新时代的新的历史方位上来看，认识乡镇(街道)人民政府履行教育职责对新时代优先发展教育事业的重要战略意义。除此之外，还要从“全面小康能否得到人民认可、经得起历史检验”“一个重要方面要看教育的体系结构、教师素质、质量水平、制度建设能否得到新的提升，更好适应亿万学习者多样化需求”陈宝生：《优先发展教育事业》，人民网-人民日报，2018年1月8日。的乡镇(街道)人民政府提供的教育基本公共服务的视角来分析。

　　明确新时代乡镇(街道)人民政府履行教育职责，完善考核机制和问责制度，有利于乡镇(街道)党委和政府把推进新时代教育事业科学发展作为政绩考核的重要内容和要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。结合新时代的新要求，乡镇(街道)人民政府履行教育职责必须全面贯彻党的教育方针，发展素质教育，确保教育优先发展，必须抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，动员辖区所有力量，形成合力，在校外公共设施建设、校园周边环境治理、学生资助制度建设、家庭经济困难学生资助全覆盖等方面，解决好教育面临的发展不平衡、不充分的各种问题，实现“让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的“万众一心”工作目标2018年3月16日教育部部长陈宝生在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上，以“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”为主题，回答中外记者提问。《中国教育报》2018年03月17日第1版。。

　　三、北京F区多年实施一年一度教育综合督政

　　世纪之初，北京F区教育综合督政是从“先进乡镇”评选开始的。F区督政机构制定了教育先进乡镇评选的一系列工作要求和基本制度，包括F区教育先进乡镇评选条件，F区教育先进乡镇评选办法，F区乡镇政府管理教育工作评价指标体系，区、乡镇政府办学管学职责等。2002年7月23日，由房山区政府教育督导室起草、经区教委领导班子会和区政府区长办公会研究，同意印发《房山区教育先进乡镇评选条件的通知》(房政办发〔2002〕69号)。以此为标志，F区建立一套区县级督政部门实施综合督政评估乡镇教育工作的体制机制。2004年4月，由F区督政机构进一步明确乡镇教委及其办公室的主要职责2004年4月，由教育督导室起草、经区教委领导班子会和区政府区长办公会研究印发《关于加强和改进乡镇教育委员会工作的意见》(房政发〔2004〕26号)。，2006年，F区出台检查评估乡镇的指标体系和具体操作程序2006年，由区委办公室、区政府办公室印发《关于做好评选教育先进乡镇工作的通知》(京房办发〔2006〕15号)。，2008年，F区发布乡镇教育工作评估奖励办法2008年，房山区政府办印发《关于房山区乡镇教育工作评估奖励办法的通知》(房政办发〔2008〕65号)。，为教育综合督政提供必要的操作依据，加强了教育综合督政的制度化建设。

　　从2013年开始，F区教育督政机构对全区23个乡镇(街道)实施分(两)组(层)评选。每年评选出“先进乡镇”，发布《光荣榜(册)》，颁发奖杯和奖状。2018年，为树立“尽职免责  失职追责”督政导向、强化乡镇(街道)政府教育履职忧患意识，在全区分组推广“党政同责、一岗双责、齐抓共管”政府教育履职“经验”，进一步把乡镇(街道)政府履职体现在党政教育履职平时的工作职责上，体现在政府教育履职的日常考核制度上，不再用《光荣(册)》表彰，而是用《情况通报》强化“乡镇(街道)教育工作督导评价”结果应用和督政实效。最近的一次，即为2019年5月由F区人民政府教育督导委办公室(督导室)发布的《F区2018年乡镇(街道)教育工作督导评价情况通报》。2019年5月，房山区人民政府教育督导室《房山区2018年乡镇(街道)教育工作督导评价情况通报》。《通报》说明，依据《北京市房山区人民政府办公室关于印发房山区乡镇教育工作评估奖励办法的通知》(房政办发〔2008〕65号)和《北京市房山区人民政府办公室关于印发房山区乡镇教育工作评估奖励办法补充意见的通知》的精神，按照房山区人民政府教育督导室《关于做好2018年度乡镇(街道)教育工作进行综合督导评估的通知的要求》，区政府教育督导室于2018年11月13日至12月20日对全区23个乡镇(街道)教育工作实施情况进行了督导评估。

　　四、F区教育综合督政面临的问题和挑战

　　F区一年一度对乡镇(街道)政府实施教育综合督政工作已近20年，积累了不少的经验。但与的新时代教育督政体制机制改革相比，F区教育综合督政同样也面临不少问题和挑战。

　　(一)顶层设计

　　如何通过更加科学、系统、务实的顶层设计，使F区督政机构在对乡镇(街道)政府教育履职情况实施督政工作中，横纵结合、上下贯通，及时发现问题，督促整改落实。如何通过发布督政评估报告，如何建立健全教育督政公示、公告、反馈、约谈、预警、限期整改和复评复议等制度，如何把乡镇教育履职督政工作推向更高、更专的层次和水平，达到有据、有理、有序的目标要求。

　　(二)督政人员队伍建设

　　F区督政机构在对乡镇(街道)政府教育履职情况实施督政工作中，督政人员队伍的资格准入、录用、培训、考核、管理等各项制度还不够具体，与“聘用一批政治素质过硬、专业经历丰富、工作责任心强的督学，专门从事督政工作”新时代教育督政中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(新华社北京2月19日电，新华网)。要求相比，专职督政人员数量较少、流动性大，督学(督政专员)专业化水平不高等。

　　(三)督政结果运用

　　从F区督政机构多年对乡镇(街道)政府教育履职实施综合督政中看，在督政结果运用上一直是一个薄弱环节。一是“可用可不用”的机制问题，还没有完全建立健全教育督政结果报告及问责机制来强化教育督政结果;二是“能用不会用”的贯通整合问题，在奖惩、问责方面，过多的权衡利弊，影响教育督政结果的功能发挥;三是“敢用不够用”的能力不足问题，教育督政人员权威树立不够，难以让督导结果运用更真、更信、更实。

　　五、新时代教育综合督政的改进与完善

　　面对新时代要求，深化教育督政改革关乎全局，乡镇教育综合督政工作也要以高度的责任感使命感，有力有序地把教育督政改革推向纵深，走进教育督政体制机制改革新时代。

　　(一)正确处理好“督前”“督中”与“督后”的关系

　　“督前”是促，“督中”是导，“督后”是抓落实，这三者是督政全过程的三部曲，互为联系，缺一不可，只有把它们有机地统一起来，才能充分发挥督政工作的整体效能。

　　(二)加强和完善教育综合督政体系建设

　　一是职能体系。按照北京市关于深化教育综合改革意见的总体部署结合F区的实际，F区督政机构以教育督政人员专业化为导向，进一步构建和完善F区教育综合督政职能体系。构建政府、学校、部门、社会之间新型关系，以达到政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局，为基本实现教育现代化提供重要制度保障的建设目标。

　　二是标准体系。F区在解决好教育发展中的深层次问题上，需要进一步强化教育督政改革的重要环节——标准体系建设，进一步转变教育管理尤其是教育综合督政科学化工作方式。要坚持以全区教育质量发展为根本，健全多元化评价标准，应积极采用现代化评价方法和技术，保证教育综合督政的科学性、规范性、适切性，切实发挥教育综合督政的诊断、导向和激励作用。

　　三是方法体系。教育综合督政应把督导方式的创新当成关键来抓。可采取分层分类督导的方式，助推乡镇街道教育发展和发展教育，将全区23个乡镇划分为“8个山区乡镇”及“15个平原乡镇街道”。扩大督政范围，坚持对乡镇政府的教育督导，并加强委办局、乡镇政府多元参与部门联动运行机制的实践探索，有效协调相关部门，明确委办局的教育执法责任，促进各级政府部门落实教育职责，优化教育环境，提升教育发展和保障水平。

　　四是保障体系。在教育“深综改”攻坚克难的关键时刻，F区教育综合督政要以现代信息化为核心，高度重视教育综合督政的保障机制建设。

　　随着时代的变革，乡镇教育督政也会面临“发展进入关键期”“改革进入攻坚期”“矛盾进入多发期”的“三期叠加”新时代考验。所以，乡镇教育督政也要从“系统治理、依法治理、源头治理、综合治理”等习近平新时代治国理政的方式方法上为教育督政“长牙齿”提供根本遵循。