【督导论文】基于协作性公共管理的教育督导多元主体参与研究

　　赵伟作者单位：北京市古城中学。

　　【摘要】随着新时代的发展，我国教育督导工作面临的问题变得异常复杂，需要广泛存在于各个领域的多元主体的共同参与。于是教育督导管理工作如何有效地整合各方资源、如何形成有机合力进一步营造全社会共同参与的良好局面、如何更好地满足教育督导现代化的需要就成了教育督导管理工作新时代的挑战和亟待解决的问题。本文以协作性公共管理概念和内涵为出发点，阐述其对教育督导多元主体参与的指导作用和积极意义。

　　【关键词】协作性公共管理教育督导多元主体参与

　　基于协作性公共管理的教育督导多元主体参与研究摘要：随着新时代的发展，我国教育督导工作面临的问题变得异常复杂，需要广泛存在于各个领域的多元主体的共同参与。于是教育督导管理工作如何有效地整合各方资源、如何形成有机合力进一步营造全社会共同参与的良好局面、如何更好地满足教育督导现代化的需要就成了教育督导管理工作新时代的挑战和亟待解决的问题。本文以协作性公共管理概念和内涵为出发点，阐述其对教育督导多元主体参与的指导作用和积极意义。关键词：协作性公共管理;教育督导;多元主体参与随着社会的变革与发展，各种“跨界公共问题”不断涌现，有效应对和解决这些跨边界问题涉及多个辖区、多个部门，需要政府多个相关职能部门，甚至包括个人、非营利组织及公众的协同配合。跨部门协作通常被认为是有效解决复杂问题的一种新策略。

　　教育督导是教育管理的重要组成，是政府公共管理的一部分。社会的进步使得教育督导面对一种全新的环境，这使教育督导及相关公共部门经常在一种复杂的组织间及环境中工作，其工作面临的社会问题进而变得异常复杂，这就愈加需要广泛存在于各个领域的多元主体的共同参与。于是教育督导管理工作如何有效地整合各方资源、如何形成有机合力进一步营造全社会共同参与的良好局面、如何更好地满足教育督导现代化的需要就成了教育督导管理工作新时代的挑战和亟待解决的问题。

　　协作性公共管理是在反思传统官僚制行政模式和新公共管理模式的基础上形成和发展起来的，是理论界和实务界对于当今公共管理者跨地区、跨部门边界工作的积极回应，提供了理解新时代公共管理的一种新的战略框架。

　　在公共管理过程中，  协作性公共管理发展互动式、整合性的管理体制机制，使基于特定议题的利益相关者自觉参与到公共事务的治理协作中，将跨界的权力、职能、资源和优势重新进行功能整合，以增进公共价值为最终目的的治理结构。协作性公共管理是一个整体的、均衡的、自我调适和相互支持的体系。

　　新的时代需要新的管理理念和模式，协作性公共管理为教育督导多元主体参与的实践提供了理论框架和发展方向。

　　一、协作性公共管理视角下教育督导多元主体参与的困境

　　1.多元主体参与意识与意愿薄弱

　　教育督导的多元主体是相对于传统的一元主体而言，除了政府教育督导部门外，其构成主要由政府教育部门、学校、社会团体、家长协会、第三方教育评估机构、群众组织、企事业单位、新闻媒体以及其他相关公共部门组成。

　　在传统管理体制的影响下，有相当一部分主体一直认为教育督导工作完全归属于政府，在教育督导多元主体参与发展的过程中，尽管部分主体应教育督导部门和学校邀请参与到了实际的教育督导工作中，但主体间的参与深浅程度不一而同，一部分主体还处在配合完成任务的状态，还有部分主体处于未激活的状态。从多元主体自身而言，并未深刻意识到社会发展变革带来的自身角色的转变，  思想意识还停留在以往的自上而下的公共管理体制上面， 主动性很难先于意识被激发出来。

　　2.缺乏有机整合，难以达成有效参与

　　参与教育督导的多元主体间存在着清晰的边界，边界内的自由也即边界外的不自由。因主体性质的不同，其自身都有一定的特殊性和局限性。在实际进行参与教育督导的协作过程中，需要进行大量的同部门与跨部门各层级间的沟通协调，易于出现对同一个问题难以达成共识又无法进行有效协商的局面，碎片化的特征使得各主体间往往难以跨越各自的边界进行切实高效的联动协作。

　　3.多元主体间权责边界模糊

　　因教育督导参与主体日益多元化的发展还处在不断孕育上升与进一步探索的过程中，不同主体间的权责划分清晰程度也受其参与发展程度的影响而表现各异。因各主体间的参与不是简单的两个主体间的协作，同时还涉及第三方甚至更多主体的互通联动，权责界定的复杂程度日益加深，权责互相匹配的状况依然呈现难以厘清的状态。

　　4.缺乏参与模式的创新，多主体间资源运用不充分

　　任何事物的发展都需要推陈出新，长时间受传统自上而下的教育督导模式的行政化影响，教育督导主体虽成多元化发展趋势，但实际上整体难以摆脱传统的影响，缺乏参与模式的创新，社会也缺少相应的参与氛围。同时因自身特点不同，拥有资源也各异，对于主体间资源整合互补以促进参与协作有待进一步的探索。

　　二、协作性公共管理视角下教育督导多元主体参与的路向

　　1.加强规章制度建设，引导多元主体参与走向制度化、规范化

　　教育督导多元主体参与的健康发展，要求完善相关法律法规及政策措施，加强制度体系建设与创新，设计科学合理操作性强的指导文件。同时需要改善激励体制，如增加参与合作的奖励政策;细化权责共享体制，使每个主体的权利和责任有所保障，加大对合作参与主体的扶持力度，创造有利于其提升的环境，使各项工作依法开展，以此来保证多元主体能够和谐有效地参与协作。

　　2.厘清多元主体权责界限，保持权责匹配的动态平衡与稳定

　　权力和责任因具有相对性，要实现权责匹配，除了进行相关法规政策的完善外，还需由参与教育督导的多元主体相互制约，互相尊重，建立互信的基础，实时根据具体情况不断进行调试，保持动态上各主体权责的平衡与稳固。

　　3.营造参与氛围，促进教育督导多元主体间共识的达成

　　促进多元主体参与的发展需要各方形成共识，树立主人翁理念，提升参与合作的意识，加强社会责任感。另外要大力弘扬社会主义核心价值观、弘扬优秀民族文化，提倡孔子和而不同的思想,引导各主体和谐有序协作，创造教育督导多元参与的良好社会氛围。加强主流媒体和新媒体对教育督导多元主体参与的宣传，充分激发多元主体参与的积极性，形成广泛参与氛围，鼓励和发挥其创造性。

　　4.畅通多元化沟通渠道，促进多元主体间信息共享与协作

　　协作性公共管理需要信息的共享和协作。  通过建立网络共享的电子信息平台，加强教育督导各主体之间的信息交流，避免各主体间信息的不对称状况，建立和完善参与主体的表达机制，形成整体的交流模式。由于每个主体具有资源的独特性，通过信息平台，可以实现资源的流动和共享，以及多元主体之间能力的优化和整合，促进多元主体参与运转的系统化、有序化和协作化。

　　5.完善多元主体绩效评价反馈机制

　　对于协作的价值，Bardach论证其价值就在于这项管理活动能够影响组织绩效的提升，而且通过协作可以在一定程度上减少组织行为的成本。

　　在协作性公共管理中，关联协作绩效评价机制也是重要内容之一。教育督导多元主体参与需要建立完整的协作结构，理顺协作关系。关联协作绩效评价体系的建立也可以对这种联动进行实时监控和反馈，最重要的是可以评价和反馈参与教育督导协作的各方实现目标的程度。教育督导的多元主体关联协作绩效评价通过实现共同的协作目标、完成绩效指标、实时监管等方式推进协作过程，有效解决冲突和问题纠纷。协作性公共管理理论强调将关联绩效评价构建为一个系统制度，不因参与者的变化而改变绩效评价标准，因而避免了绩效评价的随机性，这对教育督导多元主体的绩效评价机制的建立提供了很好的范式指导。

　　三、结语

　　在教育改革和发展的当下，教育督导需不断随时代的进步而丰富其自身的内涵，大力推动和发展教育督导多元主体参与，解决好时代需要与实际多元主体参与供给不充分的矛盾，全力推进教育督导现代化，更好为实现教育公平均衡发展，实现教育质量可持续性提升服务。

　　参考文献：

　　[1] Thomas B.Lawrence，Cynthia Hardy，Nelson Phillips.The institutional  Effects of Interorganizational Collaboration: The Emergency of Proto -  Institutions[J]. Academy of Management Journal，2002，45( 1) : 281 - 290.

　　[2] 吕志奎.罗斯玛丽·奥利瑞、布罗姆格伦·宾哈姆:《协作性公共管理者：21 世纪新思维》[J].公共管理评论(第十卷),2010

　　[3] 韩兆坤.协作性公共管理:概念辨析与逻辑基点[J].云南行政学院报,2016,1804:116-122+176.

　　[4] 石鸥.艰难的发展——被边界困住了的教育学[J].高等师范教育研究，1999(2)：22-27.

　　[5] Bardach， Eugene.Getting Agencies to Work Together：The Practice and  Theory of Managerial Craftsmanship [M].Washington，DC: Brookings，1998:17.