【督导论文】英国新教改背景下教育督导现状的调查研究报告

　　汪海龙北京市海淀区政府教育督导室责任督学。

　　为提升督学工作专业化水平，提升督学履职能力，作者等9人在英国北安普顿大学进行为期14天的督学研修。研修团通过讲座及研讨、学校考察与访问、自主学习与研究等形式，全面了解对英国教育体制与教育方针、英国教育督导组织架构、相关职能及督导评价的标准以及督导结果运用等方面开展了学习探究。

　　一、英国教育督导调研内容和方向

　　此次调研样本选择了具有代表性的4所学校，我们与英国教育不同领域不同职务的相关于人员在“英国教育体制以及发展”“英国国家教育大纲设置”“英国教育标准局(OFSTED)及检查”“英国学校领导力”“教师的选拔培养和培训”“英国国家考试与教学评估”“英国教育标准局(OFSTED)对教师提出的八项标准”“英国督学评价一节好课的标准”“英国学校的财务管理”“互联网+及人工智能背景下教学技术在课堂中的应用”等不同方面进行了讨论。

　　二、英国教育的现状及成功经验

　　为便于我们更加清晰政府督导如何在英国教育中发挥作用，我们还是要大致了解英国的义务教育概况。大不列颠与北爱尔兰联合王国由英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰4个部分组成，各个地区有着不同的历史文化传统，这使教育分为英格兰、威尔士、苏格兰、北爱尔兰4个公共教育系统，他们各有立法，行政管理各自分开。

　　1.相对粗放的教育架构

　　中央政府教育主管部门主要负责制定、执行国家教育政策和教育法规，制定国家教育资金预算，负责经费分配和监督执行，保证各级各类学校教育质量，负责教师需求、培训等。英国现行教育管理体制比较特殊，中央政府虽然设置了教育主管部门，但管辖范围仅限于英格兰，威尔士、苏格兰和北爱尔兰教育事务在遵照中央政府教育政策基本框架下由各地区行政当局全权负责。在这样的背影下，英国学校大概有四种类型，一是公立学校(State  /Maintained school)：对应美国的Public  school;二是Academy：政府举办，出资、管理等有私立特点，但属不得营利的学校;三是宗教学校(Faith  school)：由六大宗教建立，由政府出资;四是独立学校(Independent  school)：不一定要教政府规定的课程，通常要付比较高昂的学费，如著名的伊顿公学。英国学生一般按住址入学，如果想要跨区域入学，只能进到私立学校。英国只有极少部分流动人口，比例非常小。英国没有统编教材，课程主要参照国家课程标准由学校自行设计安排。

　　2.相对细化的学段设置

　　第一阶段为3～5岁的幼儿园教育，第二阶段为5～11岁的小学教育，第三阶段为11～16岁的中学教育，第四阶段为16～18岁继续教育或延续教育，第五阶段为18岁开始的大学教育。其中，5～16岁为法律规定的强制教育阶段。16～18岁是中学高级班或大学预备班，一般从18岁开始读本科，大约需要3～4年(医科为5年)，可取得学士学位。硕士通常为1～2年，博士为3～5年。

　　3.抓大放小的教师培训

　　在英国，培养师资由大学教育系、教育学院(原称师范学院)、技术教育学院、多科技术学院教育系和艺术训练中心5类机构承担，其中大学教育系为中学培养专科教师，教育学院主要培养普通科培养小学教师。技术教育学院、大学教育系和艺术训练中心只提供专业训练。英国教育部通过明确的教师标准来指导教师教育教学实践，一共有8个大项若干小项。这个标准适用于所有公立学校包括特殊学校的教师。新任教师必须通过关于教师标准考核，在任教师必须非常熟悉这些标准。第一部分指向教师应该如何组织教学，第二部分规定了个人与职业行为。成为教师之后，教师的职业培训通常以校内教训或者校际间听评课为主，教师如想获得个人教育能力水平提升，通常需要自己主动付费进修。

　　4.英国中小学教育主要经验

　　学校办学各具特点。学校董事会通过投票来聘任校长，校长聘任管理团队以及任课教师，这使学校可以相对自主地决定办学特色。英国政府教育部门通过制定国家标准为各州郡办学提出要求，然后通过对督导评价来引导和约束学校办学始终在正确的办学方向上。

　　教学组织灵活多样。学校办学只要忠于政府教育目标，用什么教材什么教法由学校负责人或学校学科带头人带领团队自行决定;班级规模小和教师配比大的特点，使得很多教学策略变得容易实现，学生对教学的参与更加深入。

　　管理彰显尊重包容。每所学校必须设置特殊教育协调员和特殊教育活动室，有特殊教育需求的学生能够得到高度尊重和深度关注;不同肤色不同国籍不同风俗被尊重是普遍共识;学校基础设施建设普遍具有朴素、实用、人文的特点，“墙面会说话”体现了对空间的充分利用，环境布置特别注重校园安全以及对学生身心健康的关怀。

　　三、英国教育督导的组织实施

　　英国现行教育体制决定了教育督导局的重要地位和作用。教育标准局(Ofsted)作为与英国国家教育行政部门同级的、能单独行使职权的国家教育督导机构直接对议会负责。特别体现了督导的“独立性”。教育标准局定期招募有经验的督学人员，建立统一的教育督导评价指标体系，制定较为严谨的评价程序，有效提升了学校教育督导评价的质量，成为政府、学校和社会共同认可的权威机构。

　　1.教育督导权威性突显

　　英国教育标准局作为独立行政部门，受首席皇家督学领导，主要职能是评估公立学校为未成年人和成年人提供教育教学及培训的质量。2015年8月英国教育标准局颁布《共同督导框架》，明确学校领导和管理、教师教学与评价、学生发展与福祉和学生进步与成就等四项一级指标及27个二级指标构成的指标体系。不仅关注学校、教师和学生的进步与发展，而且还在学生培养、教师教学和课程设置等方面强调尊重多样与差异，同时以英国价值观为引领，要求学校教育注重学生的个人利益与国家的利益并举。2019年，英国教育标准局对督导框架进行了调整，更加关注托儿所、学校、大学或其他教育机构是如何取得这些教育成果，是来自丰富的课程和真正学习还是来自教育考试和测量。新的调整鼓励学校把学生放在第一位，维护学生的利益。英国每一所中小学都必须定期接受全面督导，督导结果分为优秀(Outstanding)、良好(Good)、需要改进(Requires  Improvement)和不适当(Inadequate)四个等级，一所学校接受督导的频率取决于它历次的督导结果，表现良好学校可以在再一轮中免检。如果上次督导结果为需要改进和不适当两个档次的学校，受到不定期督导通知的频次则会非常高。

　　2.督学督导行为严格规范

　　教育标准局组织督导非常严肃，在正式督导必须要完成被督导学校信息采集、前期督导报告分析、调查学校口碑和家长意见等，正常情况督导工作需要5—8天，根据督导目标会涉及学校工作方方面面，督导时间、督导目标、督导成员构成等在正式督导严格保密。标准局认为不让学校去做“无谓的准备”才能反映学校工作常态，又不给学校带来负担。

　　3.结果运用形成强大影响

　　教育标准局规定督导报告需要向学校公示，学校需在1个工作日内提交对督导报告(草案)的意见，最终的督导报告将发布在教育标准局网站上，面向公众公开学校状况。被督学校所在地教育局也会收到最终的督导报告，方便其监督学校进行整改。在督导报告公布后两年，教育标准局将再一次对学校进行督导，确认被督导学校改进工作的情况。向社会公开公布督导结果，对学校办学态度、办学水平提高形成了巨大社会压力，客观上促进了教育质量提升。

　　4.英国教育督导作用体现

　　以标准引领发展。从1992年的《学校督导框架》到2015年的《共同督导框架》，再到2019年英国教育标准局督导框架调整，每一次标准提升都推动着教育向更高的标准看齐，全面引导不同属地各类性质学校无条件执行标准局设定的办学标准。

　　以规范保障公平。通过制定督导框架规范学校办学行为，确保学校按照英国国家意志办学，通过制定督学行为准则规范督学行为，保障被督导学校享有公平权利，达到相互监督相互制约的目的，从而保证督导能够科学、规范、公平、公正地促进国家教育健康发展。

　　以严厉促使改进。英国督导具有较大的权力，其评价结果甚至能够决定学校董事会的命运，因此督导部门对学校办学有着强大的影响力。如果学校在督导中被评为“需要改进”和“不适当”等级，在其后的两年将被多次督导限期改正。对“不适当”学校的来说，教育标准局会采取特殊措施，这会导致家长委员会的不信任投票，其结果是校董事会换届和校长罢免。当然，现在英国学校对督学也有怨言，因为督学在指导学校改进上不像我国督学充满热情，他们往往偏于强硬。

　　四、启发与思考

　　英国教育体制与我国教育体制在各个方面都有显著不同，在督导制度、督学选聘、管理机制及作用发挥等很多地方都不具有可比性。但在一些方面仍然能够给我们以启发。

　　1.管办评分离对教育改革与发展有积极作用

　　英国很早实现了有关教育督导方面的立法，1839年教育法案、1992年《家长法案》和《市民法案》建立教育标准局等使英国教育行政管理活动有法可依，这使督导实现了管办评分离，教育标准局作为独立的政府机构只对议会负责，不受行政部门影响，这使评估活动和评估结果更为客观、公正。

　　2.督学职业化有利用打造高素质督学队伍

　　教育督导作为教育事业强力监控体系，督导人员有严格的选任标准和水平等级。督学作为专门职业，有明确的晋升标准、程序、要求，级别不同薪酬不同。申请成为督学的人必须经过专业培训，考试合格后由教育标准局颁发证书，才能获得督学资格。

　　3.全面系统构建公正客观评价

　　英国督导重视教育全过程的考察，他们愿意用5～8天甚至更多时间参与到学校教育管理的每一个环节当中去。他们既重视查阅资料和师生家长访谈，更重视走进课堂和教室，和大量的时间直接观察课堂中的师生表现。他们会几天内尽可能涉及所有教师与课堂,关注“学生的认知成果”“学生的态度、价值观”以及“个人素养”，关注学校的教育质量及学校的领导与管理，这些务实的做法为客观评价学校管理提供了真实可靠的支撑数据。

　　当前，我国通过《教育督导条例》明确了教育督导在教育改革与发展的地位作用，同时也确立了督学在国民教育中的历史地位，为督学队伍逐步走向专业化轨道奠定了基础。特别是近来，我们开展了很多很有意义探索实践，在北京一些区县都形成了典型经验，如海淀区的学科督导、朝阳区的督学课堂评价研究、顺义区的督政督学双轮驱动等等，这说明中国教育督导正在蓬勃发展，对教育改革与发展的影响力越来越大，作用越来越突显。我们可以通过进一步汲取成熟经验转化吸收，提升督导工作水平，促进教育优质均衡发展。