城八区教师到远郊农村支教情况调研报告

　　调查对象一是10个远郊区县教委、教育督导室和接收城八区全职支教教师的中小学校，二是城八区教委的人事部门。

　　调查方法主要是发放调查表和校长问卷及召开座谈会。调查表和校长问卷均通过区县教委发给接收城八区支教教师的学校，主要了解2006－2007学年度每一所接收城八区全职支教教师的学校对支教教师的工作安排情况和对支教教师工作态度、教学能力、出勤等方面的评价，以及对支教工作的意见和建议。座谈会按三类人员分别召开，一是远郊区县教委、教育督导室的有关领导和相关科室负责同志座谈会，二是远郊部分受援学校校长座谈会，三是城八区教委人事科科长座谈会。前两类人员座谈会主要了解城八区全职支教教师的思想素质、教学能力、发挥作用情况和存在的主要问题，以及各自区县和学校落实支教相关工作的措施、经验及对支教工作的意见和建议；第三类人员座谈会主要了解各区落实支教工作的措施、经验、困难及对支教工作的意见和建议。此外，调研组还向市教委人事处了解了有关情况。

　　调查过程中共回收“支教教师基本情况调查表”和“校长问卷”各200份，涉及支教教师463人；召开座谈会22个，134人参加。城八区教师到远郊农村支教的主要情况和我们的建议如下。

　　一、各区县教委和相关学校积极落实市教委要求，支教工作进展顺利

　　为贯彻实施市人民政府办公厅2005年7月1日颁发的《北京市城镇教师支援农村教育暂行办法》（京政办发〔2005〕32号），市教委从2005年起，每年下发通知，安排支教任务，提出相关工作要求，到今年，支教工作已进入第三个年头。各方面信息显示，各区县教委和相关学校能够积极落实市教委要求，支教工作进展顺利，基本达到预期目的。

　　（一）城八区教委对支教工作高度重视，较好地完成了支教任务。城八区教委每年都根据接收区县的需求，在自愿报名和组织安排相结合的基础上，做好支教教师选派工作。三年来，市教委计划安排城八区到远郊农村全职支教教师共计1432人，实际到岗1364人，达到95.3％。为调动支教教师的积极性，各区除了向支教教师发放市教委划拨的交通补助费，还积极筹措资金，向支教教师另行发放了一定数额的生活补助费。宣武区教委还帮助支教教师解决了孩子入托入学等方面的困难。

　　（二）城八区各中小学校对支教工作总体上态度积极。很多学校在编制紧缺的情况下，宁可另行返聘、招聘退休教师或请临时代课教师，也支持本校教师到农村支教；宁可本校教学工作受影响，也坚持选派优秀教师到农村支教。其中有一批学校还通过支教与受援校建立了密切的手拉手关系。例如，东城区校尉小学派出李霞老师到通州区梨园中心校小街小学支教后，主动邀请小街小学教师到本校听课，该校郭红副校长还亲自带着9名优秀教师到小街小学做课。作为区级骨干教师郭红副校长还收了小街小学的3位年轻教师作徒弟，网上指导他们备课，而后到小街小学听他们上课并进行评课。又如，海淀区首师大二附中向房山区石楼中学派出支教教师之后，根据石楼中学的意见，重点帮助该校培训教师：石楼中学每次派出3－5名教师到首师大二附中受训，首师大二附中安排优秀教师作师傅，指导他们备课、上课、批改作业、课后辅导，并全程参加首师大二附中的备课组活动和教研活动，最后两校领导共同对培训成果进行验收，这项活动每次至少两周，每年至少两次。再如，崇文区光明小学，在支教工作中不但与受援学校房山区窑上中心小学建立了手拉手关系，刘永胜校长还亲自带队与房山区教委合作，举办了“城乡教师手拉手，共同走进新课程”活动，他率领100多名教师走进房山区的10所学校，双方各出36人“一对一”做课，然后评课、研讨，吸引了房山区2000多名教师参加。调研过程中调研组听到很多受援校校长对无私援助他们的支教学校表达了由衷的称赞和感谢。

　　（三）远郊各区县教委及受援学校为城八区全职支教教师的生活和工作创设了良好条件。例如，通州区按照“有利工作、方便生活”的原则，把支教教师都安排在938路公交沿线和交通便捷的学校，同时补助接收学校每校5万元，安排支教教师的生活。昌平区第一年投资40万元统一为支教教师配备了床、被褥、洗漱用品，为支教教师宿舍配备了空调，还给每位支教教师购买了一个皮包、一个MP3。该区老峪沟小学院内原来没有厕所和浴室，为了支教教师的安全和方便，区教委专门在校内盖了一个厕所，建了一个浴室。延庆县把支教教师统一安排在县第一职业学校学生公寓住宿，每个宿舍都是带卫生间的双人间，并配备有宽带，每天由接收学校班车接送，没有班车的委托私家车接送或购买电动自行车供支教教师使用。

　　在工作上，受援校都尽力为支教教师搭建发挥作用的平台。除对口安排他们顶岗上课外，还安排他们讲授示范课、作讲座、带徒弟，甚至让他们担任教研组长，传授先进的教学理念和教学方法，对于一些有特长的支教教师，更是放手让他们组织兴趣小组，组建运动队，在校体育节、艺术节中充分发挥作用。很多支教教师在支教工作中生活愉快、工作顺心，在支教岗位上实现了自己的个人价值，离开的时候恋恋不舍，一些人在支教一年期满后又主动申请继续留下支教。

　　二、支教教师为农村学校注入了新的活力，为农村教育发展做出了积极贡献

　　（一）绝大多数支教教师敬业爱生、无私奉献，展现了新时期优秀人民教师的风采。在调研过程中，受援学校的校长向调研组讲述了许多感人的故事。例如，朝阳区康乐园小学朱凤明老师，在一个周日骑摩车返校的路上被汽车剐倒，但他不愿给领导添麻烦，第二天忍着疼痛照常上班，一周后校领导看出来了他才说出事情的原委，经医院诊断，两根肋骨骨折。西城区鸦儿胡同小学张凤红老师和崇文区天坛南里小学李敏老师，为了专心搞好支教工作，都把自己的孩子接到自己支教的学校上学。石景山区北方工业大学附中张凤莲老师支教当中得知有一个学生患了血友病后，她每月从工资中拿出100元捐助这个学生。

　　（二）支教教师专业素质普遍较高，为农村中小学带去了先进的教学理念和教学方法。据统计，2006－2007学年度，城八区到远郊农村全职支教的463名教师中，15人任教研组长或年级组长，176人带了徒弟，247人作了讲座，接收学校评价为“好”和“比较好”的有408人，占88.1％。参加座谈的校长普遍反映，支教教师给农村学校带来了先进的理念和方法，帮助农村学校提高了教学质量。例如，到通州区漷县中心小学支教的东城区丁香小学的单宾老师支教期间上了三次公开课，作了两次讲座，带了三个徒弟，他重视情感教学的理念对该校语文教学影响很大，在语文教师中形成了“单宾效应”。到延庆县旧县中学支教的丰台区和义学校的李宇红老师课堂上很善于调动学生的积极性，英语课上得非常活跃。她在教研片做的示范课受到当地英语老师的一致好评。她带的两个青年教师一年时间就取得明显进步，县教研员对她的工作给予了很高的评价。一年的支教工作中，她还与学生建立了深厚感情，临走时很多学生都哭了，光是布娃娃等玩具学生就送给她“半车”。

　　三、支教工作存在的主要问题

　　（一）支教政策不够完善。一是对支教教师专业水平的要求不够明确具体，造成支教教师总体上职称结构偏低，骨干教师少。据统计，2006－2007学年度城八区派到远郊农村全职支教的463名教师中，有小学高级144人，中学一级98人，中学高级25人，中级职称（含）以上共计267人，仅占58％。463人中市区骨干教师只有31人。在中级以下职称的教师中，只有少数人教学水平较高，多数人教学水平一般，不能给农村学校的教师以引领和指导。例如，有一位到昌平区支教的刚工作三年的化学教师，在初三年级教了一年之后，其毕业统考综合成绩排到了本校同科老师之后。二是对支教教师的健康状况和在原校的工作岗位等没有提出要求，使一些患有比较严重慢性疾病和一些已经较长时间没在中小学从事一线教学工作的教师，也被派出支教，给受援校安排工作带来一定困难。在调研过程中，受援学校一致呼吁，达不到中级职称的，特别是才工作一两年、尚未评定职称的以及不适合做支教工作的，一定不要再派了。

　　（二）支教工作的管理机制不够健全。在调研过程中，一些受援学校反映，有的支教教师参加进修太多，有的参加原校活动太多，有的纪律涣散、请假太多，给学校工作带来了一些不利影响，但由于他们是客人，又不太好意思管，与派出学校联系也有一定困难，希望市里能建立一套管理制度，使支教教师中出现的一些问题能及时得到解决。

　　（三）支教教师的总体质量三年来呈现逐步下降趋势。尽管每年的支教教师中都不乏优秀的骨干教师，部分受援学校接收的支教教师还一年比一年好，但远郊各区县教委总体上感觉支教教师质量有下降趋势。城八区教委也反映，城区中小学教师编制偏紧，优秀教师数量更是有限，向农村学校选派全职支教教师的难度越来越大。

　　（四）城乡教师收入上的差距对农村教师形成了较大冲击。对于城乡教师收入上的差距，农村教师过去只是听说，但具体相差多少并不明晰，可是城八区教师到农村支教以后，城乡教师的收入差距完全暴露在农村教师面前，对农村教师心理上的冲击很大。有一位在大兴区支教的小学教师的5000多元的工资条在校内传阅一圈后，学校再安排教师工作就比过去困难多了，因为5000多元的工资对于只有2000多元工资的农村教师来说，实在高出得太多了。调研组在远郊各区县调研的时候，教委领导和各校校长强烈呼吁尽快提高农村教师工资，缩小城乡教师收入上的差距。

　　四、对进一步做好支教工作的几项政策建议

　　通过梳理2005年以来我市城八区教师到农村支教的经验和问题，综合各方面的意见和建议，经认真分析研究，对进一步做好支教工作提出以下建议：

　　（一）进一步明确支教教师条件，确保支教教师的高质量。支教教师条件除规定原则上应当具有中级以上职称外，还应规定具有较高的思想素质，身体健康，且支教前三年都在中小学一线任教。对中级以下职称的，应规定从教年限，比如从教5年以上。实验员、电教人员和脱离教学岗位3年以上的其他人员，以及在职业高中或在校外教育机构任教的教师均不得选派。

　　（二）健全支教工作管理机制。一是市教委统一制发“支教教师申请审核表”，并严格审核程序，保证支教教师符合条件。二是市教委统一制发“支教教师工作手册”。明确支教教师的职责、义务和权利；记载支教教师的支教工作计划、出勤情况、主要工作情况、学期（学年）工作总结、接收学校考核意见等。“支教教师工作手册”作为支教教师向原学校汇报工作的文字材料和支教教师的业务档案以及评优评先的依据。“支教教师工作手册”使用之后，原《北京市城镇教师支援农村教育登记卡》可删去“工作内容”及“支教记录”两栏，变身为只有一页的卡片。三是建立派出区与接收区县、派出学校与接收学校联席会议制度。派出方与接收方通过联席会议研究支教安排，相互沟通情况，解决支教工作中出现的问题。

　　（三）市人事编制部门向城八区下达一定比例的教师机动编制，由各区教委安排。市区财政部门向派出支教教师的学校按派出人数增拨一定数额的教育经费，供聘用临时教师使用。