北京市人民政府教育督导室关于2007年对东城等六个区加强中小学体育工作确保学生每天一小时体育活动情况专项督导检查报告

　　一、认真学习中央文件，提高认识，采取措施，切实保证学生每天一小时体育活动

　　2007年对东城等六个区加强中小学校体育工作确保学生每天一小时体育活动情况专项督导检查是在全国学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的形势下和认真贯彻《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发[2007]7号）情况下进行的，六个区教委及时组织干部、教师学习中央文件，领会精神，提高对增强青少年体质，促进青少年健康成长是关系国家和民族未来的大事的深刻认识，并采取措施，切实加强中小学校体育工作确保学生每天一小时体育活动。崇文区自觉把思想和行动统一到中央文件精神上来，认真筹划具体方案，完善学校体育工作机制，加强硬件和师资队伍建设，确保学生每天锻炼一小时。怀柔区依据中央文件精神，制订了本区贯彻落实的文件，召开体育工作会议，找差距，定措施，保证学生每天一小时体育活动时间。海淀区、房山区按照中央文件精神，对中小学校体育工作提出了具体的要求。东城区、顺义区把确保学生每天一小时体育活动作为学校实施素质教育的重要组成部分，加大了监管力度。

　　二、六个区教委在加强学校体育工作确保学生每天一小时体育活动上取得了明显成效

　　1、建立健全领导组织机构，完善长效的管理工作机制

　　学校体育工作是在教育行政部门领导下，由学校组织实施的一项系统工程，从区教委到学校建立和完善领导管理工作机制是抓好学校体育工作的重要保证。东城、海淀、顺义、怀柔、房山区教委都成立了以教委主任（或主管主任）为组长，体美科等有关科室为组员的体育工作领导小组，负责统筹、协调和推动全区中小学校各项体育工作，各中小学校也相应成立了由校长任组长、体育教师、后勤等相关人员为组员的学校体育工作领导小组，负责领导全校的体育工作。海淀区特别明确了校长作为保证学生每天一小时体育活动的第一负责人的具体职责是给予体育活动以必要师资、物质条件和制度的保证，做到“五个到位”即时间到位、内容到位、人员到位、管理到位、器材到位。崇文区教委建立了教育行政部门、业务部门、中小学校“三位一体”的三级管理工作机制，一级层面上，主要是教委行政管理部门，由主管主任直接领导，负责学校体育工作的行政领导管理；二级层面上，主要是业务研究和指导部门，由区教育研修学院负责体育教学的业务研究和指导工作；三级层面上，是具体执行的中小学校，由学校体育工作领导小组具体实施。六个区教委和中小学校领导管理机构的健全，各自职责的明确，使学校体育工作做到层层有人抓，层层有人管，形成了从区教委到中小学校上下一致的体育工作管理网络。

　　2、开齐开足体育课时，努力提高体育课教学质量

　　按照国家课程标准规定的中小学各年级体育课时，从六个区教委的自查报告和市督导检查组抽查的部分中小学看，中小学校落实了小学1-2年级每周4课时，小学3-6年级和初中每周3课时，高中每周2课时的规定，学生问卷调查显示，体育课没有不上或被挤占的现象。

　　为提高体育课教学质量，区教委加强了对中小学校体育课教学的管理和研究。一是加强体育教学常规管理，规范体育教师备课、上课等教学环节的要求，东城通过随堂听课、抽查教学笔记，崇文通过听推门课，怀柔通过检查教学计划（学年、学期、单元、课时），超周备课、教案是否齐全等措施强化了体育教学常规管理。二是加强教学研究，东城、崇文把体育教师集中起来统一开展教研活动，研究教材、教法，为体育教师提高教学水平和质量搭建了平台。顺义、怀柔、房山针对远郊地域大、学校分散的特点，开展了各种形式的研究课、观摩课，送课下乡等活动，加强教学交流，提高体育课教学质量。

　　3、落实体育活动时间，丰富体育活动形式和内容

　　建立上午大课间体育活动制度，从区教委的自查报告和市督导检查组抽查的部分中小学看，中小学校都能做到每天上午统一安排大课间体育活动，时间不低于25分钟。中小学校大课间体育活动内容丰富，除做好国家规定的两套广播操外，每校还有一至二套自编操或特色操，如球操、武术操等，另外还增加了体现学校特色的小型多样的体育活动，如“抖空竹”、“跳绳”等。

　　没有体育课的当天，下午课后组织学生进行一课时集体体育活动，从区教委的自查报告和市督导检查组抽查的部分中小学看，顺义、怀柔、房山地处远郊，中小学校体育场地没有问题，都能做到时间落实、内容落实、人员落实、场地器材落实，由班主任和体育教师共同组织，有分有合，形式多样。东城、崇文、海淀地处城区，很多中小学校受地域的制约，面临场地小、器材少、学生多的矛盾，安排下午课后一课时集体体育活动有困难，但他们因地制宜，克服场地局限，努力落实学生每天一小时体育活动时间。东城区教委通过实施“学区化管理”共享教育资源和推进“蓝天工程”整合校外课外教育资源，实现区域内体育资源共享，为学生参加课外体育活动提供了平台，达到每天一小时体育活动，东城区五中分校还进行了小场地教学探索，开展一些要求场地不大，学生参与度高，体能消耗大，竞争激烈的体育项目，既丰富学生体育活动内容，又达到每天一小时体育活动要求。崇文区50中学分校为每班配备了器材包，内装有跳绳、毽子、沙包等小器材，在小场地上开展体育活动，还腾出库房，设乒乓球室，为高一年级各班每周增加了一节乒乓球课。海淀区教委为落实学生每天一小时体育活动，根据区情提出了“1+X”学校体育工作思路，要求每所中小学都能根据本校场地情况和体育教师的不同专业特点，确定一个体育项目作为本校体育主项，在此基础上发展多种特色体育项目，让学生广泛涉足参与，在多种项目体验中，熟练掌握至少一项适合自己的体育技能，做到时间保证了，内容丰富了，功能全面了，特色突出了。

　　通过这次督导检查反映出，目前六个区中小学校初步形成了学生坚持经常参加体育锻炼的良好局面，推动了学校体育活动的广泛开展，有效地调动了学生参加体育锻炼的积极性。

　　三、加大投入，加强硬件建设，进一步改善广大学生体育活动条件

　　拥有较为完备的体育设施设备是学校开展体育工作的基础，是保证学生每天一小时体育活动的重要条件，六个区教委积极推进体育场地器材建设。据区教委的自查报告和报表统计，顺义区几年来，每年投入近2000万元改造学校体育场地，投入近300万元增添体育器材，目前，全区71所中小学校中97.1%（69所）的体育场地和器材达到了《中小学办学条件标准》，是体育场地器材达标学校比例较高的区。东城区有62.5%的中小学校体育器材达到了《中小学办学条件标准》。崇文区有35.1%的中小学校体育场地、海淀区有50%的中小学校体育场地铺上塑胶跑道，草皮。怀柔区有77%的中小学校有了环行跑道，30%的中小学校有了塑胶跑道。为广大学生参加体育活动创造了良好的条件。另外，顺义区、房山区规定中小学校每年用于体育工作经费不少于学校公用经费的1%，保证了学校体育工作的正常开展。

　　四、进一步加强体育教师队伍建设，提高体育教师队伍的整体素质

　　据统计，六个区中小学校体育教师约有2700人，大专以上学历已达94.03%，中级以上职称已达58.85%，市、区级骨干教师已达13.29%。为进一步提高体育教师整体素质，六个区教委结合本区体育教师队伍现状，制定了有效措施。一是开展多种形式培训，提高业务水平。除定期组织体育教师参加常规性培训外，还组织教师走出去到外区体育传统校参观学习，请进来，邀请专家举办专题讲座。二是建立和完善基本功竞赛、评优课、评选优秀体育教师机制。定期组织教师基本功达标比赛、专业技能考核、体育教学评优、体育科研论文评优、优秀体育教师评选等活动。三是注重中青年体育骨干教师的培养，专门指派教师指导中青年教师备课，上课等，为他们成长搭建平台。

　　五、完善学校体育工作督导机制，促进学生每天一小时体育活动的落实

　　为促进学校体育工作的开展，确保学生每天一小时体育活动的时间，东城、海淀、顺义、房山区教育督导室，已建立和完善了学校体育工作督导机制。一是学校建立体育工作自评机制。中小学校每年要进行体育工作自评，总结成绩，查找问题、改进工作，撰写体育工作自评报告，上交自评报告。二是区教育督导室建立学校体育工作综合督导机制。把学校体育工作，学生每天一小时体育活动列入了中小学实施素质教育评价指标体系，对中小学校进行综合督导时，学校体育工作，学生每天一小时体育活动是一项重要内容，发现问题，限期整改。为此，房山区教育督导室加大了学校体育工作，学生每天一小时体育活动在评价指标体系中的权重，推动学校体育工作的开展。顺义区教育督导室也将学校体育工作督导结果纳入校长考核和学校整体工作中，量化成绩，作为学校评优评先的重要依据。三是区教育督导室建立学校体育工作专项督导机制，每年对中小学校进行一次专项督导检查，加大对学校体育工作的督促检查力度，确保学生每天一小时体育活动真正落实。

　　六、存在的主要问题

　　1、虽然各区教委对中小学校体育课教学提出常规管理要求，但在被抽查的学校中发现有的体育教师未认真执行，教案写得粗糙，各教学环节不清晰，有的体育教师写教案图省事，不管教学内容是什么，学生准备活动从电脑中下载，千篇一律都是那几项，也有的体育教师因“安全”等原因,一些大型器械的教学未严格按教学大纲进行。

　　2、从抽查的学校中看出，课外体育活动在学生每天一小时体育活动中是一个薄弱环节，主要表现在：一是时间安排上不符合规定要求。有的学校有的年级体育活动安排在午餐后半小时，有的学校体育活动不是安排在下午文化课后，而是穿插在文化课中，有的学校体育活动虽在学校作息时间表上有，但在学校总课表却没有，未在各年级周课时总量里。二是内容安排上较单调。有的学校有的年级一周的课外体育活动局限在踢毽、跳绳、扔沙包、往返跑等内容上，甚至高中学生课外体育活动内容也是如此。

　　3、中小学校体育课时增加后，体育教师工作量加大了，造成学校体育教师编制不足，排课困难；体育教师的工作量计算上也没有明确的规定，带操、带课外体育活动、带运动队训练等工作量计算都是学校自行确认，校与校、区与区之间差异大，不利于调动体育教师工作积极性，影响学校体育工作的开展。

　　4、体育场地和器材不足仍是制约学校体育工作开展的突出问题，除顺义外，其他区都不同程度存在体育场地和器材不足问题。据统计，六个区465所中小学，体育场地未达标339所，占72.9%，体育器材未达标261所，占56.1%。体育场地，由于东城、崇文是老城区，100%的中小学校不达标，海淀区也有97%的中小学校不达标；体育器材，怀柔区91．6%的中小学校不达标，房山区、崇文区、海淀区也分别有79.7%、70.2%、65.4%的中小学校不达标。

　　5、从抽查的18所中小学校发现学校未严格执行国家课程标准，主要表现在，一是有的学校自主安排的课，随意性大，并不是地方课程或校本课程，如，小学1-2年级安排写字课、公共课、科学课，初中安排口语课、写字课、电子课等。二是有的小学一些年级随意增加数学、外语课时数，有的初中各年级随意增加数学、外语、物理、化学课时数。三是有的初中校初三毕业年级课程设置只有中考的科目和体育课，音乐、美术、劳动技能、信息技术等全被砍掉。四是有的学校课外体育活动安排在各年级周课时总量外，增加了学生在校时间。五是有的学校自主安排的课时数与其他课程课时数之和突破了法定的各年级周课时总量（小学1-2年级26节、3-6年级30节、初中各年级34节、高中各年级34节），小学1-2年级一般安排了30-34节，3-6年级安排32-35节，初中、高中安排36-40节，加重了学生负担。

　　七、建议

　　1、市、区（县）教育行政部门加强对中小学校体育课教学的领导与管理，制定制度，加大监管力度，不断提高体育课教学质量。

　　2、市、区（县）教育行政部门加强对中小学校课外体育活动的领导与管理，提出开展课外体育活动的具体要求并抓好落实。

　　3、市教育行政部门对中小学校体育教师的工作量制定统一的计算口径，供区县教育行政部门和中小学校参照执行。

　　4、市、区（县）政府加大对体育场地、器材投入的力度，应在2010年前体育场地、器材优先达到《中小学校办学条件标准》；城区体育场地确受地域制约，暂不能解决的，市区（县）教育行政部门和教研部门应指导中小学校探索小场地教学和学生进行锻炼的办法，开展多种形式的课外体育活动，并树立典型，推广经验。

　　5、市、区教育行政部门加强对中小学校执行国家课程标准的管理，不随意增减课时，规范校本课程，课外体育活动应纳入各年级周课时总量内，每周学校自主安排的课时数与其他课程课时数之和不突破法定的各年级周课时总量。

二00八年三月