【督导论文】普通高中教育督导评估应重点关注的问题

　　程素萍作者单位：北京教科院教育督导与教育质量评价研究中心。

　　2019年，国务院办公厅印发了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》(国办发〔2019〕29号)。这是21世纪以来国务院办公厅出台的第一个关于推进普通高中教育改革的重要纲领性文件。基于对普通高中教育发展的理论研究及对北京市部分区开展的普通高中教育发展状况调研和普通高中教育发展水平的监测评估研究，本文认为，普通高中教育督导评估应重点关注以下几个问题。

　　一、建立普通高中教育发展水平监测评估制度，促进普通高中教育质量的提升当前在国家层面，学前教育有幼儿园规范办学行为评估，义务教育有优质均衡发展评估、教育教学质量监测，其他还有职业教育评估、高等教育评估，教育系统中仅有普通高中教育缺少评估政策的重视和支持。当前虽然在理论上倡导摒弃“唯分数论”，实际上又用高考升学成绩作为评价普通高中教育发展水平的唯一标准，这种做法使当前普通高中教育多样化特色发展的政策无法真正得到重视和落实。

　　建议建立普通高中教育发展水平监测评估制度。首先，强调政府责任，从发展规划、目标责任、绩效评估等方面加强管理制度建设。其次，完善监测评估内容，遵循综合性与引领性、充分性与适切性、发展性与增值性、常规性与创新性、可测性与可比性等原则，以结合新高考政策背景、创新教师队伍评价指标、关注特殊群体、培养国际化视野为基本理念，构建体现国家要求的共性指标、反映北京特征的地方指标及表征区域特色的区级指标，通过客观指标反映发展规模、自我比较指标反映发展速度，与市级标准比较的指标反映发展水准，三方面指标综合反映区域普通高中教育发展状况。最后，完善监测评估体系。树立改进观念，重视自我发展监测体系构建及部门协作，构建科学的评估机制。

　　二、提高区域普通高中教育发展规划计划及科学管理水平，重视计划执行效果评估调研和监测结果显示，一些区普通高中教育发展的年度计划与体现发展规划的目标和措施及区域协同育人发展状况的评价较低。随着普通高中教育的不断发展，出于不同目的、来自不同部门的政策偶有缺少统筹协调引发的冲突，影响了另一些政策的实施效果。例如，与中考改革密切相关的示范高中名额分配制度造成普通高中学校生源的变化，进而不同程度地影响了原有学校根据生源情况制订关于学术高中、特色(学科)高中、综合高中、国际高中的发展规划和落实效果，需要区教育行政部门在执行规划计划的过程中不断调整、理顺由于政策变化形成的困难和问题。同时，随着近年来学前教育、特殊教育、民办教育等教育政策的出台，区政府承担的各级各类教育的职责范围越来越广、要求越来越高，政府相关职能部门参与学校办学条件保障、校园安全保障等协同育人的要求也越来越明晰，需要区政府在机构改革和调整后及时厘清各职能部门的教育职责。

　　区政府应充分认识社会快速发展时期学生及家长对普通高中教育提供多样化服务、满足多元化需求的期待，充分重视科学的发展规划计划和组织管理对未来发展的引领作用。在考虑区域人文特点环境的基础上，综合分析现有普通高中教育发展的特征和突出问题，聚焦薄弱环节。面向未来思考发展方向，重视发展目标和战略规划与绩效考核。细化发展规划计划和目标的落实与进度考核评估制度，在财力可持续的情况下，鼓励发展更高水平的普通高中教育，用发展规划计划塑造和实现未来。

　　三、重视普通高中结构性师资短缺问题，促进高水平教师比例提高，学校竞争力增强随着普通高中课程改革的不断推进，教师适应变革、实施新课程、学生教育等方面的能力和水平以及区域教育行政部门和学校的教育教学管理水平均面临不少严峻的挑战和考验，教师队伍的规模数量和质量成为影响教育质量与学校竞争力的重要因素。目前，各区普通高中普遍面临教师编制不足、结构性师资短缺的问题，而根据新高考改革实施的选课走班制将会进一步加大教师配备方面的问题。由于每年学生的选课不同，导致每年对不同学科教师的需求量出现差异，这种结构性师资短缺在一定时期内将会成为高中发展面临的常态化问题。同时，监测结果显示，一些区的高水平教师比例及专业支持水平较低。研究生学历教师比例、市级以上骨干教师比例、拥有境外研修培训经历的教师比例较低。

　　建议从专业支持上，通过培养、引进、进修等方式提高骨干教师队伍的比例。通过引进硕士、博士学历教师，弥补某些薄弱学科教师数量的不足;支持综合性大学发挥学术优势，加强教师职后培训，提高教师专业学术水平;通过提高研究生学历教师、骨干教师、拥有境外研修培训经历的教师比例，引导学校更新发展理念，真正实现以内涵发展和质量建设为主。

　　四、多途径加强区域普通高中教育经费保障，转变投入理念，增加人员经费生均经费是影响教育发展水平高低的重要因素。不同于义务教育财政经费优先保障的要求，普通高中教育在经费分配中没有严格的政策标准和要求，区域自行划分的权力较大。在财政经费收入相对较少、教育经费有限的区，容易导致普通高中教育发展受到经费影响和限制。调研和监测显示，一些区教师平均工资水平、生均教育事业费水平、生均教育公用经费水平较低。

　　随着普通高中新课程改革及高考制度改革的推进，促进学校多样化特色发展、学生全面而个性发展成为制度要求。支持学校多样化特色发展的不同学校不同办学条件和教育教学设施设备的保障、支撑学生个性发展和创新人才培养的实践活动、研究性学习及科技、艺术、体育活动开展和平台的创设。一方面，需要政府在加强资源投入的统筹利用及再分配、增加普通高中教育经费投入的同时，重视和认可教师的智力劳动和付出，提高人员经费的投入和保障，进一步激励广大教职员工的工作积极性，增强教师职业的吸引力。另一方面，普通高中教育的多样化特色发展需要多方资金支持，投入体制应做出相应的调整和改革。对教育财政投入有限的区，除了加强市级统筹、增加政府财政资金支持和收取少量学费，应鼓励学校扩大办学资金来源，利用民间资本和社会力量捐资助学，在坚持政府办学为主的同时，形成公办教育和民办教育共同发展的格局，激发教育活力，满足人民群众多层次多样化教育需求。

　　五、通过开放化办学、发展学生个性与特长等途径实现普通高中多样化特色发展在多样化特色发展政策支持下，近年来，北京市普通高中开展了不同程度的实践探索，取得了比较显著的成效。但是，区域之间、校际间还存在明显差异。一些区普通高中特色建设缺乏整体规划，特色建设主要依赖于学校师资，即学校有擅长科技的教师便开设科技特色项目，有擅长艺术的教师便开设艺术特色项目，学校特色发展模式更多由学校资源优势决定，没有体现学生需求的特点。另一些区的学生个性成长与特长发展水平较低。高考985/211高校录取率、参与全国及国际赛事及活动的学生比例等指标发展水平较低。还有一些区办学主体多样化程度、办学开放化程度较低，普通高中学生出路比较单一，主要以高考分数为依据，除了极少数高分段学生选择竞赛等特殊招生渠道，一部分低分段学生选择职业化发展的特色培养渠道，其余大部分中间分数段学生可选择的渠道非常有限。

　　普通高中多样化特色发展不仅是国家的制度安排，也是提高普通高中教育质量的重要举措。未来学校的特色建设应围绕创新人才培养和优质教育服务供给，探索多样化特色发展取向和突破口，由以教师特长为主转向以学生需求为主，增强学生自主选择的意识和个性化学习体验，由校际多样化转向校内多样化。根据学生的需求和学习特点确定课程结构，逐步形成选择性、开放性的学校特色课程体系，进而形成学校的办学理念和实施路径。通过开放化办学及整体规划等手段，推动区域普通高中教育多样化特色发展。

　　六、郊区普通高中教育需要探索改革办学模式及教学管理方式，提升学校社会声誉目前，郊区普通高中发展普遍面临优质生源外流、优质资源不足等问题。在市级统筹贯通培养、校额到校等中考政策的影响下，郊区优质生源大多流向市区内的优质高中，一定程度上降低了区域的办学质量;而普通高中依据学生中考分数依次录取学生的方式也导致一般水平的公办高中由于生源不足而面临生存困境。同时，郊区普通高中优质教育资源不足，缺乏专家针对性和持续性引领，名师匮乏直接影响了教育教学质量，而硕博学历教师后备力量的不足则对学校未来发展形成隐患。

　　表面上，郊区普通高中发展面临的是生源数量不足学校如何生存和发展，以及生源质量下降学校如何调整教学两大难题，实际上，各区还存在需要进一步采取针对性措施加以改进的深层问题，如有的区普通高中师资队伍、有的区普通高中教育发展的定位与目标、有的区普通高中教育的条件保障等方面的问题。如何从价值认知、机制创新、实践逻辑系统思考、减少“运动式”教育改革对普通高中教育发展产生的影响，需要在坚持依法办学、加强学校办学自主权的同时，通过政策倾斜和资源支持，引入优质师资和社会资源，切实为高中多样化特色化发展创造条件。例如，通过探索试行集团化办学、学校联盟、一贯制等形式，或通过中外合作办学、与境外学校建立友好关系、开设小语种或国际部、拥有全职外籍教师等开放办学的模式，开展校际合作和国际交流。同时，普通高中学校从生存和发展角度，探索改革教学及管理方式，挖掘或借助校内外资源，改革教育教学模式;尊重学生的差异和个性发展，加强对学生学习生活的帮助指导，逐步提升学校社会声誉，增强学校吸引力。