自党的十六大明确提出“统筹城乡经济社会发展”到2005年10月中共中央正式提出建设社会主义新农村，标志着国家基本完成了解决“三农”问题的政策转型，从以促进农民增收为中心转向以人为本的农村综合发展和城乡协调发展。对农民开展教育培训，是新农村建设的重要基础工作。作为首善之区的北京市，涉农区县如何开展农民教育培训，加速培养社会主义新型农民始终是北京市委、市政府领导所关注的，并在北京市人民政府《关于大力发展职业教育的决定》中对农民教育培训工作提出了明确的要求。在这样的背景下，为贯彻北京市职业教育工作会议精神，促进郊区县农民教育培训与经济社会协调发展，保障郊区县农民教育培训各项任务的落实，北京市人民政府教育督导室于2006年对郊区县中等职业学校开展农民教育培训工作的情况进行了调研，并在此基础上于2007年4月-11月，又对全市郊区县落实政府责任，开展农民教育培训情况进行了系统的调研。调查范围包括了涉农的13个郊区县（即朝阳、海淀、丰台、房山、大兴、门头沟、通州、顺义、昌平、怀柔、平谷等11个区和延庆、密云等2个县）并走访了密云县的河南寨镇、通州区的张家湾镇、房山区的长沟镇、长阳镇及延庆县的沈家营镇和千家店镇。主要采取问卷调查、实地走访、召开农民座谈会等方式开展。
一、基本情况
北京市农民教育培训工作起步较早。上世纪八十年代初期，全市已经初步建起了区（县）、乡镇成人学校。伴随着农民教育培训工作的发展和需要，到九十年代初期形成了比较完善的农村成人教育网络。1993年在全国提前7年率先实现基本扫除青壮年文盲。九十年代后期，郊区县中等职业学校、乡镇成人学校就已经开始肩负起对农民的民俗旅游培训任务和种养植技术培训任务，对郊区县民俗旅游业的开发与发展做出了特有的贡献。从1994年到2004年全市农民培训工作以开展绿色证书培训、实用技能和专项知识培训等技能培训为主，先后实施了“乡镇企业职工培训工程”，“农村劳动者科技推广培训工程”、“农业现代化培训工程”等多项工程。自2005年以后，随着新农村建设的不断深入，农民教育培训工作以培养新型社会主义农民为目标，各郊区县广泛开展了对农民综合素质的教育培训，并逐步规范化和普及化。
2006年是“十一五”的开局之年，同时农民教育培训也在新的水平上开始了新的发展。通过这次调研，总体来看目前全市农民教育培训工作蓬勃开展，成效显著，并出现了新的发展势头。主要表现在如下方面：
（一）、农民教育培训工作的战略性地位在各区县逐步得到落实
1、各区县政府认识到位
新农村建设和对新型农民的培养已经成为我市13个涉农区县政府的重要工作之一。区县各级政府充分认识到农民是新农村建设的主体，是新农村建设的直接参与者和受益者，没有农民科技文化素质的提高，没有适应现代化农业建设需要的新型农民，就不可能把农村人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉。
顺义区提出以推动区域经济社会可持续发展为宗旨，以推动劳动力实现技能就业、增收为目标，以农民工技能提升为重点，以加强职业技能培训长效机制建设为保障的农民教育培训思路；平谷区明确以服务“三农”为宗旨，以提高农民素质为目标，大力开展农民培训，为农民增收致富服务,为新农村建设服务。密云县把农民教育培训工作作为科技兴农和人才强农的重要战略措施来抓，以提高农村劳动力素质为根本任务，发展和完善农村职业教育制度，改革创新农民教育体制。门头沟区在“三教统筹”“科教兴农”取得重大成就基础上，又提出“让每个农民都能享受各种培训”的目标。
2、区县各级政府根据本地区功能定位制定农民教育培训规划、计划，各项保障措施有效实施
我市郊区县农村地区在区域规划上属于不同的类型区，不同区域农民的需求层次不同。例如包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个郊区县是北京发展高新技术产业、现代制造业和现代农业的重要区域。而西部和北部的门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县属于生态涵养发展区，是北京的生态屏障和水源保护地，是环境友好型产业基地，是北京市民休闲游憩的理想空间。不同区域的功能定位和特点决定了经济产业发展方向不同，在农民培训的需求上也不相同。
各区县在农民培训工作中能够结合地域特点和产业结构要求及区域发展功能定位，根据贴近市场需求，贴近农民实际的原则开展教育培训工作。例如怀柔区将该区农村分为平原镇、浅山区、深山区等三种类型制定不同的培训计划和内容。
同时乡镇政府也将农民教育培训工作与本区域产业发展的需求统筹考虑。密云县河南寨镇区域定位为密云县库南科技产业发展带，重点发展生态农业。该镇始终把提高农民的科技素质和实用技术培训放在首要位置，并将全镇划分为工业开发区、蔬菜种植区、休闲旅游观光区、畜牧业发展养殖区等四大区域，根据各区域的功能定位，进行有针对性的分类培训，为产业发展奠定了广泛的人才基础。
为了加强对农民教育培训工作的统筹，多数区县专门成立了由区县主要领导负责的农民教育培训工作领导机构，并下设办公室负责日常工作的开展。房山区、延庆县等区县政府成立了由主管副区长任组长，有关委办局和各乡镇政府为成员单位的培养和造就社会主义新型农民工作领导小组，统筹协调新型农民培养工作。领导小组定期开会，研究解决农民教育培训工作中的重大问题。
为调动农民教育培训机构和广大农民学习提高的积极性，一些区县制定了“培训——考核——使用——待遇相统一的新型农民培养培训制度”。
3、资金投入逐年增长
各区县近年来对农民教育培训资金的投入持续增长。据本次调研统计表明，全市各级政府2005年对农民教育培训经费投入为5702万元，2006年增长到8818万元。增长率为54.7%。大部分区县的经费投入出现大幅度增长。门头沟区在产业结构转型（关闭煤窑、砖窑）、财政收入减少的情况下，对农民教育培训的经费却大幅增加。2007年区县政府对农民教育培训投入达112万元。
同时，农民培训资金管理进一步规范。以全市农村劳动力转移培训资金为例，各区县均明确了农村劳动力转移培训补助资金的额度、方式和标准。有些区县还制定了专门的制度加强该项资金使用、管理与监督。
4．加强资源整合，新型农民培养培训体系逐步完善
一些区县在实现普教、职教、成教“三教”统筹工作中，将撤并的中小学校舍改建为成人学校，并抽调部分中小学教师充实到成人学校中来，全面加强了乡镇成人文化技术学校和村文化技术学校的建设，改善了农民教育培训条件；大兴区在农民培训工作中注重乡镇成人学校的作用，全区14个乡镇成人学校均具有法人资格、独立设置，有力地促进了该区农民教育培训工作的发展。
目前全市通过资源整合，逐步完善了市、区县、乡镇、村四级办农学网络。以市属农业院校、广播电视大学和各区县高职院校为龙头，以区县成教中心、中等职业学校、农业广播电视学校为骨干，以乡镇成人学校为基础，以各类社会力量办学培训机构为补充的新型农民教育培训体系已经形成。据统计，全市乡镇成人学校152所（做到了每个乡镇都有一所），行政村成人学校2891所，全市73%以上行政村建有村校。现在全市已有31所示范性乡镇文化技术学校和90所示范性村文化技术学校。新型农民培养培训体系的逐步完善，为农民教育培训工作的发展搭建了很好的平台。
5．加快建设农村现代远程教育网络，提升农民教育培训的信息化水平
在各级政府的积极努力下，农村远程教育网络建设正在与新型农民教育培训体系的建立与完善同步进行。现有7个区县已建有数字化多媒体交互式广播电视教育系统，有152个乡镇建立了可供农民个性化学习的数字化多媒体远程综合教育培训基地，部分行政村还建立了数字化卫星或宽带多媒体接收站点，为培养新型农民、服务新农村提供有效的条件支撑。例如在密云县石城镇15个行政村全部建起了数字家园，拥有计算机80台，其中有9个民俗旅游专业村建立了村级网站，2个村实现了无线上网，村级数字家园全天向农民开放，农民随时都可以学习网络知识，享受农村信息化带来的各种便利；同时农民也感受到信息化给农村带来的巨大变化——密云县套里村58岁农民郑广贤基于“信息化早晚会波及到农村”的认识，参加电脑培训，掌握了信息化技能，在网上推销农产品。他还积极参加了县里组织的“农村数字生活技能大赛”，和年轻人一决高下。目前该村已有60户安装了电脑并联网，开展网上学习和网上经营已成为村里的时尚。
6．创新培训模式，保证农民教育培训的针对性、有效性
各区县认真落实北京市政府下达的各项农民教育培训“工程”指标，从本地实际和农民学习特点出发，在农民教育培训工作中，积极创新农民教育培训模式：如促进农村劳动力转移的“政府+学校+企业”联合办学农民培训模式，“就业企业下订单、培训基地下菜单、政府部门买单”的“三单式”培训模式；科技“三下乡”、“农业科技入户直通车”“巡回培训课堂”的“普及式”农民培训模式；“远程教育网络式”培训模式； “技能+学历”的农民学历教育培训模式；适应社会主义新农村建设需要的、以职业学校为基础、乡镇成人学校配合的“十村百户”捆绑式培训模式；适应农民需要的“田间学校”模式和“科技养殖追踪培训”模式等。形式多样的培训模式保证了农民培训工作的针对性、实效性。
门头沟区实行由区教委牵头的 “农科教”农民培训统筹，统一教育培训规划计划、统一经费使用、统一管理， “一校挂两牌，一长管两校、一师任两教”的学校农民培训模式，使教育资源充分发挥了作用，农民教育培训工作扎实，效果显著，效益明显。事实证明，区教委实行“农科教”农民培训统筹管理模式具有很大的优越性。
（二）农民教育培训工作呈现可喜势头
1、农民自办培训机构，农民自主开展培训的意识不断提高。
随着近几年农村基层合作组织的发展和农民在农产品经销中所产生的学习需求日益增长，在基层农村出现了农民自办学校，例如密云、延庆农村出现的田间学校、农村经纪人学校，或依托于村合作组织、科技示范基地，或依托于村委会，但其共同特点是举办者都为当地人（农村干部、致富带头人或普通群众）。田间学校、农村经纪人学校适应了农民的生产生活方式，有效解决了农民生产经营中遇到的困难和问题。
农民自办的培训机构体现了农民要求发展的强烈愿望，尽管现在还是少数，但是从我们所接触的这些办学者中间看到了社会主义新型农民所具有的自信和力量。密云县套里村依托于本村的蔬菜合作社成立了田间学校，请专家讲课，实现了科学种植；荆栗园村农民经纪人学校组织农民学习市场法律知识、业务知识，使之在参与市场经营活动中起到了关键作用，为专业合作经营奠定了基础。
2、农民教育培训工作日益受到乡镇政府的重视，保证了农民教育培训工作的有效落实
随着农民教育培训工作的深入发展，乡镇成人学校在培育新型农民、促进乡镇经济社会发展中的作用越来越突出，农民教育培训工作越来越受到乡镇政府的重视。
密云县河南寨党委、政府十分重视农民教育培训工作。“把农民教育与培训工作纳入党委议事日程，与经济社会发展的各项工作同规划、同部署、同检查、同考核。”体现了乡镇政府发展农民教育培训工作的自主性。
房山区长阳镇、长沟镇随着城市化进程的不断深入，围绕社会主义新农村建设和谐发展，镇成人学校多渠道、多形式举办各类培训。在培训技能、拓宽就业渠道、促进农民致富增收工作中发挥了重要作用，为本镇经济快速发展和农民素质的提高做出了积极的贡献。在长阳镇，成人教育的发展势头已成为经济社会生活中的新亮点。
延庆县千家店镇坚持培训与产业发展相结合。千家店镇主要产业有：以滴水壶、国家级硅化木地质公园为龙头的旅游业；秀水湾、辛栅子为代表的休闲民俗业；以及肉鸡养殖业、西洋参和黄芩等中草药种植业；蘑菇等林下经济作物特色种植业。根据这些产业发展需要，千家店镇与相关部门开展多种形式的合作，聘请北京林业大学教授和县第一中等职业学校专业教师对农村劳动力进行培训，开展了林业、餐饮服务、厨师、肉鸡养殖、中草药种植等培训，为产业发展奠定了广泛的人才基础。农民通过培训全部实现了就业。
（三）农民教育培训工作成效显著
1、通过农民教育培训涌现出一批新型农民的典型。
在新农村建设的大背景下，我市经过几年来农民教育培训工作的深入开展，农民的观念和意识正在向适应现代都市型农业的方向转变，涌现出一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民的典型，他们成为基层群众致富的带头人和示范户。例如密云县河南寨镇的农民侯春华通过培训，自主创业，现已拥有一家食用油加工厂，并能够运用学到的网络知识，独立上网，搜集加工、销售方面的信息，拓宽了加工、销售渠道，经济效益不断提高。同时，她还带动了周边地区1000多个家庭走上了致富之路。房山区长沟镇双磨村的顾爱萍，参加畜牧培训和经纪人培训后，创办了双磨奶牛专业合作社，同时带动了周边地区桔杆加工业的发展。
河南寨镇荆栗园村李思江，认真参加蔬菜生产技术培训，系统地学习了蔬菜栽培技术、无公害标准化生产技术等，种菜技能明显提高，每亩年收入达到10000元。自己致富后，带领乡亲们一同创业，成立了蔬菜协会，建成了占地500亩，集旅游、观光、采摘为一体的新型高效园区。在他的带动下，荆栗园村无公害基地规模已达1600亩，年产无公害蔬菜1200万公斤，产值800多万元，并被列为北京市标准化生产示范基地。
2、农民通过培训增收致富，收入水平显著提高
我市农村劳动力转移培训工程和农村实用技术培训对于农民增收致富发挥了很大的作用。例如延庆县2006年10月前实现非农就业5819人，就业的农民当年人均增加收入6000元。
2005年怀柔区1012户农家院民俗接待户通过参加怀柔第一职业学校举办的民俗厨艺培训，户均收入3.5万元。经过培训的农家院民俗接待户的收入高出全区同年民俗旅游接待户户均水平1万元。
房山区长阳镇向阳村的种植专业户熊祥承包150亩地种果树，因品种老化、技术落后，每年收入仅保本。经过培训后，通过引进新品种，种植了60亩大棚葡萄、蘑菇和80亩梨树，年收入达到30万元。
门头沟区中等职业学校对清水镇黄安坨村村民开展精品玫瑰花种植技术培训活动。经过培训后，把原来的玉米田改种玫瑰花，使原来的亩产300元提高到了现在的亩产1600元，被评为市级农民教育培训优秀项目。
3、农民社区教育工作的开展推进了乡风文明。
随着农村社区各类教育文化活动的开展，全市农民精神文化生活日益丰富。秧歌队、文艺队、市民讲外语、老年健康活动等活动提高农村各类人群的科学文化素养，推进和谐村镇、和谐社区的建设。例如门头沟区利用镇成人学校、村地区学校面向广大农村人群积极开展英语口语、形势政策教育、法律法规教育、健康教育、人口教育、安全教育以及家庭美德等教育活动，提高综合文明素养，提升生活质量。
4、全市农民教育培训的各项指标任务顺利落实。
根据本次调研的统计结果表明，2006年全市各类农民教育培训均超额完成了《关于实施培养和造就首都郊区社会主义新型农民行动计划的意见》中提出的“1345”年度目标。2006年全市农民参加大专以上学历学习的人数为1.32万人,超过培训计划年度指标32%；参加中专层次学习的人数为5.17万人，超过培训计划年度指标72%；；对全市农村各类劳动者的职业技能培训为780388人次，超过培训计划年度指标95%；；其中接受劳动力转移培训的人数为13.05万人次，实现就业人数为79645人，培训后就业率达到60.5%。；各类社会文化生活培训151万人次，超过培训计划年度指标202%。具体情况参见下表。
2006年全市农民教育培训情况统计表
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合计
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大专以上专门人才的培养（人）
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中专层次使用人才培养（人）
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职业技能培训（人次）
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社会文化生活培训（人次）
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2006年完成情况
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1.32万
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5.17万
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78万
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151万
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十一五期间年度计划目标
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1万人
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3万人
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40万
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50万
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（数据来源：根据各区县上报数据统计）
经过研究推测，我们认为按照2006年的参加教育培训学习的规模，在“十一五”末期基本上能够达到《关于实施培养和造就首都郊区社会主义新型农民行动计划的意见》中所规定的指标。
二、基本经验
1．农民教育培训要以促进农民增收致富为核心才能激发农民参与的积极性。
在农民教育培训工作中，各区县以技能培训为重点，以促进农民增收为核心、全面提高农民综合素质为目标，大力开展农民教育培训，让农民共享和使用农业科技成果，提高农民务农和转移就业能力，形成增收致富的长效机制。
几年来，随着农民教育培训的深入，北京市郊区致富增收的农民越来越多，广大农民认识到“实用技术能脱贫，高新技术能致富”，“开教育之源，引科技之水，灌农业之田，富农民之家”。农民从脱贫致富的经验中深知，要想富，就要学习新技术，引进新品种，会经营，从而激发了他们参加农民教育培训的积极性。如，各区县组织农民“技能+学历教育”培训，原以为农民报名的积极性不会高，结果报名时，农民非常踊跃，普遍超过了市区下达的招生指标。房山区主管区长说，现在乡镇搞新品种、新技术培训，报告大厅座无虚席，大厅内外挤满了人。
2、教育培训模式要贴近农民，方便农民学习
为了适应京郊农民“离家不离村、离土不离乡”的特点，将教育培训深入田间地头、农家炕头是我市近年深入开展农民教育培训的有效形式。近几年出现的田间学校、科技养殖追踪培训、农业科技入户直通车等培训模式都是建立在农民的田间地头。科技入户带动了农民培训，项目入户合作经营加强了农民的参与意识。顺义区为方便农村劳动力培训，创新服务模式，实现三个下乡，即送服务下乡、送培训下乡、送鉴定下乡。实践证明：只有以贴近农民的方式开展教育培训，农民教育培训工作才更有生命力。
3．市、区（县）、镇（乡）、村四级农民教育培训管理要突出乡镇的中心作用
乡镇是农村社会的中心，尤其是农村政治、文化和教育的中心，又是农业技术推广和指导的中心。乡镇对农民实际需求最了解，因而能最好地把辖区经济社会发展需要与农民发展需求结合起来规划农民教育培训工作。发挥好乡镇政府的中心作用是落实农民教育培训工作的关键。加强乡镇农民教育培训工作已得到越来越多区县政府的共识。例如房山区政府加强对乡镇领导关于农民教育培训工作的考核，调动了乡镇统筹农民教育培训工作的积极性、主动性。乡镇政府根据辖区经济社会发展需要，构建农民教育网络、实施“三教统筹”、“农科教结合”，通过上挂（农科院、市区政府相关部门、区技术推广站等）、横联、下辐射，进行了富有成效的农民教育培训工作，形成了教育与经济互相促进的发展机制。
4．农村经济开发与农民教育培训不可分离，这是京郊农村经济发展的一条基本经验，也是农民教育培训开展的一条基本经验。
党的十七大报告在阐述如何统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设时强调指出，走中国特色农业现代化道路，要用培育新型农民发展农业。培育新型农民是发展农村经济和新农村建设的必然要求和先决条件。
要对农村进行经济结构调整，要变传统农业为现代农业，要变旧农村为新农村，必须首先提高农民的素质，培养新农村建设人才，在现代科技越来越成为生产力第一要素条件下，智力开发对于经济开发更具有先决的因素。农村经济开发与农民智力开发是互为条件、互相制约、互相促进的辩证统一的关系。如京郊民俗旅游业的开发，就是伴随着京郊职业学校对京郊农民进行培训的浪潮而发展起来的。同样，民俗旅游业的进一步提高和扩大仍然需要依靠农民教育培训工作的提高和创新。门头沟区教工委书记说： “农家乐系列农民教育培训”，使门头沟区的民俗旅游质量品位得到了提升，营销手段逐渐现代化，大大提高了农民的收入，民俗旅游户年收入从原来的600元到700元，提高到现在的6000元到7000元。
调研表明，郊区的每一项新技术新品种的推广和应用，无一不是经过农民教育培训的。
实践证明，凡是二者持续结合得好的，经济就得到了发展，农民教育培训工作就搞得轰轰烈烈。只搞农民教育，不搞经济开发，农民得不到实惠，受教育的积极性，也不会持久。农民教育如果不能有效带动本地区的经济发展，也会影响政府的积极性。农村经济开发与农民智力开发、综合素质培养的不可分离，将随着新农村建设的不断发展，越来越显得更为重要。
三、问题与政策建议
（一）存在的问题
1、统筹力度不够，影响了农民教育培训工作的有效开展
调研中发现一些郊区县农民教育培训工作存在着领导机构松散、统筹缺乏力度的问题。主要表现在：一、区县级农民教育培训工作领导机构缺乏长效运行机制，不能有效发挥作用；二、部门多头管理，造成三个不统一：农民教育培训计划不统一，每个部门都制定有各自的培训计划，并且相互之间缺乏沟通；培训资金的使用不统一，资金缺乏协调，必要的培训环节得不到资金；培训机构的管理不统一，部门办学限制了教育培训机构的统一发挥力量。以上因素致使农民教育资源不能整合利用，使有限的经费不能充分发挥作用，影响了农民教育培训工作的发展。
2、财政扶持力度尚显不足，制约了农民培训工作深入开展
（1）资金整体上投入不足
目前全市农民教育培训资金的需求与投入缺口较大。以2006年为例，全市农民教育培训资金需求11069万元，市、区县、乡镇各级政府实际投入8818万元，缺口达到2251万元。随着农民对教育培训需求的增加、培训面的扩大和培训层次的提高，资金不足与教育培训需求之间的矛盾将会更加突出。
（2）经费投入及支出结构不够合理
在农民教育培训资金投入中，按照当前规定用于硬件的多，用于软件的少。其主要原因在于相关规定滞后，忽视了农村当前的实际需要，把大量的经费投入到了硬件的建设上，相反却忽视了人才、技术等软件方面的投资。这种现象在一定程度上造成了硬件闲置、利用率不高，而软件又不到位，制约了农民教育培训的有效开展。
（3）对基层农民教育培训机构的投资渠道不畅
本来应该投入到农村基层培训机构的资金却没有渠道到达，从体制上造成了基层资金的短缺。
3、乡镇成人学校尚无合法地位
在区（县）、镇(乡)、村三级成人教育网络中，乡镇一级的成人学校或农民培训基地承担着90%以上农民培训的任务，同时又是统筹本乡镇地区农民培训工作的平台。实践证明，上面千条线，都要过乡镇这一根针，市区各部门下达的农民培训任务，都要经过乡镇一级进行整合，上级各类教育培训工作都是落实到乡镇成人学校上。但是从整体上看，乡镇成人学校的发展现状不能满足培训的要求。当前主要问题有两个，一是不具备独立的法人地位，缺乏合法的办学身份，二是没有人员编制，队伍不稳定，乡镇成人学校大部分是乡镇主管领导和乡镇教育助理兼任成人学校的领导，没有专门的管理人员和师资队伍。尤其是对于财政基础薄弱的区县和乡镇更加明显。这些因素，都制约了农民培训工作的持续开展。
4、农民教育培训工作缺乏长效的研究机构和机制
对农民教育培训工作缺乏长效的研究机构和机制，这与国家“三农”问题政策地位不断提高，被提到全部工作的“重中之重”不相适应，同时北京市农民教育培训工作的发展，要求不断地研究新情况新问题，以使新型农民培养工作在普及的基础上不断提高，使新农村建设开创新局面，不断提高新水平。
5、农民培训等级较低，不能满足农民日益发展的要求
从调研中了解到目前农民教育培训项目和市场需求之间尚存在差距。主要反映在两点上：一是培训等级低，缺乏中高级培训。例如怀柔区2006年农民技能培训人数2.5万人次，其中的70%为初级实用技术培训，其余30%为非等级实用技术培训，中级及以上培训还未涉及，部分经过培训的镇乡农民希望受到更高等级的培训。二是农民需求的培训项目，不能得到充分满足。
（二）政策建议：
胡锦涛总书记在十七大政治报告中指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”我们应当从统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的视角，实现中国特色农业现代化道路的必然要求来审视农民教育培训工作的经验和问题，调整规划和部署，加大农民教育培训工作的力度，以加快社会主义新农村建设。特提出以下建议：
1、进一步加强区县政府对农民教育培训工作的统筹力度
面对新形势新任务新要求，各区县政府部署农民教育培训工作要本着统筹城乡发展的原则，实现农民教育培训工作计划统一、资金使用统一、教育培训机构管理统一。使农民教育培训工作在用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业的过程中，真正发挥基础性和先导性作用。
（1）各区县应该实行党政一把手负责制，并确定一个政府综合职能部门主管农民教育培训工作，切实发挥好农民教育培训工作联席会议（领导小组）作用，形成统筹城乡发展，为加快新农村建设服务的部门联动、政策集成、资金焦聚的新型农民培养格局。
（2）健全各级领导（包括乡镇主管领导）政绩综合考评制度，把农民培训纳入考核评价指标体系，有效提升监督力度。
（3）对农民教育培训进行规范化、集约化管理，科学合理地利用资源有效开展培训，避免重复建设、交叉培训。
2、加大财政投入力度，优化投入支出结构
针对农民培训财政投入不足的问题，我们建议：
（1）区县和乡镇政府进一步加大对农民教育培训工作的投入。加大农民培训的市级财政补贴，并对财政不足的区县在农民培训经费上进行倾斜性投入，以缩小区域之间的差距。
（2）各区县要将农民教育培训经费列入预算，建立长效投入机制，足额到位，做到专款专用，使资金发挥最大效益。确保乡镇成人学校培训经费。
（3）加强调研，研究制定农民教育培训资金投入的相关规定，优化投资的结构和方向，改变资金投入的不合理状况，加强对基层农民教育培训的软件管理方面投入。
3、理顺与解决乡镇成人学校的管理体制及相关问题，确保农民教育培训工作的持续和深入开展
（1）要确立乡镇成人学校的独立法人地位，建立责权利明晰的县、乡镇双重管理体制。
（2）理顺对基层乡镇农民培训工作的投入渠道，夯实乡镇成人学校作为基层农民培训主阵地的发展基础。
（3）加强对农村成人教育工作队伍的调研，出台文件解决乡镇成人学校的人员编制问题和教师职称问题，稳定农村成人学校的教职工队伍。同时，依据十七大对农民教育培训工作提出的新任务、新要求，加强对农民教育培训工作管理队伍和教师队伍的建设，解决他们的培训与提高问题；建立专家人才库，以不断适应农民教育培训工作发展的需要。
4、重视研究工作，提高对农民教育培训工作的研究水平
建议设立市级、区县一级或官方、或半民间半官方的“农民教育培训研究机构”，负责研究本区域的农民教育培训工作。
5、拓宽农民教育培训的受众面，提高农民教育培训层次和等级
依据十七大政治报告提出的建设社会主义新农村的新任务、新要求，农民教育培训工作必须正确处理面向全体农民培训和农民骨干培训的关系；正确处理普及与提高的关系。
（1）面向全体农民加强技能培训和综合素质教育，以增加农民收入，提高农民的整体素质。
（2）加强农民骨干培训和高新技术培训，以培养实现中国特色农业现代化总体要求和措施的带头人、骨干力量；
（3）要完善农村劳动力就业培训体系，实现初中级和高级培训相结合。以稳定和提高农民培训后的收入水平。同时市、区县有关部门应根据农村经济和社会发展需求加强对培训项目的开发。
2007年12月20日
京公网安备 11040202430147号