2002年度教育执法检查工作总结

　　一、 检查工作概况及主要特点

　　2002年的教育执法检查工作在4月12日市里的大会以后，各区县和市属有关委、办、局、总公司都按照要求，对自查工作进行了精心组织，并通过边查边改，较好地完成了自查任务，如期向检查工作领导小组送交了自查报告。9月和10月市检查组对6个区和2个市属总公司进行了抽查，并深入到12个乡镇、37所中小学、7所职业学校进行了检查。检查内容主要是教育经费的执法情况、义务教育的巩固提高情况和中等职业学校布局结构调整情况。检查工作有以下两个特点：

　　（一）大多数区县和市属有关单位对自查工作十分重视。顺义区为做好自查工作，举办了乡镇政府、街道办事处、有关委办局的主要领导、主管领导、教育助理三个层次的自查工作培训班。昌平区为创造一个良好的执法检查氛围，利用区电视台、区广播电台的法制宣传栏目，制作了教育执法中重大案例分析节目，帮助群众理解教育法律法规。为使教育执法检查真正成为推动工作的重要手段，海淀区组织了9名人大代表对本区依法落实教育经费情况和调整学校布局、均衡发展义务教育情况进行了专题检查，对本区今后的教育发展提出了建议；怀柔区组织人大代表及有关职能部门负责同志共27人，分三个检查组，分别由区委、区人大、区政府主管领导带队，对全区9个镇、17所中小学校的教育执法情况进行了检查，并通过当面交换意见和书面通知提出整改意见；市一轻控股有限责任公司，深入本公司唯一的一所职业技术学校，对其办学条件、教学质量及办学效益进行了检查，总结了学校的办学经验，找出了存在的问题，明确了学校进一步发展的目标。

　　（二）市人大教科委和市政府教育督导室加强了调查研究。市人大教科委为使教育经费执行情况的检查更加科学规范，与市财政局和市教委协商，制定了财政经常性收入的统一计算办法，为使这个计算办法切实可行，又向各区县发放了按新办法计算“三个增长”的调查表，并深入到部分区县进行了调查。市财政局根据调查结果，已经决定各区县从2003年财政预算起，即按此办法计算财政经常性收入。市政府教育督导室在对各区县的教育执法情况抽查之前，为全面了解山区中小学建设的巩固提高情况和农村寄宿制中小学生活设施改善情况，于6、7月份先期到七个山区区县进行了抽样调查，掌握了有关情况，并向有关区县和乡镇提出了整改建议，从而增强了执法检查的针对性和实效性。

　　二、几个重点问题的执法情况

　　（一）关于教育经费的执行情况

　　1.经检查，我市2001年财政支出总额中教育经费所占比例为18.40%，比2000年的18.71%降低了0.31个百分点，没有达到《教育法》第五十四条规定的“财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高”的要求。从区县情况看， 18个区县和燕山地区的报表显示，除一个区有特殊情况以外，都达到了《教育法》的要求。

　　2.我市教育经费执行情况通告显示，2001年全市教育经费实现了“三个增长”：预算内教育经费执行数为94.6587亿元，比2000年增长21.89%，高于财政经常性收入增长率（20.04%）1.85个百分点；生均教育事业费，高校、高中、初中、小学分别增长14.16%、11.91%、17.56%、27.27%；生均公用经费，高校、高中、初中、小学分别为6221.25元、1346.82元、871.95元、566.92元，分别增长11.48%、11.40%、20.70%、31.07%。

　　3.农村中小学教师工资由区县政府统一发放情况：根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，从2001年起，农村中小学教师工资的管理要上收到县，县级财政按规定设立“工资资金专户”，经这次检查，到2002年，10个远郊区县已全部将农村中小学教师工资管理上收到区县。但在教师工资的发放形式上，还有3个区县没有按照要求直接拨入教师在银行开设的个人账户中。

　　4.落实普通教育事业公用经费新定额标准情况：2001年8月，市教委、市财政局根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的要求，颁发了新的《北京市普通教育事业公用经费定额标准（试行）》。并在通知中指出，此标准“自2002年度预算开始施行。”“财力较为困难的区县，可由区县财政部门、教育部门依据本区县实际情况定出分年度实施计划。”经检查，东城、西城、海淀、朝阳等4个区2002年已按新修订的标准执行，其余区县均已定出了分年度实施计划，其中宣武、石景山两区2003年即可按新标准执行。

　　（二）关于山区中小学建设的巩固提高及农村寄宿制中小学生活设施的改善情况

　　1.山区中小学建设的巩固提高情况

　　2001年我市山区中小学建设工程圆满完成之后，各有关区县及乡镇对山区中小学建设的巩固提高工作都非常重视，均采取了切实有效措施。

　　首先，继续投入资金，改善学校办学条件。例如，房山区2002年投入399万元为山区中小学新建改建校舍4110平方米，硬化地面1500平方米，建花坛、花园3个，维修机井一眼，建饮水蓄水池一个，更新供暖锅炉2台。延庆县政府2001年投资268万元，为山区12所村小安装了暖气，为4所学校新建了围墙，为4所学校新建了厕所，为10所学校新建、改建、修缮了校舍，为4所学校铺设了甬路，为两所学校新修了大门，为一所学校新征了11亩操场用地，为山区中小学又配置了5000余件（套）教学设备。为推进山区学校的教育信息化建设，门头沟区为12所山区中小学配备了183台价值101.53万元的联想计算机，为4所完小建立了计算机教室；密云县投资365万元，建起了5个校园网、20个计算机教室、22个电子备课室、6个多媒体教室。

　　其次，继续做好控制学生辍学、加强师资队伍建设和对学校的全面管理等工作，全面提高义务教育的普及程度和教育质量。在控制学生辍学工作上，各山区区县都把解决家庭经济困难学生的上学问题作为工作重点，千方百计保证贫困学生助学金和寄宿生伙食补助款按时足额发放。密云县还在普教系统广泛开展了捐资助学活动，2001至2002学年度，为253名贫困生捐款4.2万元。在师资队伍建设上，各山区区县继续实施发放山区补贴、山区教师上浮一级工资、增加山区教师岗位津贴等倾斜政策，稳定山区教师队伍，并通过城镇 与山区教师对口交流、继续教育、学历进修、基本功训练等措施，提高山区教师的业务水平和综合素质。在学校管理上，各山区区县除指导山区中小学加强德育工作、建立健全各项规章制度、推进课堂教学改革、加强体育、卫生、艺术教育和社会实践活动外，特别注意强化对山区学校教学仪器设备、图书资料的保管和使用，提高其使用效益。

　　各山区区县的自查及市教育执法检查组对昌平、平谷两区的抽查结果表明，我市山区中小学建设在山区教育工程完成之后，巩固提高工作取得了显著成绩。山区中小学的办学条件继续改善，学校的管理工作进一步规范，山区教育工程实施当中配备的仪器设备、图书资料较好地发挥了效益，义务教育的普及程度得到巩固，素质教育稳步推进，教育质量进一步提高。从总体上看，山区教育工程在提高山区义务教育普及水平方面的效益正日益显现，山区教育在现代化进程中已经迈出了坚实的一步。

　　2.农村寄宿制中小学生活设施改善情况

　　作为义务教育，我市多年来一直实行就近入学。但是近年来，由于农村人口出生率降低，因而在农村中小学布局调整中出现了寄宿制义务教育学校，而且数量逐年增加。据统计，目前全市农村寄宿制义务教育学校有136所，寄宿生21353人。为使寄宿制学校健康发展，保证义务教育顺利进行，各区县陆续投入了较多资金，逐步改善寄宿生的生活设施。例如，门头沟区三年来投资779.22万元，为1所中学新建了学生宿舍楼，为2所中学新建、扩建了学生食堂，为2所中学购置了7辆接送学生的汽车，为部分学校新建、改建了学生浴室，更换了取暖和饮水锅炉，更新了双层床和床垫，为各校学生食堂配备了小货车、煤气灶、电冰箱、磨浆机、排烟罩、操作台等设备，为所有寄宿生统一配备了衣物柜、脸盆架、床单、枕巾、被罩等设施。房山区三年来投资980万元，为寄宿制学校建学生宿舍2500平方米，改造食堂、浴室960平方米，配置面条机、和面机、消毒柜、冰箱、冰柜等炊事机械180余件套，更新茶浴炉12台，配置彩电、VCD机等132件套，购置生活用车19辆，添置物品柜、双层床等2520件套，还配置了医疗器材和必备药品。延庆县2001年投资261万元，为农村寄宿制学校新建、改建学生食堂1658平方米，新建、改建学生宿舍828平方米，配备汽车、炊具、床具、娱乐用具908台（件）。

　　从这次有关区县的自查和市检查组的抽查，以及市教育督导室对七个山区县的抽样调查结果看，我市农村寄宿制中小学目前的食宿条件基本上能够满足需求，为寄宿生的生活和学习创造了良好条件。存在的主要问题是：35%的学校宿舍区无就近厕所，学生夜间如厕感到不安全;80％的学校没有浴室及洗漱设施;绝大多数学校没有学生餐厅。这些问题需要各级政府进一步投入资金，逐校加以解决。

　　（三）关于城市地区义务教育均衡发展情况

　　义务教育均衡发展既是提高我市义务教育整体水平的需要，也是我市实现教育现代化必须进行的一项工作。市政府2001年在贯彻国务院关于基础教育改革与发展决定的意见中，把义务教育的均衡发展列入了基础教育改革和发展的目标。检查结果表明，城近郊八个区对这项工作高度重视，提出了整体构想，并制定了发展规划，而且正在进一步调整中小学结构布局，提升办学条件,从整体上看，发展前景较好。主要有以下几个特点：

　　1.义务教育均衡发展与教育现代化建设紧密结合。东城区政府在建设现代化城市过程中，把学校的布局调整和义务教育的均衡发展放到了优先地位，成立了现代化学校建设领导小组，明确了各职能部门的职责，并正在按照发挥品牌优势、扩大优质资源，加大投入力度、实施精品战略的思路，建设一批标志性现代化学校，撤并、改造一批规模小、生源少、办学困难的中小学校。西城区在“九五”期间撤并微型小学、消灭薄弱初中取得显著成绩的基础上，制定了“十五”及至2008年义务教育发展规划，明确提出了抓住2008年奥运会的机遇，结合城市改造与发展，增加教育投入，盘活教育资源，实现义务教育学校办学条件达到北京市新的办学条件标准、办学水平和教育质量达到或接近发达国家教育水平的目标。

　　2.义务教育均衡发展与扩大优质教育规模紧密结合。例如，东城区将79中并入了东直门中学，将和平里中学并入了171中，将交道口中学并入了22中；西城区撤销了新街口中学建制，合并到北京三中，撤销了98中建制，合并到西城区外国语学校；宣武区完成了88中与育才学校的合并及95中与和平门中学的合并;海淀区双榆树二中与101中学合并，成为101中学的初中部等等。这种弱校与强校的合并，即使原来薄弱的学校在较短的时间内得到了突破性的发展，也使得原来的优质学校扩大了办学规模，拓展了发展空间。

　　3.义务教育均衡发展与调整中小学布局、整合教育资源、提升办学条件紧密结合。例如，东城区撤销了府学胡同幼儿园和宽街小学建制，将两校用地并入府学胡同小学，引入资金4000万元完成了府学胡同小学的改扩建工程，恢复了明清时的顺天府学原貌，使其品牌效应更加突出。同时，在海运仓危改中，将培红小学、北门仓小学合并，建设了一所24个班建制、有200米跑道操场的现代化学校。海淀区在五道口华清嘉园建设中，将条件相对较差的地质小学并入华清嘉园配套小学，建设了一所建筑面积7600平方米的现代化小学；还利用三○一医院扩建之机，采取资源转换的办法，将培英小学的占地面积从22亩扩大到33亩，并新建了一座5600平方米的教学楼和一个有200米跑道的操场。这种在布局调整中，整合教育资源，提升办学条件的做法，是各区在教育均衡发展中采取的一项重要措施。

　　4.义务教育均衡发展与教育信息化建设紧密结合。这一特点在石景山区体现得最为明显。该区成立了教育信息化领导小组和日常工作机构，到2001年，全面完成了区、校两级教育信息网建设，比市政府要求的时间提前五年实现了“班班通”。全区中小学共配置计算机4800多台，所有学校都建立了电子备课室,具备了网络备课环境。他们还统一购置了“方正奥思教育快车2000”课件开发平台软件。建成了有3万多篇教科研论文与学科教案、数万幅图片素材、几千个动画片段、数万道试题在内的共170GB容量的资源库，为教师制作软件提供了有效的支持。这一切，有力地推动了教育现代化进程，缩小了本区校际之间教育的差距。

　　5.义务教育均衡发展与教师队伍建设紧密结合。有的区通过政策导向，鼓励优秀教师在薄弱学校任教。例如，石景山区从2002年1月起，区教委每年拨出70万元专项资金补充西部边远学校和薄弱学校教师的结构工资，增加贫困学校教师收入，留住优秀教师在边远校、薄弱校做贡献。朝阳区规定，凡在农村学校工作满10年的，从第11年起，每月增加职务补贴200元，并从2003年起，将农村教师的职务补贴标准从每生每年35元，提高到每生每年50元,以后按每年0.3％的幅度增长。

　　义务教育均衡发展方面目前存在的主要问题是，旧城改造及新住宅小区建设中，一些原址重建、异地改建及配套兴建的中小学占地面积仍然不符合我市颁布的办学标准，有的新建学校就是“薄弱学校”。这个问题需要通过制定法规及加强政府协调加以解决。

　　（四）关于中等职业学校布局结构调整情况

　　我市中等职业学校布局结构调整工作，按照2000年职教成教工作会议的部署，到2002年已进入第三年。据这次检查，全市中等职业学校已调整到193所（其中中专、职高142所，技工学校51所），较2001年的222所又减少29所。原计划不包括技工学校到2003年全市中等职业学校调整到150所的目标已提前实现。一大批多专业、大容量、高质量、高效益的中等职业学校已成为我市中等职业教育的中坚力量。许多骨干校、示范校正在向现代化职业学校迈进。随着布局结构的调整，我市的中等职业学校建设正在发生深刻变化。主要表现在以下几个方面：

　　第一，办学模式更加多样。一是出现了一批职教、成教互相融通，中职、高职上下衔接的学校。例如，石景山区2001年将区卫生学校、区幼儿师范学校、区业余大学、区电大分校、区职工中专合并，组建了石景山社区学院，并开办了计算机应用技术、会计、医药商品贸易等高等职业教育专业，实现了中等职业教育与高等职业教育接轨。二是出现了一批集团式学校。例如京城机电控股公司与北京新燕莎、北京隆达轻工两个控股公司联合，将市服务管理高级技工学校、市轻工高级技工学校、市机电高级技工学校合并，组建了北京市工贸技师学院，创立了技工教育跨行业集团化办学的新模式，成为我市中等职业教育的新亮点。

　　第二，办学机制更加灵活。一是担负学历教育的职业学校加大了职业培训，实现了社会效益与经济效益“双赢”。例如西城区实用美术职业学校的蒙妮坦美发美容培训学校2001年开设了美发全科班、美容全科班、美甲全科班、新娘晚妆盘发班等共42期培训班，培训人数1700人，取证人数1600人，经济收入达33万元。二是对外交流、合作办学进一步加强。例如，宣武区一职与英国伯利茅斯学院建立了专业教学合作交流关系，引进了国外大学的专业课程，为学生创造了境外实习机会，并在2001年取得了英国伦敦城市行业协会认证的饭店服务专业培训资格，现在已有15名学生取得了餐饮服务国际职业资格证书。

　　第三，专业设置更加贴近市场。例如，昌平职业学校总结20年的职教发展经验，提出了引进市场经营机制，把职业教育作为一个产业运作的职教发展新理念。在成功引进东方财经日语大学、航空培训中心基础上，正积极筹建“北京市中高级现代人才培训中心”，引入国际金融培训专业，走一条以市场需求确定学校专业设置和培训目标的职教发展道路，解决一直制约学校发展中学生所学专业与行业要求不相适应的问题，实现职业教育与产业发展的有机结合。

　　中等职业学校布局结构调整存在的问题主要有两个：一是调整后部分学校仍未达到教育部颁发的《中等职业学校设置标准（试行）》，需要在中职教育的发展过程中加大投入切实加以解决；二是部分学校专业设置不够合理，需要从专业结构上继续进行调整。

　　三、我市教育执法检查工作中应当重视的两个问题

　　我市的教育执法检查工作从1995年建立检查制度以来取得了明显成果，在推动教育的改革与发展中发挥了重大作用。比如，保证了全市教育经费连续多年实现“三个增长”，保证了全市教师住宅建设及解决教师中人均5平方米以下住房困难户的任务如期完成，保证了2000年义务教育巩固提高目标按期实现，保证了三年山区教育工程的各项任务如期完成，推动了中等职业教育布局结构调整目标提前实现，推动了农村义务教育“以县为主”管理体制的最终落实，等等。各区县在教育执法检查的过程中也增强了教育执法意识，落实了教育执法责任，规范了教育执法行为，并以此为契机，解决了一大批教育工作中的重大问题，有力地推动了本区的教育改革与发展。我市的教育执法检查，已成为教育工作执法监督的有效途径。但是，我们的教育执法检查工作也存在一些问题，应当引起足够重视。

　　第一，在教育执法检查中要进一步增强执法意识。总体上看，通过多年的教育执法检查，各级政府、各个部门、各个单位的执法意识是在不断增强的。前面谈到的成果，如果没有执法意识的增强是很难取得的。但是在有些工作上反映出我们有些同志，特别是一些领导同志执法意识还不够强。比如，农村义务教育“以县为主”的管理体制是《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出的，目前虽然还没有写到法条当中，但也具有法规性质，很多全国人大代表已经建议写进《义务教育法》。根据2002年的检查，我市10个远郊区县基本上落实了这一体制，其中一个重要的标志就是教师工资的发放已经全部上收到区县。但是检查中发现，个别区县在教师工资的发放形式上却没有按照要求直接拨入教师在银行开设的个人账户中。这个问题虽然只是一个操作环节上的问题，但从深层次分析，仍然是一个执法意识不强的问题。再比如，义务教育均衡发展是贯彻《义务教育法》的重要方面，政府应当为义务教育提供基本均衡的办学条件。但是由于多种原因，我们中小学的办学条件多年来并不均衡，特别是城市地区有的学校占地面积很小，不符合规定标准。在这种情况下，市政府2001年把义务教育的均衡发展写进了基础教育的发展目标，各区县应当作出规划，认真去解决。但是在检查中却发现，城市改造中，建设符合标准的中小学校的要求很难落实。这里当然有开发商的利益问题，但是我们的政府及其有关部门是不是全力去 做工作了，恐怕也是一个问题。我们北京市的城市改造正在加速，如果对这个问题重视不够，在城市改造过程中又建了一批新的不合格学校，以后再改造就很难了。根据以上情况，各区县、各部门应当进一步增强执法意识，落实执法责任。

　　第二，对教育执法检查工作要进一步给予重视。教育执法检查是市人大、市政府为推进教育的改革与发展，保障教育目标的实现而建立的一项重要制度，各级政府、各个部门都应当认真贯彻执行，多年来大家也是这样做的，否则，也不会有那么多明显的成果。但是最近一、二年，有些区县、有些部门在重视程度上有点下降。比如，有的区县在自查时，不是按照市里规定的检查重点，组织力量对相关部门的工作进行认真地检查，总结工作经验，找出存在问题，边查边改，而是把自查任务向相关部门一交了事。相关部门的执法工作到底怎么样，区县政府并不是很清楚。最后的自查报告，实际上是让笔杆子往一块拼凑出来的，有的连政府的图章也不盖就交了，有的甚至对各相关部门的自查报告，连拼都不拼，原样上交，代替政府的自查报告，执法检查实际上走了过场，很难说对教育的改革与发展有什么推动。有的区县填写的报表也有问题，有的相关数据互相不吻合，有的数据应该与上年连接的却连接不上，有的数据不是经过认真统计出来的，一看就不合情理，等等。这样的报表没有任何实际意义。以上问题表面上看是操作层面上的问题，实际上是对教育执法工作重视不够。对此，各区县、各部门也应加以重视。只有认真负责、同心合力，才能出色完成检查任务。

　　北京市教育法律法规检查工作

　　领导小组办公室

　　二○○二年十二月