精准督导正当时——试论精准督导

2016年，怀柔教育督导室全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实“两学一做”学习教育要求，落实教育规划纲要、《教育督导条例》和国务院教育督导委员会第三次会议要求，不断完善督导工作机制，加强教育督导队伍建设，努力围绕督政、督学、评估监测三大职能为教育改革发展保驾护航，教育督导制度和机制基本形成，监督指导作用日益凸显。主要成绩有：第一，不断完善教育督导制度，切实加强督学队伍建设第；第二，做好督政工作，大力促进教育公平；第三，重点做好督学工作，促进义务教育向优质均衡发展；第四，注重解决突出问题，维护教育系统安全稳定；第五，按照国家和市要求，积极开展评估监测，规范学校办学行为；第六，重视素质教育综合督导评价，为行政决策提供参考。第七，怀柔教育督导在迎接义务教育均衡达标国家验收和迎接责任督学挂牌督导国家认证等工作中创造了精准督导的经验，非常值得总结发扬。怀柔教育督导对怀柔教育督导事业快速发展，成为怀柔教育改革发展中的一大亮点。

     当前，北京市教育改革如火如荼，教育督导如何与时俱进适应怀柔教育改革发展的需要，如何做得更加有声有色，是督导人应该思考的问题。

    笔者认为坚持问题导向，实现精准督导，应该是未来教育督导发展的重要战术。

一、坚持问题导向

教育督导目的是为了促进问题的解决。宗旨是为了促进怀柔教育优质均衡发展。这里要解决两个问题。一是问题从哪里来？二是用问题导什么向？

（一）发现问题

1.教育督导如何发现、收集教育改革和发展过程中出现的问题，值得重视和研究。

本人认为发现问题收集问题的渠道主要有六个：

（1）教育行政部门提供的信息。

（2）责任督学日常随访督导发展的问题。

（3）社会各方面反映的问题。如家长、社区调查了解到的问题。

（4）学校老师反映的问题。（问卷、座谈、来信来访）

（5）学生反映的问题。（问卷、座谈）

（6）综合督导、专项督导、督导调研发现的问题。

2.梳理问题

梳理教育改革和发展过程中出现的问题，非常重要。

教育改革和发展过程中的问题可能会很多，需要督导部门每年至少召开一次类似于医院“专家会诊”的问题梳理会。把发现和收集的问题分门别类进行梳理，排排轻重缓急。找到亟需解决的主要问题是什么？有多少？问题找准了，下一步就是“开方治病”。既解决导向问题。

（二）问题导向

什么是导向？导什么向？教育督导说的问题导向，是说针对教育存在的主要问题，教育督导应该做什么？怎么做？

1.针对问题确定督导战略和策略。战略即关乎教育发展的方向和前途问题。抓住主要矛盾确定督导的方向和战略策略。如“立德树人”，师德、师能，中考改革，课程改革等问题，这都是关系到怀柔教育未来发展的前途问题。教育督导就要抓住这些“牛鼻子”一督到底。

2.确定每年的督导工作重点。每年教育督导都要制定工作计划，确定督导工作任务和重点。确定任务和重点的依据就是“专家会诊”梳理出来的问题。把亟需解决的带有全局性的问题作为督导的年度工作重点，做到师出有名。

3.确定督导的形式。针对梳理的问题，研究以何种形式进行督导。一般有五种形式可供参考。一是全区综合性督导；二是全区专项督导；三是全区或者是部分学校的调研；四是督学责任区督导；五是挂牌责任督学的随访督导。无论确定何种督导形式，原则只有一个，那就是为了促进某一个教育问题的解决，为了促进教育发展。督导所做的工作都不是“瞎子点灯”，没有“白费腊”现象。

二、实现精准督导

要解决的问题清楚了，督导的形式确定了，督导的战术问题也随之应该得到解决。通过一定形式的督导解决好教育发展过程中的问题也需要研究出好的战术，才能有效促进教育问题的解决，实现促进教育发展的目的。督导的好战术可以有多种，笔者认为目前比较有效的战术是实现精准督导。

什么是精准督导？首先要知道什么是精准。这里的“精”是指细致，严密，十分，非常。即对某种技术掌握得很熟练，对某种工作做得非常细致、严密。这里的“准”是指准确，指标准、法则。这里的精准是说非常准确；精确。对于教育督导的精准要求针对性要强，活要做得细，要专业。

例如，怀柔五中在全区第一个在初二年级语文、数学、英语、物理四科实行走班制，在思想品德、地理、生物、历史等学科实行长短课，学生自主选班选老师。针对2018年中考做这样的全面改革是一个创新，也很大胆。作为责任督学有责任对责任校的这项改革进行详细了解，并给予评判，提出支持改革的意见和建议。于是，本人两次深入改革班听了A、B班的课和长短课。听取了校长和主管领导汇报，并和学生老师进行了座谈。通过听课，座谈、听汇报，我认为学校的改革措施切实可行，并及时给予了肯定的鼓励。同时也针对我看到的问题提出了自己的建议。一是做好学校改革的顶层设计，特别是规范的建立，告诉老师B班课和短课课怎么备课，怎么上。防止一个教案通用，教法单一，针对性不强；二是做好学生思想工作，激励学生学有所得，防止B班和上短课的学生“破罐子破摔”；三是加强指导。组成专家组多听听B班课和短课，就如何贯彻好改革宗旨、目的给老师经切实的指导。

还比如在均衡达标工作中，在责任督学挂牌督导创新区县筹备过程中，责任督学深入学校按照标准逐条检查，发现问题及时反馈到督导室，督导室及时反馈到教委相关科室，问题很快得到解决。保证了验收一次成功。

由此，我想到精准督导应该督什么？应该怎么督不？

从当前教育改革的形势和怀柔区教育发展的实情看，本人认为应该对以下一些问题进行精准督导，以便更好地为学校和教育行政部门提供决策依据。

（一）对“立德树人”进行精准督导

2016年全区素质教育综合督导发现学校德育工作相对薄弱。教委应该就此问题制定相应的规范性文件，发布到学校贯彻执行。过一年以后应该组织对全区德育的专项督导。总结经验，发现新的问题，提供给教委参考。督导工作计划也应要求责任督学日常随访督导多关注责任校的德育工作。特别是社会主义核心价值观、中华优秀传统文化融入课堂，入心、入脑、践行问题要加大督导力度。

（二）对中考改革进行精准督导

2018年北京市中、高考改革都要落地。这项改革难度大，比较复杂。各校领导和教师对改革的精神的理解有深有浅，落实得如何，可以说各有千秋。教育督导应该制定相应的督导指标，对学校进行专项督导。

（三）对课程改革进行精准督导

本轮课程改革小学阶段以综合课程为主，初中阶段设置分科与综合相结合的课程，高中以分科课程为主。不同学科既相对独立具有不可替代的育人价值，又互相联系共同实现育人目标。在关注学科内课程改革的同时，要穿越学科边界，以课程结构创新为突破口，促进课程一体化建设，实现跨学科综合育人。《义务教育课程设置实验方案》专门设置了学校自主开发或选用课程的空间，许多学校以此为契机，优化学校课程安排，以多学科共有的学习内容为载体，以学生确需的综合素养为导向，建设实施了一批跨学科校本课程。

北京教育科学研究院副院长、教科院基础教育教学研究中心主任，褚宏启教授对当前北京地区课程改革有精辟论述.他说：“北京课改取得了有目共睹的成绩，但要想进一步平稳推进课程在深水区领域的改革，还须以五个穿越”为手段来提升课改品质：

穿越学段。打破改革传统，穿越学段边界，由市级层面统筹小学、初中、高中、本专科、研究生等学段（包括职业院校），进一步明确各学段教育功能定位、育人目标，避免各管一段的错位现象。

穿越学科。即统筹各学科，特别是德育、语文、历史、体育、艺术等学科的育人优势，提升数学、科学、技术等课程的育人价值。加强学科间的相互配合，发挥综合育人功能。

穿越环节。即全面统筹课标、教材、教学、评价、考试等环节，发挥课程标准的统领作用，协同推进教材编写、教学实施、评价方式、考试命题等各环节的改革。

穿越队伍。即统筹一线教师、管理干部、教研人员、专家学者、社会人士等力量，形成育人合力。

穿越场所。即统筹课堂、校园、社团、家庭、社会等场所。发挥学校的主渠道作用，加强课堂教学、校园文化建设和社团组织活动的密切联系，促进家校社会合作，营造协调一致的良好育人环境。

市教委下发《基础教育学科教学改进意见》，旨在切实解决基础教育学科教学中存在的深层次问题，这需要各区县、学校落实好“五项要求”：

基于课程标准开展教育教学。课程标准是指导规范教学行为的基本根据，要遵守各学段的具体要求，各学校不可置课标于不顾，以应试为导向，进行教学“抢跑”和随意拔高。

在学科中培育和践行社会主义核心价值观。如在语文教学中增加古诗词、汉字书法等优秀传统文化，在初一、初二年级开设系列科学活动，以解决好小初衔接问题，培养学生全面的科学素养。

打破传统的教学桎梏，构建开放型教与学模式。加强学科教学内容与社会、自然的联系，让学生学习鲜活的知识和技能；开展跨学科主题教育教学活动，利用现代信息技术手段，适应学生个性化学习需求；严格遵循学生认知规律和教学规律，发挥学生的主动性。

探索有效多样的教与学方式。鼓励教师按照学科特点，把课堂教学与综合实践活动有机结合起来，倡导“玩中学”“做中学”等方式，支持走班、走校以及网络在线的个性化学习。

关注教育教学评价。以综合素质评价为基础，强调构建多元化、发展性的评价体系，基于课程标准进行学业评价，发现教师教学和学生学习的薄弱环节，推动教与学改进，促进学生能力发展。”

高中教育已经进入普及教育的新阶段，高中校园里的学生，其基础状况、智力水平有着不可回避的千差万别，他们的兴趣爱好、潜能性向五彩斑斓。然而，我们的必修课程仍然是精英教育年代所要求的难度和容量，在那个同龄人中的5%-10%精英分子接受高中教育的时代，这样的必修要求并不过分，但对于今天普及时代的绝大部分学生就难以承受。所以，首先，调整课程结构，压缩必修课，增加选修课。

督学面对课程改革是非常茫然的，但又是躲不开的问题。也是当前亟需要进行精准督导的课题。需要与教委共同出台规范性的标准，通过专项督导引导学校把课程改革的宗旨较好地落实在“立德树人”的伟大事业中。

除此之外，还有在改革的前提下教师队伍建设等诸多问题都需要精准督导。

（四）对综合督导整改的精准督导

过去也搞过综合督导，也对学校提出过整改意见，学校也写了整改方案，但实际上方案落实得如何往往虎头蛇尾了，使得综合督导劳师动众人，费力不讨好。因此，有必要对学校如何落实整改建议进行精准督导。首先要有专家来充分论证学校上交的整改方案的可行性，督导室给予认定和回复。而且要有整改时限。然后督导室组织专家团队对达到时限的学校进行整改验收，这样的精准督导才能促使学校把整改方案落到实处，有效促进学校持续健康发展。

实现精准督导目的是克服“漫灌式”督导带来的“雨过地皮湿”的问题。可以有效避免教育督导走过场、走形式，更好树立督导的权威性和有效性。但也不是一蹴而就的事，需要督导部门和政府相关部门、教育行政部门要建立一个切实可行而且必须实行的一个良好机制。

三、建立精准督导的良好机制

机制，在社会学中的内涵可以表述为“在正视事物各个部分的存在的前提下，协调各个部分之间关系以更好地发挥作用的具体运行方式。”理解机制这个概念，最主要的是要把握两点。一是事物各个部分的存在是机制存在的前提，因为事物有各个部分的存在，就有一个如何协调各个部分之间的关系问题。二是协调各个部分之间的关系一定是一种具体的运行方式；机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们协调运行而发挥作用的。教育督导的机制是要有一个制度来协调督导和教委之间的联系，从而使问题得到及时解决的制度。

（一）建立问题通报机制

教委对学校存在什么问题应该定期向督导部门通报，使督导部门了解教育实情的。至少一年应该通报一次。全体督学参加。使督学全面了解教育发展的新形势和新问题。

（二）建立问题解决的会商机制

对于督导过程发现的问题，督导部门要如实向教委通报，教委应该清楚了解，并且拿出解决办法，并把办法告知督导部门。不能督导部门通报完了就没有下文了，那就会虎头蛇尾，不了了之。达不到促进教育发展的目的。比如，责任督学反映了怀柔五中综合馆不能及时验收投入使用问题，操场建设进度问题，这是关系怀柔五中健康发展的大问题，督导室应该与教委会及时商解决办法，促使问题得到及时解决。责任督学反映的问题得不到及时解决，挂牌督导还有什么意义。

（三）建立沟通机制

教育行政部门与教育督导部门应该建立定期信息沟通机制。如教育改革新形势应该向督学系统讲解，让督学清楚了解教育发展的新形势。教委文件制定要向督学进行解读，让督学知道内容和要点，必要时应该对督学进行培训，提升督学们的政策水平。

总之，教育督导的改革应该适应国家教育改革关于管、办、评分离的总体要求。政府要高度重视教育督导的独特作用，并能够充分发挥好教育督导监督、指导、评价的作用。教委应该高度重视督导结果的使用，并且与教育督导有机结合，形成合力，使精准督导成为怀柔教育督导的一大特色。

教育督导结果的专业性、科学性、公平性和权威性非常重要。如何让督导结果具有这“四性”，实现精准督导不失为一个有效的战术。

在教育改革轰轰烈烈开展的今天，精准督导正当时。

责任督学：张凤吉

                       2017年7月15日