【督导论文】创新督学责任区督导文化与督导模式的实践研究

　　徐学玲北京市丰台区教育科学研究院专职督学。

　　一、课题研究的背景

　　(一)理论依据

　　2012年5月4日，教育部印发《教育部关于加强督学责任区建设的意见》;2012年9月9日，中华人民共和国国务院令第624号颁布《教育督导条例》，对督学责任区建设提出明确要求;2013年9月17日，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》(国教督办〔2013〕2号)为加快转变教育管理职能、深入推进教育督导改革，健全中小学校督导制度，规范学校办学行为提出更具体要求。

　　(二)实践分析

　　我国基础教育面大量广，发展不平衡，学校间差异较大。同时，学校管理不规范等问题依然存在，突发事件时有发生，学生课业负担过重等热点难点问题长期得不到很好解决，因此需延伸教育督导的触角，广泛开展经常性督导、专项督导，探索督导新模式，形成督导新常态，及时了解和掌握学校工作状况，在发现学校典型经验的同时，及时指出存在的问题和不足，监督指导学校依法办学，规范办学行为，全面实施素质教育，提高教育质量。

　　(三)研究价值

　　创新督学责任区督导文化与模式是贯彻落实《教育督导条例》的必然要求;是深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化的必然要求;是完善教育督导方式，加强对学校监督和指导的现实需要。我区督学责任区建设起步时间不长，更需要提升文化自觉，增强文化积淀，实现文化引领。责任区督导文化和督导模式目前还存在很多研究空白，所以具有很大实践研究价值。

　　二、核心概念的界定

　　创新：这里的创新主要强调对于过去的督导理念和单一督导模式的改变。要通过借鉴国内外发达国家和地区的教育督导先进经验及成果，结合本区域实际情况，融入新的督导理念和方法，基于实践探索，形成本区域督导文化与督导模式。主要体现在三方面，一是总结继承已有好的经验;二是强调从实际出发，勇于实践探索，创造性地开展督导工作;三是遵循规律，结合区域特点，深化认识，扎实实践，逐步形成责任区督导文化、督导模式，不断创新推进区域挂牌督导工作。

　　督导文化：督导不仅仅是一种工作，还是一种文化。教育督导领域应该有自己的文化，督学责任区也可以在实践中形成有自己风格特色的督导文化。

　　督导模式：在新形势下，不断完善督导工作思路、策略、方法，进行有效的督导组织运行及督导实践的思路、策略及特色探索。

　　三、课题研究的内容

　　广泛深入开展各项督导，在实践中研究探索挂牌督导新思路、新策略等，逐步形成责任区挂牌督导文化与模式特色，以最大限度地监督、指导学校依法办学，规范办学行为，引领和促进学校内涵发展。

　　四、课题研究取得的成果

　　(一)形成了“四维度”阳光督导文化

　　督导研究实践中，我们注重“阳光督，督出实情;悉心导，导出实效”，注重“使每一所学校都进步”，形成了基于学校、服务学校、发展学校的“贴地而行，督导并重，求真务实，合作共赢”的“四维度”阳光督导文化。

　　1.依法督(求真)：以督学的身份进行监督性督导

　　责任督学是国家教育法律法规的捍卫者，是依法治校、依法治教的监督者，必须维护法律的尊严，保证法规的贯彻。

　　2.依标督(求实)：以专家的角色进行标准性督导

　　责任督学是教育教学管理专家，代表政府行使督导，必须遵循教育规律，尊重事实，对各项政策、评估标准正确理解，准确把握，规范操作，指导学校科学规划、持续发展，体现较强的专业风采。

　　3.依责督(求新)：以顾问的定位进行指导性督导

　　责任督学应该把对教育事业的忠诚、教育情怀融入新时期教育督导工作中，把献身教育的热情融入建立“督导新常态”中，以高度的责任感创造性地做好各项督导工作，履好职，服好务。

　　4.依情督(求和)：以朋友的心态进行保健性督导

　　学校在发展过程中，难免遇到困难、出现困惑，朋友式的督与校的关系能使责任督学更深入、更全面、更真实地了解每一所学校的情况，发现共性问题，同样学校也更容易接受督学的指导与建议，沟通更加顺畅，有利于真正有效提高学校治理能力。

　　(二)创建了“校本化”阳光督导模式

　　督导研究实践中，我们初步建立起了以“督导需求”和“问题改进”为导向的“1+x”的“校本化”阳光督导模式。即：一个专项督导或经常性督导加一个或多个“校本化”督导，将督导内容有效整合，既全面又突出重点，既有共性又兼顾个性，这样也有利于减轻基层迎督负担，提高督导效能。

　　所谓“校本化”阳光督导，就是我们在学期初让学校结合学期工作计划和重点工作，上报学校内部督导需求计划(见附1，按月，一月一事，我们称之为“时间表式内部督导管理模式”)到责任区进行备案，并按照此计划探索开展学校内部督导工作。责任督学按照责任区学期计划和各校上报的督导需求计划整合制订出自己挂牌学校的督导计划(附2，即各月督导内容1+1模式，我们称之为“校本化”阳光督导模式)。“校本化”阳光督导模式真正体现各月督导工作的规定加自选，这里的自选意义也更大，充分体现学校的主体意识，以及督导“双主体”理念，也是促进学校内部督导意识、机制逐步建立的一种有效策略。也就是说，责任督学在每月的督导中除了要完成上级规定的督导任务，还要按照学校督导需求，随机参与完成相关个性化督导事项，使规定动作和自选动作二者有机整合。

　　附1学校内部督导需求计划学校学期时间(月)督导内容(需求)执行部门

　　(需多部门共同完成的，

　　应列明)督导方式(需求)备注备注：根据督导结果改进及学校工作变化等可做动态调整。

　　附2责任督学挂牌督导工作计划责任区姓名挂牌学校学期时间(月)规定督导内容自选督导内容备注：根据市、区、责任区相关工作及学校督导需求变化等可做动态调整。

　　此外，我们的“校本化”阳光督导模式还体现在对督导结果的运用环节上。我们结合督导评估结果和学校改进措施，形成了以“一校一指标评估”(见附3)为内容的有针对性的“校本化”督导的回访工作模式，较好实现了督导结果的有效运用，提高了督导工作的实效性。

　　附3**学校**督导一校一指标评估表主要问题评估内容评估指标评估方式评估结果ABCD评估建议评估结果(措施落实)：A落实到位;B落实较到位;C落实一般;D未落实。

　　“校本化”阳光督导模式是一种更有针对性的个性化督导模式，是“以校为本”的思想在督导中的具体反映，是督导改革创新的重要体现。它对学校工作具有能动的导向和促进作用，可以帮助学校有效克服“被动接受”的督导价值取向和行为方式，有效克服盲目追随外部督导，以完成督导任务为目的迎接督导的心态，有利于学校形成自主发展意识，从而不断提高学校自我督导意识和能力，形成新时期内外有机结合的督导新常态，更好促进学校内涵发展。

　　除了以上两点研究成果外，通过研究实践，我们还形成了“多元化”阳光督导思路和“精细化”阳光督导流程。我们还收获了许多研究的附成果。例如，责任区“阳光督导团队”素质的整体提升，“阳光督导全息数据资源库”的形成，“互联网+”阳光督导工作常态化等等。我们以研促督，积极构建新时期督导文化，创新督导模式，不断提高督导效能。在督导研究的路上，我们正逐步实现着督导文化与模式的四个转变。即：从程序督导到智慧督导的转变;从结果督导到全程督导的转变;从单一督导到合力督导的转变;从共性督导到个性督导的转变。

　　参考文献：

　　\[1\]赵德成.学校评估理论、政策与实践[M].上海：华东师范大学出版社，2015.

　　\[2\] 汤赤.需求督导：我们和学校的共同追求[M].上海：上海教育出版社，2013.

　　\[3\] 王璐.英国教育督导与评价：制度、理念与发展[M].北京：高等教育出版社，2011.