信任比监督更重要

北京市房山区责任督学   高建来

 “监督比信任更重要”，这是国际建筑界的一句名言。但我觉得，作为区县基层督学本人，在教育系统从事督导工作，相互信任才是监督的前提，应当是“信任比监督更重要”，因为我们的工作是“教育督导”并非仅仅“教育监督”。

“督学的根本任务，是督导学校全面贯彻党的教育方针，依法依规办学，全面实施素质教育，切实提高教育质量。”国务院教育督导委员会在《深化教育督导改革转变教育管理方式意见》（国教督办[2014]3号）中指出，要督促指导学校全面贯彻党的教育方针，促进学生全面发展、健康成长成才，要“针对教育热点难点问题，认真开展专项督导，促使问题有效解决，特别是破解义务教育择校难题，减轻学生课业负担，及时回应社会关切。”

这就指定了现代督学集行政、法律和学术三个权力于一身，承担着对教育监督、检查、评估、指导的职责，因此，也面临着更高的要求和前所未有的挑战。

围绕“信任比监督更重要”，谈谈我的督导经历和案例。

【案例描述】

参与学校自查自诊自评培训，让学校亲感“专家莅临”。

 去年8月底开学初，一所乡属初中学校的校长到督导室找我，问我督评工作如何进行材料整理和自评分析。我说这是一个认识问题，不是技术问题，要弄清楚学校素质教育评估是什么？目的是什么？为了让学校更多的教师和领导班子成员了解自评的重要性，我说我愿意参与到你们学校自评的行列，建议学校从兄弟学校借鉴经验、请专家进行专业知识指导以及自行学习自评要求这三个方面进行参与式培训。

我根据往年参评中的某几个学校的经验，联系到几位校长，邀请他们参加区迎评工作会议，请他们用PPT展示了他们的迎评工作经验和成果的介绍。并把这些PPT转发给学校办公室领导，让他们按照学习经验，领会成果表达的走向。隔一周，我特别为学校的班子成员做了个微讲座，领会自查自诊自评的要义，研究区督导室下发的关于学校自评要求和指标体系，细化分解到学校各个工作单元处室，并指导学校在指标体系中发现问题。

随着参与学校自查、自诊、自评的工作进度，连着几次到学校巡查、听课、走访，引导学校干部教师发现问题：学校管理制度不完善；欠缺校园文化建设；教师专业能力不足。

在一次班子会上，校长特别邀请我参加，一起分析“三个问题”，我说，我们先把需要解决的问题分成四类，哪些是咱们自己的问题、哪些是真实可触的问题、哪些是核心主要的问题、哪些是短时间内就可解决的问题。

最后达成“改变不了别人，就改变自己”的整改意见：学校管理制度上，抓专业教室的全面规范，资料和档案管理上全面、严谨、及时、系统，学生日常行为和学习常规增加矫正力度；校园环境文化建设避免资源浪费，设计和构思要符合校本发展，班级文化要体现以生为本、发挥学生主体作用；教师专业能力促进上抓住课堂的核心环节进行聚焦，解决上课的质效问题。

藉此机会，校长动员大家按照我的建议来了一次“改变自己”提升和提质的大行动：激发全体师生的热情，借助专家和政府督导力量，改善办学条件，整顿办学秩序，提高学校整体办学水平，来一次彻头彻尾的大整改。

通过“改变自己”，我建议学校班子成员学会分工协作，善提整改措施，主动打造团队，制定落实方案，全面整改提升。开辟“改变自己”校本研修专栏，开设“领导与管理”、“课程与教学”、“教师发展”、“学生发展”、“学校发展”五个针对性校本研修小组。

11月上旬，学校各小组进行了全面的自评汇报，对照《北京市房山区人民政府教育督导室2015—2016学年度教育系统全面实施素质教育综合督导评价指标体系》，逐项进行测评，充分了解学校的情况，确立重点整改的工作“十六条”：具体包括“对学生学习常规和行为常规进行针对性训练”、“多途径丰富校园文化环境建设”、“强化训练教师教学能力”等。

作为督学，我对于评估的总结反馈更要重视，一方面可以通过市评估专家组的反馈来学习，提升自己督导的能力；另一方面，也能更好了解自己挂牌学校的成果和有待改进的内容，以便下一步工作的开展。从区里评估组专家的反馈，感受到原来学校突出的问题得到了解决，除了全面实施素质教育综合督导评价获一等奖之外，在年底的北京市校园文化示范校建设评估中也获得了奖项。区教委领导到学校视察，也对学校的变化称赞，校内的文化氛围更浓厚和舒适；学生们也更加乐意在教室里学习了；家长开家长会也因孩子在某某中学就读而感到自豪；教师们创造的“三为主课堂文化”建设颇有成效，年终区论文年会上有老师在大会上交流发言；督导室同行们说，“这种校本化、诊断性教育督导，对我们很有启发”。市教育学会督导与评价研究会秘书长郑晓东说，这种行动研究法将是一种潮流，真正领会了现今做督学的要义，难能可贵的是，近期到这所学校，老师们领导们都亲切并真诚地说“我们的专家来了”。

【案例反思】

“督导”从《说文解字》中也能看得出来，“督（dū）”，形声字，从目，叔声。“目”是眼睛，可用于观察、审视，方位向下，朝向基层；“叔”是叔叔、叔父，属旁系亲属，“管办评”分离是当今教育面临的大趋势；“督”为叔叔的眼睛，又或以目看叔，皆是在别人的眼底下，受人监管，所以，规整行为、修行立德、共同督促是“督”的前提。“导（dǎo）”就更有其具体要求，繁体为“導”。“道”、“寸”上下合而为“導”，可视为走基层路线，疏导、开导、教导、指导、辅导、劝导，做事要按照一定的规律，利用适当的方法，《管子》里所讲的“事督乎法法出乎权权出乎道”就是这个意思。

在上述校本化指导过程中，核心环节是把握了学校问题解决的方法，即帮助学校先把需要解决的问题分成四类，即是否自己（学校、管理者、教师甚或学生）的问题、是否真实的问题、是否主要的问题、是否是可解决的问题。回答了学校面对问题应该怎样去做，一味的找别人的问题、找非真实的问题、找次要的问题、找不能解决的问题，都不可能解决问题，反而使问题越来越多，最后不了了之。关键一点是我提出学校问题解决的办法，还用通俗易懂的流行语表达出来：改变不了别人，就改变自己。这就有的放矢、有靶可射了。

《说文》讲“信,诚也。”《国语》说“定身以行事谓之信。”《礼记》说“民不求其所欲而得之谓之信。”《老子》说“信言不美,美言不信。”我说，信任比监督更重要。

信不信由你。