关于2007年度教育法律法规执行情况检查的报告

　　根据我市教育执法检查制度的规定，市人大常委会教科文卫体办公室、市政府教育督导室于2007年3月16日至10月24日组织进行了2007年度教育法律法规执行情况的检查。检查对象是各区县人民政府、市政府有关委办局。检查重点是市和区县政府贯彻执行《教育法》第五十四条、第五十五条规定，2006年实际执行和2007年预算依法保障教育经费增长情况，贯彻执行《义务教育法》第四十二条、第二十二条规定，落实义务教育经费全额纳入财政保障范围情况，促进义务教育均衡发展、实施初中建设工程情况；市财政、教育行政主管部门贯彻执行《义务教育法》第四十四条、第四十五条、第四十六条规定，建立农村义务教育经费分担机制情况，义务教育经费在财政预算中单列情况，规范义务教育财政转移支付情况；区县政府贯彻执行《北京市实施〈职业教育法〉办法》第五条、第十五条、第二十条、第二十一条规定，落实“十一五”职业教育发展规划情况，郊区县在开展农民培训中落实政府责任，加强领导和管理、统筹、经费投入情况，职业学校实习实训基地建设情况,教育费附加不低于30％用于职业教育情况；2006年教育执法检查中存在问题的改进情况。检查方式继续坚持把人大的法律监督和政府督导部门对法律实施的行政监督结合进行，各区县的检查工作仍由区县人大牵头、区县政府教育督导室配合进行。检查工作分三个阶段：第一阶段，3月16日至4月上旬，各区县政府及市属有关委办局进行自查，区县人大安排本区县检查。 第二阶段，4月中下旬市检查组到朝阳、西城、平谷、大兴等4个区对教育经费的执行情况和初中建设工程实施情况进行检查，部分市人大代表参加了对西城、平谷两区的检查。第三阶段，10月份市检查组到房山、通州、延庆等三个区县对职业教育执法情况进行了检查。检查组在对区县的检查中，审查了区县的自查报告，听取了主管领导对有关执法情况的介绍，查看了相关资料，与有关部门负责同志进行了座谈，并深入到5个乡镇、24所初中校和3所职业学校进行了实地考察。在一些初中校还深入到课堂听课。现将区县自查和市检查组检查的情况报告如下。

　　一、区县政府自查工作情况

　　由于全国人大执法检查组5月份到我市检查义务教育法的贯彻执行情况，所以我市2007年的教育执法检查工作，除职业教育的相关内容外，均安排在5月份之前进行。3月6日市教育执法检查工作会议召开之后留给各区县的自查时间只有二十几天。时间紧，任务重，但是各区县并未因此降低自查要求，仍然一如既往给予高度重视。

　　一是加强领导，突出重点。各区县均成立了以人大和政府主管领导为组长的教育执法检查工作领导小组，制发了检查工作文件，召开了动员、部署会议，并围绕检查重点加大检查力度。其中，西城、宣武、丰台、石景山、昌平、顺义、大兴等区的领导小组听取了相关部门的专题汇报，丰台、平谷、昌平、怀柔、延庆等区县联合检查组深入部分单位进行了抽查，石景山区人大组织部分市、区人大代表开展了初中校建设的专题调研和职业教育的随访检查，大兴区在市规定检查内容之外，又增加了“流动人员子女义务教育情况”一项内容，并组织部分人大代表视察了两所流动人员自办义务教育学校。

　　二是精心组织，注重实效。例如，顺义区由人大教科文卫工作委员会牵头，政府教育督导室具体负责，对乡镇政府、街道办事处及有关委办局主管教育的副职领导和教育助理进行了自查工作培训，要求各单位的自查工作做到思想、组织、责任、制度、工作五落实。又如，房山区把教育执法检查与贯彻区教育工作会议精神紧密结合，借教育执法检查之机，就加强初中建设制定了针对性更强的保障措施，并加大了监督检查力度，从而进一步推动了义务教育均衡发展。

　　二、几个重点问题的执法情况

　　（一）关于教育经费的执行情况

　　1.落实教育经费“三个增长”情况。我市2006年教育经费执行情况公告显示，2006年全市预算内教育经费拨款实现了“三个增长”。预算内教育经费投入230.30亿元，比2005年的191.41亿元增加38.89亿元,增长20.31％,高于财政经常性收入增长比例(17.25％)3.06个百分点；生均教育事业费,小学、初中、高中、职高、高校分别为5401.01元、7063.76元、7788.41元、6742.16元、18228.36元,比2005年分别增长16.92％、28.07％、18.24％、26.29％、7.00％；生均公用经费,小学、初中、高中、职高、高校分别为1619.42元、2460.80元、2809.14元、2405.06元、11389.27元，比2005年分别增长31.09％、37.13％、18.40％、41.55％、6.56％。

　　2.落实义务教育经费全面纳入财政保障范围情况。根据各区县自查报告和市检查组的抽查，各区县均将义务教育经费全面纳入了财政保障范围，并在2007年预算中依法保障了义务教育经费的增长。

　　3.义务教育经费单列和分担机制建立情况。据查，市财政、教育行政主管部门已于2007年11月27日下发《关于完善北京市教育经费保障机制的通知》（京教财[2007]41号），明确了义务教育经费单列要求和市、区县政府分项目按比例分担机制的内容，贯彻执行了《义务教育法》相关规定。

　　4.教育经费执行中存在的主要问题。根据检查，2006年一些区县预算内教育经费拨款虽然持续保持增长，但未完全做到依法增长。这在前面所讲的相关情况中已有显示。出现这一问题的原因各区县不尽相同，其中有的区县是因为遇到一些特殊情况，如有奥运场馆建设、新农村建设、基本建设修路等特殊项目支出，造成教育经费支出在财政支出总额中的比重下降；个别区县2005年学校基建项目较多，市区两级投入较大，到2006年，随着一些基建项目竣工，市区两级投入相对减少，造成当年教育拨款的增长低于财政经常性收入的增长。尽管如此，教育经费未完全实现依法增长的问题仍然应当引起各区县的高度重视，要进一步提高执法意识，千方百计保证教育经费的各项指标随着国民经济的发展和财政收入的增长而依法增长。

　　（二）关于初中建设工程的实施情况

　　2007年我市初中建设工程实施工作进入第二年，检查结果显示，各项工作按计划扎扎实实向前推进。各区县以推进学校均衡发展为目标，统筹配置资源，硬件软件并举，在整体提升初中教育办学条件和办学水平方面取得新的成绩。

　　1.学校布局更趋优化。据2007年9月份统计，我市教育部门举办承担初中教育的学校共有558所，其中纯初中校291所，九年与十二年一贯制学校70所，完全中学197所。为从整体上提高初中教育的效益和质量，各区县都按规划对初中学校布局进行了调整。例如，宣武区在近几年完成7所基础薄弱校撤并工作的基础上，2006年又撤并了最后一所办学条件相对薄弱的初中校前门西街中学，同时在广安门外开工建设北京十四中新址，解决本区初中优质教育资源“东重西轻”的不合理布局。延庆县在初中教育布局调整中，因地制宜，统筹规划，优先进行基础薄弱校的撤并、整合、重组和建设，形成了以县城、康庄、永宁三个优质教育资源为支撑点、辐射全县的全新教育格局，在以往撤并规模小、办学困难的山区初中校基础上，2006年又撤并了大庄科中学等5所川区和山区农村基础薄弱校，2007年在建成延庆七中、康庄中学的基础上，撤并整合了赵庄中学、西屯中学等办学困难校，同时实施了永宁中学与人大附中、康庄中学与171中学等名校办分校工程，提升了区域义务教育水平，推动了初中教育均衡发展。据统计，2007年全市初中教育布局调整共撤并学校16所，新建学校5所。

　　2.办学条件改善工作推进顺利。市检查组在对部分区县实地检查时欣喜地看到，大多数学校已经按标准配齐了教学设施和仪器设备，有些学校，尤其是大兴区一些农村学校，教学楼、实验楼、宿舍楼拔地而起，现代化教学设施和生活设施配备齐全，塑胶操场标准漂亮，校园环境整洁优美。事实表明，随着初中建设工程的实施，我市初中学校的办学条件正在发生根本性的变化，城乡之间、校际之间差距正在明显缩小。据各区县提供的报表统计，2006和2007两年全市用于初中建设工程的专项资金达到34.8751亿元，完成基建修缮273万平方米，购置教学设备124万件（套）、办公设备39万件（套）、图书资料205万册、寄宿设施2.3万件（套），绿化美化62万平方米。

　　另据市教委提供的信息，为使本市中小学达到新颁办学条件标准，市财政发挥宏观调控作用，逐年加大市级教育经费对农村地区中小学及城市硬件条件薄弱中小学的投入。2007年共投入专项经费3.8亿多元，支持城八区和远郊农村地区各100所义务教育学校改善办学条件，其中初中学校60所、九年一贯制学校19所。这200所中小学办学条件达标为我市义务教育均衡发展增添了亮丽光彩。

　　3.干部、教师队伍建设力度加大。一是政策倾斜的力度加大。例如，通州区2006年共引进优秀毕业生371人、优秀在职人才34人，全部补充到了农村初中学校。朝阳区2006年骨干教师评选中明确提出向初中校尤其是农村初中校倾斜，在农村初中校中共评出各类骨干教师61人，使农村中学有骨干教师的学校由7所增加到14所。二是初中干部教师培训的力度加大。例如，房山区2006年启动了初中教师脱产培训工作。密云县选派了170名初中教师参加了教育硕士研究生主要课程班学习。据统计，2007年全市初中校校长共有223人参加市级培训，617人参加区级培训；全市初中校教师有6820人参加市级培训，28737人参加区级培训。三是优质资源辐射力度加大。例如，顺义区从2006年起，在初中数学、英语两科，由本区的特级教师和市区骨干教师录制常态课同步上传到区教育信息网，供全区初中教师学习、参考，并计划用三年时间完成其他学科骨干教师常态课同步录制上网，形成区内特色。西城区实施初中建设工程以来，区教研员在本区教育研修网上上传资源1800多包，开展网上教研活动10余次，互动交流信息300余条，既推动了初中课改，又提升了初中教师的专业水平。昌平区建立了农村学校工作指导组，聘请专家定期深入学校帮助校长改进管理工作，提高管理水平。

　　4.学校管理工作进一步深化。例如，丰台区不断完善四级教学质量监控体系，通过联合视导、质量抽测、召开质量分析会等措施，促进教学质量提高。东城区借助信息平台开展了初中教学质量监控，确保教学质量提升。平谷区在课堂教学改革中，在全区中小学全面推进“学习借鉴洋思办学经验”工程，组织全体干部教师学习研讨江苏省洋思中学办学经验，努力践行“没有教不好的学生”的办学理念及“先学后教、当堂训练”的课堂教学模式，并推广“堂清、日清、周清、月清”的质量监控模式。各区县教育督导室在初中建设工程实施过程中普遍加强了过程督导，并对建设合格校逐校验收。截至2007年10月，经区县教育督导室验收的合格校已达190所。

　　我市初中建设工程目前存在的主要问题是，城区有些学校受占地面积、建筑面积等客观因素制约，办学条件难以达到我市新颁标准。这些学校运动场地不足，专用教室数量不够，与之相联系的教学设备、器材无法配置。

　　（三）关于区县政府落实“十一五”职业教育发展规划、建设职业学校实习实训基地、执行教育费附加不低于30％用于职业教育规定及在开展农民培训中加强领导管理与统筹情况

　　各区县的自查报告显示：2006年各区县都在积极组织落实“十一五”职业教育发展规划，各项重点工作扎实向前推进。例如，崇文区完成了职业学校布局调整工作，在区内形成了两所各具特色的重点职业学校，同时完成了三个重点专业建设情况的调研，并投入1400万元筹建179中烹饪专业实训基地。海淀区完成了计算机网络、美容美发与形象设计、动漫创作、金融事务、中餐烹饪等7个实训基地一期工程的基建工作，其中已全部建成的信息管理学校计算机网络实训基地作为第一批市级实训基地将参加全国重点建设的2000个实训基地评选。怀柔区完成了区一职、二职整合，新的一职经教育部专家组评估验收后，已正式成为国家级重点中等职业学校。

　　市检查组对延庆、房山、通州等3个区县的检查显示：各区县政府在农民培训工作中加强了领导管理和统筹。延庆县成立了由常务副县长任组长、17个相关县直单位和15个乡镇政府组成的农民培训与就业工作领导小组，制定了2006年农民培训与就业工作意见和考核办法并落实了培训资金，2006年共开展各类培训20739人次，其中农村劳动力培训6061人全部取得职业资格证书，培训合格率达到100％。房山区建立了由区委区政府主要领导负责、教育行政部门牵头的职业教育联席会议制度，2006年为21所乡镇成人学校配备了182名专职工作人员，组织了农村实用技术、富余劳动力转移等多种培训。通州区每年都把农业实用技术培训和职业培训工作列入各乡镇的主要工作指标，明确一把手为第一责任人，并加强专项督查和年终考核，保障各项培训工作的落实，2006年参加农业实用技术培训人员有12808人，培训合格率达到97.1％，就业率达到84％。

　　关于教育费附加不低于30％用于职业教育的执法情况，根据各区县自查报告，西城、朝阳、丰台、顺义、怀柔、密云、昌平、门头沟、通州等区县达到了法定要求。

　　此次检查中发现的职业教育的主要问题是，有些区县农民培训工作政府统筹力度不够，经费保障机制不完善，一些财力不足的区县培训经费难以保证。

　　三、几项政策建议

　　（一）对初中学校的硬件配备中的个别项目允许各区县因校制宜。某些学校确因客观原因在某些项目上，包括个别主要项目确实无法按新颁标准进行配备的，区县教委可向市教委和市政府教育督导室提出对其硬件配备适当调整的申请，经审核批准后实施。

　　（二）加大农民培训工作的统筹指导力度，完善农民培训经费保障机制。市政府要对区县和乡镇政府及有关部门承担农民培训的责任，包括经费投入责任，做出明确规定，并对财力紧张、确有困难的区县由市政府有关部门给予必要的资金支持。

　　（三）加大教育执法检查结果的使用力度。对教育经费未达到“一个提高”、“三个增长”等问题的区县，应限期改正，对改正不力的，应在“教育先进区县”评选中一票否决。各区县教育经费执法情况每年应予以公告。

　　二〇〇八年三月二十三日