北京市人民政府教育督导室关于2007年对门头沟等六个区县初中建设工程专项督导情况报告

　　检查采取多种方式，听取了区教委关于初中建设工程年度实施情况的工作汇报和区县政府教育督导室关于初中学校建设督导验收工作汇报，查阅有关资料，召开财务、人事、干部、装备等相关部门人员座谈会12个，近100多人参加座谈。抽查了18所初中校，听取了校长汇报，召开教师座谈会18个，100余名教师参加座谈，深入课堂听课40节，对700名学生进行问卷调查，实地查看学校教学设备设施，全面了解初中建设工程实施情况。现将督导检查的情况报告如下：

　　一、六个区县初中建设工程取得显著成效

　　（一）领导重视，统筹协调，形成合力，整体推进初中建设工程

　　1、区县政府高度重视初中建设工程，成立领导小组，出台相关政策，统筹协调，以初中建设工程为抓手，积极推进义务教育均衡发展。

　　各区县积极贯彻落实《义务教育法》和市委、市政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，抓住新的发展机遇，把初中建设工程作为提高初中整体办学水平和教育质量，办人民满意教育的民心工程，从政府行为层面推进初中建设。

　　多数区县成立了由主管区县长为组长的初中建设工程领导小组，加强统一领导，出台有关政策，协调教委、财政局、发改委、建委、土地局等相关部门，解决初中教育发展中的问题。有些区县政府办公会专题研究初中建设和义务教育均衡发展等问题，主管区县长深入学校调研，现场办公，定期听取初中建设工作汇报，促进工作落实。

　　顺义区政府出台了关于全面实施初中建设工程的意见、关于实施北京市中小学办学条件标准的意见等文件，把农村学校办学条件达标、农村教师队伍建设和推进义务教育均衡发展列入2007年政府折子工程。门头沟区把学校旱厕改造纳入政府折子工程。

　　2、区县教委各部门分工负责，形成合力，全面加强初中学校建设，整体提高初中办学水平。

　　各区县教委积极落实初中建设工程三年规划和年度实施计划，中教、基建、财务、装备、教科研等多部门联动，深入学校调研，加大对学校工作指导力度，积极为学校的发展服务。

　　昌平区教委加强初中工作管理，定期听取学校工作汇报，逐校进行检查、指导，2007年4月在回龙观中学召开初中建设工程现场会，总结2006年初中建设经验，对今后初中建设进行部署，引导学校内涵发展，提高整体办学水平。同时通过电台、电视台、教育信息网等媒体向社会宣传回龙观中学等10所学校变化情况，为学校发展创造良好的社会环境。通州区2007年4月在台湖镇召开初中建设工程工作会，总结交流次渠中学、台湖镇政府、宋庄镇教委办、区教师研修中心等单位初中建设工作的经验和做法。

　　（二）统筹规划，整合教育资源，学校布局调整取得新进展

　　各区县认真贯彻十七大会议精神，落实科学发展观，结合北京市城市发展总体规划和各区县社会经济发展及教育发展的实际，统筹规划，进一步调整学校布局，整合教育资源，促进教育健康持续发展。据统计，近两年六个区县调整撤并了20多所中学，通过强弱联合、名校办分校、改扩建城镇地区学校、建农村寄宿制学校等办法，撤并一批办学规模小、条件较差的学校，整体提升了初中学校办学水平。

　　区县在学校布局调整中呈现出因地制宜的特点。延庆县采取“撤并村小，初中出山，高中进城”的思路，近两年撤并了7所办学规模小、条件较差的中学，调整学校布局工作取得明显进展。怀柔区两年完成近10所学校重组工作，集中建设一批九年一贯制学校，教育布局调整取得明显效果。顺义区提出以建立城乡教育联盟，构建城乡教育体系，实现城乡教育互惠互通，统筹城乡教育协调发展等初中建设的八大举措，研究制定了2008—2010年第三次学校布局调整规划。通州区结合“通州新城”总体规划和人口变化，加大初中学校布局调整力度，依托名校办分校，引进优质教育资源，提升初中办学水平。

　　（三）调整教育经费支出结构，初中建设资金明显加大,办学条件达标进展显著，学校面貌发生明显变化

　　1、2007年推进初中建设工程一个显著的特点是积极落实市委、市政府提出的义务教育均衡发展向农村倾斜、向不发达地区倾斜、向薄弱校倾斜、向弱势群体倾斜的“四个倾斜政策”。各区县按照初中工程建设需要，积极调整教育经费支出结构，加大初中教育投入，合理使用市级专项资金，重点向农村学校、山区学校和基础薄弱学校倾斜。积极落实北京市基础教育公用经费新定额标准，生均公用经费大幅度提高，初中教育经费投入大幅度增长，初中建设力度加大。六个区县2006年至2007年初中建设工程专项经费投入情况统计表：

　　单位：万元

区县	2006年		2007年		两年总投入
	区县 投入	市投入	区县 投入	市投入	区县 投入	市投入	总计	区县占％
门头沟	1698	2228	2340	1630	4038	3858	7896	51
昌平	4318	1896	2985	7333	7303	9229	16532	44
顺义	2875	4485	5108	4392	7983	8877	16860	47
通州	2414	3946	5658	7530	8072	11476	19548	41
延庆	1037	2893	978	7111	2015	10004	12019	17
怀柔	4000	3098	3457	8943	7457	12041	19498	38
总计					36868	55485	92353	40

 

　　根据以上统计，2006、2007两年六个区县初中建设工程专项经费总投入92353万元，其中市投入55485万元、区县投入36868万元。学校反映初中建设工程投入是历次学校建设投入力度最大的一次。

　　2、各区县依据新颁《北京市中小学办学条件标准》及实施细则，按照全市初中学校在三年内基本完成办学条件达标任务的要求，制定了办学条件达标的规划和分年度实施计划，每年重点建设一批学校，专项建设经费均列入年度预算，使初中学校办学条件达标工作得到落实。

　　有些区县发挥乡镇支持教育的积极性，近三年通州区台湖、马驹桥、宋庄、张家湾、永顺、于家务、漷县、梨园等八个乡镇累计投入近6亿元，新建、改扩建一批高标准的学校，极大地改善了农村初中办学条件。顺义区乡镇政府为初中学校发展用地优先提供保障，2006至2007年乡镇政府投入4201.6万元，积极改善学校办学条件。

　　区县在资金投入方向上，主要用于办学条件达标，加强实验室和专用教室建设，更新充实教学仪器设备、音体美器材、图书资料；信息网络建设，多媒体和计算机设备配备。还加强了初中学校基础设施建设，危电改造、锅炉改造、旱厕改造、建塑胶操场等。

　　昌平区积极推进办学条件达标工作，专用教室建设和教育信息化建设取得明显成效。所查学校专用教室齐全，重视初中学校教学仪器设备的配备；专用教室和实验教学管理规范、制度健全。对教辅人员要求明确，并组织集中培训和考核。学校仪器设备存放规范、明细帐目清楚，实验教学有计划、有记录。

　　顺义区免收学生的教科书费、作业本费、学具费、校服费，完成全区所有初中理、化、生实验室改造，并配齐实验仪器设备。为所有学校建心理咨询室，配备音、体、美、卫生器材，每年有计划新增图书，办学条件达标工作取得显著成效。

　　门头沟区建立了科技教育、劳动技术教育、革命传统教育、素质教育四个教育基地，为学校开展教育教学活动提供保障，实现了教育资源共享。

　　通过几年建设，目前初中学校校园整洁，环境优美，崭新的塑胶操场，配有暖气的水冲厕所，实验室设备得到更新和充实，校容校貌焕然一新，城乡学校办学条件差距明显缩小，整体提升初中办学条件，创设了良好的育人环境，促进初中教育均衡发展。

　　（四）注重内涵发展，干部、教师队伍建设明显加强

　　1、调整充实初中学校领导班子，采取多种形式培训，提高干部队伍管理水平。

　　各区县严格干部选拔考核管理制度，加大学校干部队伍调整、交流力度，注意向初中学校倾斜，选派优秀干部充实农村学校和薄弱学校，重视后备干部的培养，一批年富力强、德才兼备的干部安排到初中学校领导岗位。据统计，六个区县近两年有150余名干部调整充实到初中学校领导班子，主要充实到农村和山区学校。其中门头沟区向山区和浅山区学校充实干部近20人，昌平区两年调整交流校级干部34名、中层干部51人。通州区选拔任用的17名校级年轻干部，主要充实到农村中学。初中学校领导班子得到加强，干部队伍结构趋于合理，管理队伍整体素质得到提高。

　　干部培训注重针对性和实效性。理论提高与实际锻炼相结合，采取分岗培训、举办校长高研班、校长导师团、校长工作室、干部异地异校挂职锻炼等多种形式提高校长管理水平。

　　2、教师队伍建设明显加强，促进了教师专业化发展。

　　各区县把学校内涵发展作为重中之重，狠抓教师队伍建设。积极引进人才，招聘优秀大学毕业生充实初中校，加强初中骨干教师和学科带头人的培养，同等情况下注重向农村学校倾斜，通州区2007年引进的179名大学生主要补充到农村中学。

　　重视教师专业化建设，采取多种形式培训教师，加大培训经费投入。各区县积极选送教师参加市组织的“绿色耕耘”教师培训，选派英语骨干教师到国外参加培训，结合新课程改革开展专题培训和教科研活动，开展教学基本功竞赛和教学评优活动，开展城乡学校教师“手拉手”等形式提高教师教育教学能力和水平，促进教师专业发展。

　　顺义区与北师大、首师大签订“人才强教”教师培训协议，联合举办初中数学、物理等七个学科教师研修班，他们还充分利用教育信息网，开展常态课同步教学，建立优秀教师课堂实录资源库，促进教师教学能力的提高，推进初中教育的内涵发展。昌平区充分利用区教育网，开展网上教研、网上备课等，实现教育资源共享；校本教研工作取得明显成效，总结推广了四种类型的校本教研模式，提高教师整体水平，促进教师专业化发展。

　　3、重视骨干教师培养，制定倾斜政策稳定教师队伍。

　　积极发挥骨干教师和学科带头人的作用，建立了培养、选拔、考核、激励机制，以名师工作室、导师带教、城乡“手拉手”帮扶多种形式培养骨干教师，促进教师队伍整体水平提高。门头沟区大幅度提高山区教师补贴和区骨干教师、学科带头人工作补贴标准；制定了评优评先、职称晋级等向农村学校倾斜的政策，鼓励优秀人才到山区学校任教，每所山区学校都有区级骨干教师。顺义区为农村学校统一配备“班车”，解决教师进修和上下班交通问题，明显改善农村学校教师工作和生活条件，调动了教师的积极性。

　　（五）学校管理更加规范，办学整体水平明显提高

　　1、各区县积极探索初中教育发展的新模式、新途径，总结了新经验。

　　顺义区在实践的基础上总结出“联片教研”的经验，并在全市推广。建立了六个农村初中教育联合体，实现了学校之间教研、教师、教学资源的共享，促进初中学校的整体发展。

　　延庆县坚持开放式办学思想，扩大了与城区教育的交流，借助各种教育资源提升自身发展水平。采取多种形式开展城乡学校“手拉手”帮扶活动，并取得明显效果。如引进市10多所优质教育学校，名校办分校、建立“手拉手”关系；充分发挥区域内9所优质教育学校与川区学校“手拉手”；初中70多名区以上骨干教师与川区和山区教师“手拉手”建立帮带关系，促进学校干部、教师的成长和办学水平的提高。

　　怀柔区积极探索“层次化管理”和“捆绑式管理”模式，促进了不同层次学校间教师共同成长、质量共同提高、学校共同发展。全区初中校按照城区直属初中、九年一贯制学校、乡镇初中校不同特点，分类管理，分类指导，分类推进，促进同类学校之间的沟通和交流；同时促进城乡学校、强弱学校结成对子，以城助乡、以强帮弱，形成和谐共进的责任共同体。

　　2、学校贯彻落实国家课程计划，开齐课程，开足课时。

　　督导检查组抽查了学校落实国家课程计划情况，从对六个区县18所初中700位学生问卷调查统计情况看：大多数学校能按照课程计划要求开齐课程开足课时，按要求保证了每周三节体育课时，没有体育课当天安排一课时课外体育活动，非中考科目的课时一般都不超标。但也发现有些学校语文、数学、外语三科课时超出市规定课时要求，周课时总量过大，学生在校时间长，学习负担比较重。

　　（六）区县建立对学校督导验收机制，推进初中建设工程的落实

　　各区县教育督导室坚持“以督促建、以督促改、以督促发展”的原则，研究制定本区县初中学校建设督导验收工作方案和验收细则，制定了督导验收工作规划和年度实施计划。整合各方面力量每年对区域内初中学校分期分批进行督导验收，严格掌握验收标准，硬件查实，重点在软件建设，注重全过程对学校进行指导，重视学校督导回复意见落实整改情况，促进了学校科学发展和内涵发展，充分发挥教育督导监督、检查、评估、指导作用。

　　据统计，被抽查的六个区县共有146所初中学校，近两年区县督导验收了77所初中，占其初中校数的53%。

　　目前，全市初中建设工程督导验收工作扎实推进，根据2007年底统计，全市列入初中建设工程的学校共532所，目前已通过区县督导验收的初中校295所，已验收的学校占初中建设工程学校的56%。还有237所初中需要在2008年进行督导验收。

　　二、存在主要困难和问题

　　（一）办学条件达标专项经费需要进一步落实，教学仪器设备政府采购程序复杂，周期较长，设备不能及时到位，影响办学条件达标进程

　　所查区县学校教学仪器实验设备采购计划和经费年初虽已列入计划和经费预算，但是设备要到年底甚至要到第二年初才能到位，造成硬件达标与初中学校建设督导验收不同步，检查时发现有些学校理、化、生教学仪器设备没有完全到位，缺项较多。区县反映主要原因是政府采购程序复杂，周期长，设备不能及时到位，影响办学条件达标进程。另外，教学仪器设备配备多头管理，采购工作环节过多等均需要研究解决。

　　区县在教学仪器设备等专项经费投入方面有些不足，六个区县初中工程专项经费投入中市级投入占60%，区县投入占40%。另外，学校图书数量够，但是图书陈旧，教参类的书较多，每年更新图书的经费很难保障。有的区县教师计算机数量不足。

　　（二）骨干教师缺乏，农村教师队伍不稳定，教师队伍建设仍是学校内涵发展的主要问题

　　在教师队伍建设方面需要解决的主要的问题，一是骨干教师缺乏。市、区县级骨干教师主要集中在高中，初中骨干教师数量少，而且主要集中在区县教研员队伍和少数优质资源校及城镇中学，农村和山区学校缺少骨干教师。二是骨干教师、农村学校教师队伍不稳定，外流情况比较突出。优秀教师从远郊区县向城区流动，从农村向城镇流动问题没有从根本上解决。三是郊区教师结构性缺编比较明显，物理、化学、英语、音乐、美术缺口较大，补充渠道不畅。四是初中课程改革后，教师不适应新课改的要求，课堂教学能力和水平有待提高，教师培训仍需加强。

　　（三）学校布局结构需进一步调整，有些学校适度规模问题需要研究解决

　　经过多次全市性学校布局结构调整后，总体看中小学布局趋于合理，但是随着北京市社会、经济发展的需要和教育发展需要看，目前有些新建学校和有的区县城镇地区的优质资源校办学规模过大，郊区有些农村学校规模过小。检查中发现超规模的学校有些专用教室被挤占，学生体育活动场地不足，不利于学生全面发展。

　　（四）有些学校没有严格执行课程计划，周课时总量过大，学生学习负担较重

　　通过对抽查的18所学校学生问卷调查结果看，周课时总量超过国家课程计划规定的34节要求，周课时总量达到39节的学校按年级分布初一占22%、初二占17%、初三占33%。周课时总量过大，主要是增加了文化课课时，学生在校学习时间延长，学习负担较重，不利于学生健康成长。

　　三、今后工作建议

　　（一）市、区县要继续加大专项经费投入，优先保障教学仪器设备项目经费，加强与政府采购部门的沟通协调，确保办学条件达标如期完成

　　2008年底是我市初中建设工程全面完成建设任务的关键之年，要完成学校办学条件达标工作面临的困难和问题还很多，需要各级政府和教育行政部门共同努力，加大投入，保障建设资金。市级初中建设工程专项经费要继续加大对财政困难区县倾斜力度，可采取项目扶持的办法，由区县申报目前办学条件达标缺项及所需经费，市教育行政部门统筹安排给予支持。区县要进一步加大专项经费投入，切实保障办学条件达标任务完成。

　　教育行政部门要进一步加强办学条件达标工作的管理和指导，加强与政府采购部门、教学设备装备部门的沟通协调。简化政府采购程序，缩短采购周期，确保采购质量，使政府采购与初中建设工程同步进行，确保初中办学条件达标如期完成。鉴于目前教学仪器设备配备多头管理，教学仪器设备经费下放到区县或学校采购，供货渠道较杂，质量参差不齐的问题，建议教学仪器设备配备归口到市和区县教学设备装备部门统一管理，教育行政部门负责出台有关政策和标准，并保障专项经费。教学装备部门负责组织实施，并将仪器设备采购、设备管理和使用、后期的服务与维护、设备管理人员的培训等实行统一管理，充分发挥装备部门为教育发展支撑服务的作用。

　　（二）结合新农村建设，统筹规划，研究新一轮学校布局调整，促进教育发展

　　各区县要根据区域社会经济发展需要，统筹城乡教育，整体规划各类教育发展，贯彻北京市农村基础教育工作会精神，坚持因地制宜、服务群众、适度规模等原则，研究山区、半山区教育设置问题，妥善解决城镇优质资源学校适度规模问题，进一步整合教育资源，推进学校布局调整，促进义务教育均衡发展和各类教育协调发展。

　　（三）采取倾斜政策，稳定骨干教师和农村教师队伍，均衡配置义务教育阶段师资

　　根据目前初中骨干教师缺乏问题，建议市、区县两级教育行政主管部门，在骨干教师评选和职称评定时要向初中教师倾斜、向一线任课教师倾斜，确保初中骨干教师队伍数量。进一步加强骨干教师培养，均衡配置骨干教师，从长远看争取每所学校都有骨干教师，发挥他们传帮带的作用，促进教师整体水平的提高。市、区县两级政府要加大对骨干教师岗位补贴奖励政策，继续采取倾斜政策提高农村和山区教师待遇，落实农村教师补贴政策，稳定骨干教师和农村教师队伍。

　　按照郊区教师结构缺编需要调整引进教师政策，建议市教委与市人事局协调，按照区县教师结构缺编需要引进紧缺人才，满足初中教学需要。

　　（四）结合课程改革需要，进一步加大教师培训力度，促进教师专业化发展

　　针对目前郊区青年教师多，教学经验不足问题，建议结合课程改革需要，有针对性地加强教师岗位培训。由于初中课程改革是分学科进入，直接参加市级培训的教师少，教师渴望多参加市级学习培训。市、区县两级要有计划地对初中各科教师进行新教材、新课程、新教学仪器设备使用的再培训。积极组织开发与北京版教材相配套的教学参考资料和课件等，充分利于网络技术，发挥教师研修网作用，实现全市优质教学资源共享，为教师学习提高搭建网络平台。市、区县教研部门应进一步加强教学视导，针对课程改革出现的新问题开展多种形式的教学研究活动，提高教研活动的针对性和实效性。充分发挥学校教研组和联片教研及城乡学校“手拉手”教师之间互帮互助作用，提高教师教学能力和水平，促进教师专业化发展。

　　（五）进一步加强学校管理，严格控制周课时总量，切实减轻学生负担

　　各级教育行政部门应进一步加强对学校的管理和指导，引导学校内涵发展，全面贯彻教育方针，通过深化课堂教学改革，加强教师队伍专业化建设等提高教育教学质量，严格控制周课时总量，切实减轻学生负担，促进学生健康成长。

 

　　二00八年六月二十日