【督导案例】注重引导，助力学校自主发展

　　曹艳玲北京石景山区第五责任区责任督学。

　　我热爱教育，探索实践。2006年迈入北京市石景山区人民政府教育督导的门槛，从事督政督学直至退休。之后做兼职督学8年，其中责任督学5年，负责学校2所、幼儿园1所的挂牌督导工作。督学的使命感和责任心，始终鞭策我努力前行。

　　【案例背景】

　　教育督导评价与学校自我评价是共同促进学校发展的重要途径之一，学校自评过程是教育督导评价工作的重要一环。

　　多年来，本区教育督导对学校实施素质教育年度自评制度，一并纳入区教工委、教委对学校办学绩效考核体系，形成区域教育督导的常态运行机制。教育督导实践证实：开展学校素质教育年度自评工作，不仅能够更充分发挥教育督导的功能，更能促进学校不断完善自我反思、自我改进、自我调控、自我完善、自主发展的办学管理机制，有效地促进学校提升高质量办学的水平。

　　【案例描述】

　　又至学年末，中小学全面实施素质教育的年度自评工作排上日程。学校启动领导小组，制定工作方案;围绕评价指标体系，分工负责梳理“依法治校”“规划组织”“队伍建设”“教育教学管理”“办学特色”等情况，撰写自评报告，各部门整理相关文档。这期间，校长邀请责任督学听取自评工作的意见和建议。

　　为不断推进学校内涵发展，致力于学校全面实施素质教育自评工作机制的不断完善，便与当月经常性督导检查内容并行，以此促进学校自评工作的制度化、常态化、规范化。访谈和调查问卷了解到，教师们反映“学校自评工作就是干部们辛苦，又是报告、又是档案的”;干部们反映“日常工作那么多，各处室还得交总结”“专人执笔写报告，校长加工就行”。如问卷“自评报告经过教代会审议吗”“自评报告总结成绩，反思问题的针对性和举措如何”，“大会上通报宣读一下，也没什么审议的。”“谈问题有，针对性和举措有时不具体。”可见其制度化、常态化、规范化的基础还需夯实，就此与领导班子沟通交流，并达成共识。

　　第一，自评基点还要准确。学校重视全面实施素质教育，工作有亮点有特色，年度自评有安排有要求，但干部们往往被“重他评轻自评”的想法左右，因而操作上便忽略了自我评价的过程、结果和作用。

　　第二，发动宣传还要充分。学校素质教育自评工作力度较大，但知晓率还达不到100%。有制度，还要有充分的动员和宣传，提高认识，统一行动。自评工作的动员、部署、准备，自评报告的教代会(或全体教职工大会)审议、通过，其过程和结果运用，就是最有效的动员宣传，更能激发干部员工强烈的事业心、责任感和使命感。

　　第三，自评主体还要到位。学校自评工作水平和效果如何，全员参与是决定因素。调查显示：直接和间接参加相关工作的人数占教职工总数的五分之三，还达不到全员参与。实践证明：凡做到把参与权、审议权交给每个人，方能共议校是;把决定权、管理权交给每个人，方能弘扬团队精神，积淀校园民主文化，全体教职工的精神风貌必是焕然勃发。

　　第四，自评报告模式需要规范。经问卷调查和访谈了解，有的干部误以为“做自查不犯愁，撰写报告最挠头”“自评好不好，全凭一篇稿”。自评报告形成模式存在着“一人执笔、校长修改、提交报告”的“惯性”。一人撰稿替代集体工作，导致自我评价的实证采集不足，对照规划陈述不对应，数据不尽准确，个例重复使用，甚至人地时事出差池。教职工对这种自评模式，或为对，或默认，或麻木，学校自评工作水平就“打折”了。

　　一个高质量的素质教育年度自评过程，包含着其中所有的积极效应。所以学校全面实施素质教育自评工作，当由上而下到由下而上，从个人到部门，从动员、宣传到学习、共识，从总结、分析、归纳到拟制自评报告，从教代会(或全体教职工大会)审议通过到报告公示，进而形成全员参与、积极向上、民主开放的校园文化。

　　借此提出几点建议。第一，完善机制。素质教育年度自评纳入学校常态管理系统建设，清晰呈现依法办学、机制运行、发展态势和问题对策的完整链接与延伸轨迹。第二，立足全体。围绕办学理念和目标，逐层发动，全员提高，一个不能少。组处站位，人人“献计献策献意见”。第三，把握水准。紧紧扣住五年规划落实，做出透彻的自我诊断，避免前瞻不足，结果消失。紧紧扣住师生的发展，完整回顾亮点、特点及特色建设，亮点精辟，鼓足干劲;避免论述总结，流水空账，遑论畅想。紧紧扣住瓶颈问题，深度思考;避免以偏概全，报喜洋洋洒洒，报忧蜻蜓点水。努力方向清晰明了，直视问题，不可“自黑”“莫衷一是”;正视挑战，不能“虚高展望”不着实际，不具操作性。

　　【案例反思】

　　责任督学对于学校素质教育年度自评工作，关注宣传学习，导向组织全员;关注规范操作，导向扎实过程;关注真实结果，导向改进提高。若总是干部代替教师、少数人代表多数人去参与办学管理，那么“学校有我，我为学校”的向心力、凝聚力便会渐去渐远，学校发展就会出现“疲软”。因此在促进学校尽快形成完善自评工作机制的策略和路径方面，把握如下关键点。

　　(一)变被动自评为积极自评，指导学校提升认识，上升站位。自评工作是学校管理的常态过程，指导学校建立健全、不断完善办学质量管理的自评机制，纳入校园文化建设系列。指导学校将自我评估融入学校日常管理系统，形成依法依章办学的良性循环。自评是关乎学校发展利益和全体教职工、学生发展切身利益的自我审视、自我矫正的系统过程，指导学校摒弃“即时任务”型的工作思维方式，坚持自上而下的过程和全员原则，充分调动和发挥干部、教师的内驱力。

　　(二)改盲目自评为自觉自评，指导学校善于不断总结特色、发现问题、抓住机遇。确立自我评估的立足点，全方位审视办学质量，不仅对众所周知的成功方面进行详析和评价，也必须对教育教学服务，即対教师专业成长和学生全面发展所提供的教育服务水平，做出明确的判断，从而保障学校阶段的和长期目标的顺利实现，渐进依法办学、智慧办学之佳境。

　　(三)究无序自评为规范自评，指导学校自评过程的规范性。其内涵是：要符合与学校发展状况高度吻合的真实性原则，与学校发展特色关联的实证性原则，与学校办学理念高度一致的全员参与的原则，与教育督导严格要求的过程性原则。这包括自评前的组织保障、学习保障、制度保障、机制保障，自评中面向全员的数据采集归纳的启动，实证呈现的目录文档制作，审议通过的自评报告，以及自评后的改进举措，各个环节有制可循，有规可依，有序渐进，有效可查。

　　事隔不久，令人喜出望外。一是收到学校有的放矢的改进措施，补充修订了相关制度规定等;二是区教工委干训采纳了建议，“全面实施素质教育自评”纳入校级干部、中层和后备干部培训课程;三是中小学素质教育综合督导，也开始实行前置培训法，包括随访培训、集体培训还有“一对一”的现场指导。

　　作为一个老督学，我愿为学校可持续发展保驾护航，尽一己之力。