关于北京市2003年教育法律法规检查工作的讲话

　　北京市人民政府副市长 范伯元

同志们:

　　关于今年的教育执法检查工作，市人大常委会教科文卫体办公室和市政府教育督导室已经拟定了一个意见，文漪同志的讲话也做了具体部署，我完全同意。因为北京市从4月份起出现了非典型肺炎迅速蔓延的严重情况，所以原计划在4月份召开的全市教育执法检查工作动员部署会议不得不取消。现在，经过各方共同努力，我市的非典疫情已呈明显下降趋势。但是，抗击非典的工作并未结束，随着人口流动频率的逐渐增加，我们将面临新的挑战，各级政府及有关部门不能有丝毫的松懈，必须按照北京防治非典联合工作小组的要求，继续做好各项防控工作。鉴于这个特殊情况，我们对今年的教育执法检查工作进行了认真的研究，决定打破常规，重新安排：一是全市性会议不再召开;二是检查内容尽可能从简;三是检查时间向后推迟一个月。另外，总结以往经验，今年在检查方式上进一步突出区县人大的作用。这些问题在下发的检查工作意见和文漪同志的讲话中都已经明确，我不再重复。下面就今年的检查工作再讲几点意见。

　　一、提高认识，积极进取，进一步增强教育执法的自觉性

　　党的十五大报告提出了“依法治国”的治国方略，这是我们党推进政治体制改革的重大决策，也是建设中国特色社会主义的重要方面。贯彻这个治国方略，必须做到四句话：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。我们的教育工作“有法可依”的问题现在已经基本上解决了，有关教育工作的法律体系已经基本形成。当然，这个法律体系还需要不断完善，包括已经出台的法律法规，有的也需要根据发展了的新情况在适当时候进行修改。但是总的看，我们的教育工作是有法可依的。现在，对我们来讲，最主要的是“有法必依，执行必严，违法必究”。只有这样，才能扎扎实实推进教育的改革与发展。我们北京市建立教育执法检查制度，要解决的也就是这个问题。应当说，连续多年的教育执法检查取得了显著成果，基本上达到了这个目的。但是，我们的教育执法检查工作也还存在一些问题。从近一两年检查中反映的情况分析，一些地区、一些部门、一些单位对法律法规以及法规性文件的规定性、严肃性缺乏足够的认识，执行过程中自觉不自觉地走了样，对工作中一些与法律法规要求不一致甚至相违背的做法不以为然。比如有的区县在落实农村义务教育“以县为主”管理体制工作中，虽然教师工资管理已上收到区县，但是在教师工资发放办法上，至今仍没有按照规定直接拨到教师的个人账户上，这主要是在思想上不以为然，认为“我没有拖欠教师工资，怎么发还不是一样!”但是你有没有想过，不按规定去做怎么叫“有法必依”呢?怎么叫“依法治教”呢?这里我想再强调一下，在教师工资发放上，一定要按规定直接拨入教师的个人账户，还没有这么做的区县，今年务必要改过来。还有，我们没有列入执法检查重点的有些工作，也有违法的现象存在，有的还是很严重的。比如，前一段时间社会反映强烈的乱补课、乱办班、乱收费问题，从中央到地方，各级政府三令五申，但有些人就是不听。今年，因为非典疫情的出现，这个问题暂时还没有表现出来，但是，暑假期间会怎么样，秋季开学后会怎么样，都很难说。这个问题已经被国务院列入了今年纠正不正之风的第一位问题，应当引起我们的高度重视。从严格执法的高度，对这类问题，我们一方面要加强教育，一方面要严查严办，一定要下大力气去解决。

　　在教育执法上还有一个问题，就是要树立一个高标准，要以积极进取的态度去对待。比如教育经费问题，《教育法》上规定“各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。”这里没有规定提高多少，提高到什么程度，那么在执行中就存在一个标准问题，我们给自己是树立一个高标准呢?还是低标准?如果你占的比例已经比较高了，提高幅度小一点是正常的，但如果你占的比例比较低，而且与教育事业发展的实际需求的差距又比较大，你的提高幅度也很小，起码在一定程度上反映了在执法的态度上进取精神不够。去年检查时发现，后一种现象是存在的。今年的教育执法检查还查这个问题，希望教育经费支出占财政支出比例明显偏低的区县认真分析一下，在自查报告中给予说明，并且拿出整改措施。另外，“三个增长”方面也存在类似的问题。有的区县从账面看，确实增长了，但增长幅度非常小。希望在今年的检查中也进行一些分析。去年市财政局和市教委为了保证教育经费“三个增长”的计算更加科学、规范，对“财政经常性收入”提出了一个统一的计算口径，从今年起执行，各区县要在预算中严格按照这个计算口径安排教育经费，保证“三个增长”，如果自查中发现没有按这个计算口径安排教育经费，一定要调整过来。总之，在执法问题上，我们要有一个积极进取的态度，自觉地树立高标准。

　　二、加强领导，明确责任，加快我市农村基础教育发展

　　我们北京是一个有着一千多万人口的特大型城市，但是农村的面积是很大的，仅山区就占全市面积的62%。农村基础教育在全市的教育中占有很大比重。全市普通中小学有2700多所，其中远郊区县的农村中小学就有1400多所，占一半还多。由于经济发展的不平衡，长期以来农村中小学的办学条件和教育质量与城市地区存在着较大的差距，不但影响了全市教育整体水平的提高，也制约着农村经济的发展和农民生活水平的提高，影响着全市现代化的进程。因此，市委市政府多年来一直把农村教育的发展当作一件大事来抓。市人大代表对农村教育的发展也一直非常关注。前几年，我们抓了山区中小学建设工程，还抓了千所完小建设和远郊区县普通中学的规范化建设，成绩是非常明显的，特别是山区中小学建设，连续抓了三年，市和区县共投入2亿多元资金，使山区中小学的面貌发生了根本性变化，受到山区广大农民的欢迎。但是，从全市教育发展的整体水平看，农村基础教育仍然是薄弱环节。还有相当一部分农村中小学没有解决明火取暖问题，半山区和平原地区还有一批学校校舍陈旧、设备落后，办学条件比较差。农村地区教师队伍的整体素质还远不能适应全面实施素质教育的要求。所以在市第十一届人大五次会议上，76位代表对加快农村基础教育发展问题提出了4件议案。为了办理好人大代表的议案，市有关部门认真进行了调查研究，提出了进一步提高农村中小学整体水平和教育质量的思路和措施。林文漪同志代表市政府在去年10月的市第十一届人大常委会第37次会议上作了议案办理情况报告，承诺用3年时间使全市农村基础教育再上一个新台阶。报告提出了三年要实现的6项目标的6条工作措施。我们不妨把这项工作称之为“加快农村教育发展工程”。为促进这个工程能够按期完成任务，我们决定将市政府提出的各项措施的落实情况及目标的实现情况从今年起，列入教育执法检查重点，一查三年。各区县政府对这项工作要给予高度重视。不但远郊10个区县要重视，城近郊区也要重视，因为城近郊区也有组织城市学校对口支援农村边远地区学校的任务。我们要通过努力，出色地完成这次提出的加快发展农村教育发展的任务。具体工作上，要按照林文漪同志代表市政府在报告中提出的发展目标和工作措施，逐项研究，逐项落实。我认为有三项工作应当特别给予重视：

　　第一，10个远郊区县都要认真做好三年工作的详细规划和分年度的实施计划，包括学校布局调整计划、学校设施设备的改造补充计划、师资队伍建设计划以及资金投入计划等等。要把建设好每一所农村中小学作为工作的总目标。当然，由于受非典疫情的影响，许多今年应当做的工作可能不得不推迟，但是，三年下来，“加快农村教育发展工程”的各项任务是要如期实现的。做规划时这一点必须明确。在硬件建设上，首先，取消明火取暖的任务一定要在今年完成。其次，经过调研确定下来的113所基础最薄弱的学校的建设任务一定要按期完成。三年后，所有农村中小学都要达到合格标准。关于合格标准，因为市里新的办学条件标准尚未颁布，即使颁布，也还有一个实施过程，所以这次把合格标准定在原来市里制定的一般标准上，但同时要根据教育改革与发展的需要，参照颁布后的新标准适当有所提高。各区县的三年规划和分年度实施计划，在今年提交自查报告时，要同时报送。

　　第二，要按照“以县为主”的农村义务教育管理体制，切实落实各级政府的责任。特别是要进一步调整财政支出结构，加大对农村中小学教育经费的投入力度，在市里每年一亿元资金的支持下，确保布局调整、取暖设施改造、办学条件改善、信息化建设、教师培训等方面所需资金按时、足额到位。

　　第三，在重视硬件建设的同时，也要重视软件建设。特别是要采取措施加强农村中小学教师队伍建设和教育教学管理。要在教师队伍基本稳定的基础上，通过各种办法提高干部的管理水平和教师的教学水平，扎扎实实提高教育质量。要注意建立一种机制，引导和鼓励农村中小学教师奋发向上，无私奉献，还要注意克服形式主义，做一些实际有效的工作。比如，配备新的仪器设备之后，就要把它充分利用起来，建立了城乡对口支援学校，就要把活动搞起来。我们应当从思想上明确，提高义务教育的办学水平和教育质量，才是我们这次确定的“加快农村教育发展工程”最终要达到的目的。

　　三、加强管理，落实责任，大力推动职业教育改革与发展

　　关于职业教育的检查，前几年我们重点检查了中等职业教育布局结构调整情况，看来效果是明显的。通过各级政府和主管部门及行业组织的共同努力，加上我们的检查督促，我市的中等职业学校已经从2000年的400多所减少到现在的190所，学校的规模明显扩大，办学实力明显增强，专业设置越来越适应市场需求，办学模式也更加灵活多样。但是，我市的职业教育由于投入不足，办学条件较差，就业准入制度不落实等原因，还远远不能满足新形势下经济和社会发展的需求，职业学校的发展和职业培训工作都还有不少问题需要解决，职业教育的改革与发展还有大量的工作要做。去年国务院召开了第四次全国职业教育工作会议，并颁发了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，深刻阐述了职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位和加快职业教育改革与发展的重大意义，确定了当前和今后一个时期我国职业教育改革与发展的总体目标，并且提出了深化职业教育改革的具体内容和落实职业教育改革与发展目标和方针政策的具体要求。今年初市政府也召开了北京市的职业教育工作会议，并颁发了《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》，提出了我市职业教育改革与发展的目标、重点和措施。我们必须认真贯彻落实全国和本市职业教育工作会议精神和国务院的《决定》及市政府的《意见》，推进职业教育的改革与发展。今年的教育执法检查，本来准备加大对职业教育的检查力度，但考虑到今年抗击非典的特殊情况，决定今年暂不进行大规模检查，仅重点检查市政府有关主管部门对所属企业依法提取和使用职工教育经费的管理情况。但是推进职业教育改革与发展的工作，各级政府和市属各有关部门绝对不能放松。我们北京市对各类企业依法承担职业教育和职工培训相应的经费的要求是：一般企业按照不低于职工工资总额的1.5%，高新技术产业、技术密集型和知识密集型等技术素质要求高、培训任务重、经济效益好的企业按照职工工资总额的2.5%提取教育培训经费并列入成本开支。并且要保证50%的培训经费用于一线职工的职工技能培训。各行业主管部门可从所属企业职工教育经费中提取适当比例，用于集中开展各项培训活动。企业依法提取、使用教育培训经费是职业教育健康发展的保证条件之一，希望市政府有关部门加强管理，落实责任，把这项工作搞好，把对这项工作的检查搞好，以此推动我市职业教育的发展。

　　同志们，多年来的教育执法检查有力地促进了我市教育事业的发展，今年的教育执法检查虽然有非典疫情造成的不利影响，但只要我们认真负责，通力合作，一定会继续促进我市教育事业的发展。让我们在非典灾难面前发扬自强不息、拼搏奉献的民族精神，一手抓抗击非典、一手抓事业发展，高标准、高质量完成今年的教育执法检查任务，为我市教育事业的健康发展做出新贡献。