【督导论文】以促进学校自主发展为目标的内部督导评价体系研究

　　叶艳韩晓晶作者单位：北京市石景山区古城小学。

　　【摘要】推进督导评估工作可以大大提高教育质量。目前，我国的教育督导工作得到了进一步的重视，国家层面和各级地方层面也相继构建了教育督导评估标准。我区义务教育均衡发展正由“传统教育模式”向“集团化高质量教育模式”转变，学校发展处于由外延扩张向学校的内涵发展转变的关键阶段。在这个关键阶段，必须建立学校发展性督导评估制度，促进学校自主性内涵式发展。自主发展是学校内外系统发展的客观需要，是现代教育的趋势和潮流，本研究通过分析中小学教育督导等级评估标准的内容，从中提取出可以完善我校自主教育督导评估指标体系的测评点，为区域内以促进学校自主发展为目标的内部教育督导工作提出相关的意见和建议。

　　【关键词】学校自主发展内部督导评价体系

　　一、引言

　　2014年3月18日，习近平总书记在河南省兰考县委常委扩大会议的讲话中指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”确立什么样的标准，决定着有什么样的成效。教育督导评估是实现国家教育意志的一种保障，应该根据学校发展的自身规律以及如何为学校的发展提供充分的保障和支持来实施。

　　本文将促进学校自主发展的内部督导评估方式作为选题，不仅基于现代学校管理理论、教育督导理论，以及学校自主发展等方面的理论，而且以研究分析现代学校的具体实践为基础，通过分析中小学教育督导等级评估标准的内容，从中提取出可以完善学校自主教育督导评估指标体系的测评点，为区域内以促进学校自主发展为目标的内部教育督导工作提出相关的意见和建议。现代教育评价思想认为，只有评价者与被评价者能够相互合作、共同建构，评价结果才能最大限度地促进被评者的改进与提高。以促进学校自主发展为目标的内部教育督导评估体系是以促进教育活动价值增值为目的，精准着眼于教育对象和教育事业发展的目标、条件进程及策略方法的建设性评价。

　　以促进学校自主发展为目标的内部教育督导评估体系是以“促进学校自主发展为目标，提升学校文化内涵为宗旨”，依据国家对学校的法律法规要求、学校的办学现状和学校自主选择的发展目标，建立学校自评和外部督评相结合的运行机制;运用现代教育督导评估的理论技术和方法，对学校发展的态势和绩效进行自我与外部的价值判断，提高学校依法自主发展的能力，逐步形成具有个性的素质教育办学模式的督导评估活动。通过自我督导评估，帮助学校制订科学合理的发展规划，提高学校自我评价、自我调控、自主完善的主体意识和能力，增强学校可持续发展能力，使学校最终发展成为各具特色的办学主体。学校发展性督导评估的功能侧重于强化导向功能、诊断功能、调控功能、改进功能与激励功能。

　　二、建立以促进学校自主发展为目标的内部督导评估体系

　　如何在国家督导体系的整体构建下，设定出高质量的以促进学校自主发展为目标的内部督导评估体系，这是学校在自主发展中面临的难点和焦点问题。只有教育的高标准，才有教育的高质量。教育督导是代表国家的意志对学校及其活动进行评估，对教育督导评估设立什么样的标准，代表了国家对教育的总体要求，对学校发展有什么样的规划，代表了学校文化内涵的深入。只有对标准重视，对设立什么样的体系不断进行研究，才能不断地提高学校的教育教学质量与文化内涵，实现学校核心育人理念与教育教学目标，进而增强学校的综合竞争力，为学校发展打下基础。

　　(一)研究意义

　　我国目前的督导评估体系正面临测评点设计的问题，为新时期的教育督导工作提出了挑战。我们现在只有国家层面的抽象的一级和二级指标，落实到学校层面上的三级指标往往不太精确，没有确确实实的测评点，从而无法厘清从哪些方面评估学生，才能为评估工作设立合适的标准，从而使评估活动更加有效进行。在督导评估工作中，细化指标应遵循泰勒指标分解原则中的科学性、一致性、独立性、整体性、可行性、可测性六大原则。而其中，独立性和可测性正是目前设定指标体系的三级指标和部分二级指标中所缺乏的，测评点难细化，从而影响指标的可操作性和可测性。

　　在现有国家教育督导等级评估标准的基础之上，本研究旨在从中提取有利于完善校内自主教育督导评估指标的测评点，尤其是提炼出一些具体的测评点，完善校内自主教育督导指标评价体系构建，并为以学校自主发展为目标的教育督导评估体系提出意见和建议。

　　(二)研究内容

　　只有面向未来，拓展办学思路、更新办学理念、提高办学水平，才能真正推进学校的高水平发展。本研究运用等级评估的方法，去评估学校的整体效能，领导与管理的效能，教学与评估的效能，个人发展、行为和福祉的效能，学生成就的效能等方面，从而促使更多的学校着力促进行政管理能力与教育教学水平等办学能力的提升，最终打造品牌优质校，为区域教学资源的综合提升做出贡献。同时自主督学督导的过程是促进学校进一步明确办学方向，丰富办学实践的过程，是推动素质教育深入实施、让高效课堂焕发生机的过程。学校借助督导工作的力量全面监管教育教学行为，进一步抓好学校的教学常规管理，实现高水平、高质量的发展目标。

　　三、以促进学校自主发展为目标的内部督导评估体系指标

　　学校在进行自主教育督导评估时，要始终渗透通过评价来促进学校自主发展的理念，在进行自主教育督导评估工作的实践过程中，要围绕中小学办学质量综合评估，即以中小学达成办学目标和标准程度的评估为基础。首先，学校教育督导机构和人员要建立明确、合理、清晰的督导评估标准，并经过沟通和培训使中小学将其转化为发展目标，在实践中不断为目标达成而努力。其次，教育督导机构和人员要设计合适、有效、可行的评估方法，收集各种数据和资料。最后，将这些数据、资料与既定目标进行对比，考察学校办学目标和标准的达成程度，提出进一步的整改建议。

　　(一)理论支撑

　　笔者依据美国教育评价专家斯塔弗尔比姆(Stufflebeam)提出的 CIPP 模式作为学校自主发展督导评估目标体系的理论依据。CIPP  模式是由Context(背景)、 Input(输入)、 Process(历程)和  Product(结果)4种评价组成的一种综合评价模式，亦被称为决策导向或改良导向评价模式。它以决策为中心，为决策的不同方面提供信息。背景评价形成计划决策，输入评价为组织决策服务，过程评价指导实施决策，成果评价为再循环评价效力，通过评价监测进行方案的改进，突出了评价的“改进”功能。

　　该模式认为评价是为决策者提供信息服务的过程，它更强调管理过程，认为评价者的任务是收集、组织、分析和报告有用的信息，帮助决策者做出正确的决定。向决策者提供真实有效的信息，从计划、决策、组织，实现决策的循环系统收集信息，形成一个完整的循环系统。

　　(二)评估方向

　　1.引领学校的教学内容和教学方式的变革

　　以学校自主发展为目标的督导评估体系的建立，其根本目的在于促进学校发展和教育发展，就我国教育督导的经验而言，学校发展和教育发展最大的可能性在于学校对于督导评估的认可，学校和教师对于教育督导最大的认可决定了它的最大效益。只有真心诚意地接受，甚至希望教育督导评估，这样的督导评估才能取得最大的促进作用。

　　2.实现为学校自主发展服务

　　以学校自主发展为目标的督导评估体系研究的一个重要功能，就是诊断学生的学业问题，为提升学生的基础学力寻找解决的办法。其实从更深刻的角度来说，就是通过诊断问题来促进学生的高质量发展，达成学校育人目标，从而为学校的未来发展服务。基于以上问题，学校在进行督导评估过程中要关注教育评价的质量，要以人的发展作为学校督导评估的主要取向，要通过自主督导评估实现教育的高质量，促进所有学生获得真正的发展。

　　综上所述，以学校自主发展为目标的督导评估体系集中关注学生成就、学校教育效能、学校领导和管理的效能3个方面。依据对学校整体情况的调研、评估，指标体系中行政管理者与教师共同认可以及关注的指标体系如表1所示。

　　表1指标评估体系测评重点序号评估范围内容认可与关注比例1234学生成就学生有机会去学习如何保证自己的安全42%学生有时间去应用他们的知识、理解和技能33%学生有效利用反馈结果，知晓怎么改善自身33%学生与学校友好协作，共同应对和防止欺凌事件33%5678学校教育效能教师在课堂上巩固学生的知识、理解和技能50%学校推进学生精神、道德、社交和文化的发展42%教师了解欺凌和偏见的行为对学生健康的影响33%教师使用有效的计划来进行教学33%9101112学校领导和管理安全保障是有效的75%学校重视教师的持续的专业发展67%领导营造了激励教师和信任教师的氛围59%领导和管理者促进机会均等42%备注认可与关注比例测算方法：认可与关注/教师总数

　　通过对教师的调研及数值的分析可以得出，以学校自主发展为目标的督导评估体系应从表2所示的几个方面进行构建。

　　表2指标评估体系具体内容及实施方法序号实施方法内容1建立独立的教育教学督导部门学校建立独立或相对独立的教育教学督导部门更有利于教育督导职能的发挥，更能体现督导工作的权威，更能有效地发挥教育督导工作的监督职能，提高督导工作的行政监督效率2打造专业化督导队伍建设一支精干的专业化督导队伍，在保证教育督导部门独立性的同时，要建设一支“数量充足、结构合理、管理规范、充满活力”的专业化督导队伍健全教育督导人员的准入机制健全督导人员的管理机制健全督导人员的退出机制充分发挥教育专业教师的作用加强督导人员的培训3建立学校发展规划评审运行机制学校发展性督导评估是伴随学校发展规划的制订、实施、总结而运作的，因此，需要建立学校发展规划评审运行机制建立学校发展规划的预审机制建立学校发展规划中期评审机制建立学校发展规划终结性评审机制4建立教育教学督导责任制度根据学校内的布局设立教育督导责任，指派校内督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导，每学期不得少于两次  5建立限期整改、督导报告和公报制度学校教育教学督导部门要加大对督导出的问题进行二次督导甚至三次督导的力度，对再次督导出现的问题，要求教师在限定时间内做出整改，如果在规定时间内仍未整改到位的则按照相关规定对教师进行考核

　　四、结语

　　教育督导评估制度作为国家对教育实行指导和监督的有力手段，是现代国家教育治理机制的重要组成部分，不仅影响着教育政策的形成、制定与实施，而且对教育发展的多方面起着导向与制衡的作用。作为基础教育制度，教育督导评估机制能有效地发挥对学校教学质量和办学行为的检测作用，以及加强对地方教育行政部门的监管。以促进学校自主发展为目标的内部督导评估体系研究，对提升学校自主发展，促进学校品牌化建设具有积极的意义。未来，我国教育督导活动势必会朝着更加具体化、专业化的方向迈进，以促进学校自主发展为目标的内部督导评估体系研究势在必行。笔者将在经验比较和借鉴学习的过程中不断发展和完善以促进学校自主发展为目标的内部督导评估体系，以促进学校教育教学的高水平、高质量发展。

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