关于北京市2003年教育法律法规检查工作的书面讲话

北京市人大常委会副主任     林文漪

同志们:

　　自1995年市人大常委会办公厅、市政府办公厅关于建立教育法律、法规执法检查监督制度至今,已坚持了8年。总结8年的实践经验,每年在全市范围内进行一次教育法律、法规执行情况的检查,不仅极大地推动了全市教育事业的改革和发展,而且增强了全社会的教育法律意识,明确了各级政府及有关部门的教育执法责任,促进了教育执法制度的建立与完善,使本市的教育工作走上了依法治教的轨道。因此,在本市坚持教育执法监督检查制度是十分必要的,对保障首都在全国率先实现现代化的目标具有重要意义。今年是市人大、市政府换届的第一年,教育法律、法规检查监督制度还要继续坚持,绝不能放松。

　　本市从3月开始发生了非典型肺炎的疫情,这是一场严重的突发疫病灾害。疫情发生后,党中央、国务院高度重视,对控制疫情多次作出重要指示,提出要求,明确指出北京搞好非典防治工作,不仅关系到北京的改革开放和现代化建设大局,而且关系到全国的改革开放和现代化建设全局,关系国家的形象,要把防治非典工作作为当前首都最大的政治任务和头等大事抓紧抓好。市委、市政府按照党中央、国务院的精神,采取了一系列果断措施,全市人民万众一心,众志成城,科学防治,有效地控制了疫惰的发展,防治工作目前逐步规范有序,取得了阶段性成果。按照党中央、国务院的要求,我们要坚持一手抓防治非典这件大事,一手抓经济建设这个中心不动摇,我们的各项工作还要正常有序的开展起来。往年4月份市里已对当年的教育执法检查工作进行部署了,今年4月份正是全市非典疫情最为严重的时候,5月份是抗击非典的攻坚阶段,因此,今年的教育执法检查,在安排上只能推迟并作适当调整,可以简化的工作要简化。如每年的全市性总结动员大会,今年就取消了,市领导关于今年检查工作的讲话也以书面形式发给大家。今年市里暂不成立由各有关部门领导参加的市教育执法检查领导小组,检查工作改由市人大常委会教科文卫体办公室和市政府教育督导室负责。各区县人大、政府可根据本区县的疫情和实际情况,妥善安排。总的要求是一方面做好防非典工作,一方面区县和市有关部门各级自领导对今年执法检查工作,又要高度重视,认真完成好自查工作。下面,我就今年的教育执法检查工作讲几点意见:

　　一、关于检查重点内容

　　考虑到今年本市出现非典疫情的特殊情况,今年检查的重点内容不宜安排过多。《关于北京市2003年教育执法检查工作意见的通知》中提到今年的检查重点是四项内容,其中涉及全市各区县的是依法保障教育经费实现增长的情况。特别是关于教育经费实现三个增长的问题,过去由于计算口径不一致,给检查监督工作带来很大困难。去年市里就教育经费实现三个增长的计算口径专门给区县人大、财政、教委、教育督导四个部门开了会,市财政局与市教委的负责同志就统一计算口径问题进行了说明,因此,今年各区县在自查时要严格按照新的计算口径如实上报2002年的决算和2003年的预算。

　　除此之外,今年教育执法检查的重点内容还涉及10个远郊区县。在市十一届人大五次会议上,76位代表对加快本市农村基础教育发展问题提出了4件议案,合并为一项,交市政府办理。去年,市十一届人大常委会第三十七次会议听取并审议了市政府关于加快本市农村基础教育发展问题议案办理情况的报告,报告提出:从现在起到2005年,经过三年努力,使本市10个远郊区县的农村中小学建设实现以下六项目标:全面落实在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制;加快农村中小学布局调整和学校建设,形成规模适度、布局合理的农村中小学办学格局;以半山区和平原地区学校为重点,进一步改善办学条件,使办学条件困难学校得到根本性改变;积极发展多种形式的远程教育和网络教育,为农村中小学享受优质教育资源提供条件;建立一支结构合理,水平较高,合理流动;基本稳定的农村中小学教师队伍;农村中小学办学质量、管理水平明显提高。在报告中还明确提出了六条具体措施:进一步提高认识,加强对农村基础教育的领导;加大投入,保证农村中小学建设目标的实现;采取倾斜政策,为农村教师的培养和提高创造条件;加快农村中小学布局调整,探索适应农村经济和社会发展需要的教育模式;以教育信息化带动农村基础教育的现代化,实现跨越式发展;加强督导检查,保障农村基础教育健康发展。市人大常委会教育科技委员会提出要监督这六项目标的进展情况和六条具体措施的落实情况。今年是落实农村基础教育发展目标的第一年,这项工作既是对贯彻执行本市《实施<义务教育法>办法》第二条规定的检查,又是对市政府落实人大议案办理报告的检查。因此，我们列入今年执法检查重点,通过检查,督促市政府及其有关部门加快农村基础教育的发展。

　　今年对市各有关委、办、局、总公司(企业集团),重点是检查执行本市《实施<职业教育法>办法》第二十二条规定:企业按照不低于职工工资总额1.5%提取的职工教育经费,应当主要用于职工的职业培训的情况,即检查市政府各有关主管部门对所属企业依法提取和使用职工教育经费的管理情况。市政府各有关主管部门领导要认真贯彻去年全国职教工作会议精神,进一步明确职业教育的地位和作用,切实加强本部门对职业教育工作的领导,加大职业教育的投入,依法保障职工培训经费,使职业教育发展适应本市现代化建设的需要。

　　二、关于检查的工作安排和要求

　　今年检查工作的安排和要求,通知中已作了明确规定。根据本市出现非典疫情情况,自查和市里抽查从时间上比去年推迟了一个月;区县和市有关部门的自查工作安排在什么时间、采取什么方式进行,可根据本地区、本部门的实际情况,自行决定。没有特殊情况一般应当如期向市里提交自查报告。区县人大要认真履行宪法和法律赋予的职权,加强对本级政府执法检查工作的监督。区县政府要自觉接受人大监督,主动报告执行教育法律、法规情况,认真做好自查工作。总之,今年的教育执法检查遇到本市出现非典疫情的特殊情况,我们要按照党中央、国务院和市委、市政府的要求,一手抗非典,一手做好各项工作。各级领导要加强对检查工作的领导,妥善安排,保证检查质量,认真研究和解决本地区、本部门在执行教育法规中存在的问题,扎扎实实,务求实效。同时,检查工作不要造成非典疫情的传播、扩散,认真做好防护工作。市和区县,人大和政府各有关部门要加强沟通,及时交流,团结协作,共同努力,把今年的检查工作做好。