各高等学校，各区委教工委、区教委、区政府教育督导室，各直管直属单位：

　　现将《2017年教育法治工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　中共北京市委教育工作委员会      北京市教育委员会

　　北京市人民政府教育督导室

　　2017年3月17日

 

　　2017年教育法治工作要点

 

　　2017年全市教育法治工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻依法治教实施纲要、北京教育系统“七五”普法规划，按照中央和市委市政府工作部署，进一步完善教育法规制度体系，进一步推进依法行政、依法治校，进一步做好“七五”普法工作，不断促进教育治理体系和治理能力现代化，为办好人民满意的首都教育提供有力法治保障。

　　一、加强统筹谋划与制度设计，积极推进教育法制建设

　　1.做好教育立法工作。积极适应首都教育发展需求，针对教育改革发展的热点、难点问题，加强立法调研，完善地方教育法规制度体系。继续推进《北京市终身学习促进条例》《教育督导条例》立法调研论证工作。开展《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》修订调研。加强与教育部、市人大和市政府法制办等部门的工作沟通，继续跟进《职业教育法》《学前教育法》《学位条例》等国家教育法律法规修订起草工作，及时做好我市相关法规、规章修订准备工作。

　　2.严格行政规范性文件制定审核备案。严格行政规范性文件制定程序，落实好征求意见、合法性审查和集体讨论等机制。对拟上办公会讨论的重要文件认真审核把关，坚持未经合法性审查或审查未通过的，不得提交讨论，确保行政规范性文件合法性、合理性、适当性和可行性。完善落实规范性文件清理长效机制。

　　3.提升法律法规草案意见征询工作质量。严格落实相关法律法规草案和政策文件征询答复工作机制和工作流程，强化工作协作与集体会商，落实过程参与，坚持签字留痕责任到人。加强人员学习培训，推进外脑协助，采取召开座谈会、专家咨询会、专题研讨会等多种形式，确保反馈意见的科学性、可行性，保证相关法律法规有利于教育改革发展。

　　二、强化法治意识和服务意识，大力做好依法行政工作

　　4.规范行政权力行使。深化“放管服”改革，进一步梳理行政职能和公共服务事项，修订完善市区两级教育行政管理部门权力清单和责任清单，深化高等教育领域放管服改革。主动做好方便群众办事创业证明清理工作。严格落实重大教育决策法定程序，坚持合法性审查和充分调研，保证科学民主决策。做好对重要合同、中外合作办学协议、依申请信息公开和信访疑难案件答复等工作的合法性审查。

　　5.深化行政审批制度改革。深入贯彻国家行政审批制度改革精神，做好行政审批工作统筹，完成第三批行政许可审批事项清理工作。进一步简化规范各项行政审批事项的条件标准和审批程序，加快完成有关文件的制定、废止或修订工作。完善行政审批事项进驻行政服务大厅工作机制，进一步规范行政审批行为，提高行政审批效率。健全事中事后监管措施，落实法定监管职责。

　　6.推动教育行政执法。切实用好行政执法信息服务平台，提高执法效率和水平。完善行政执法岗位目录，规范设岗、明确权责、动态管岗。开展行政处罚培训，强化以行政执法方式加强教育管理的意识和能力。完善教育行政执法协调机制，推进综合执法、联动执法，鼓励有条件的区整合执法力量，设立专门的教育执法机构。完善行政处罚裁量基准，制定教育行政处罚工作手册，规范处罚程序，探索推进处罚事项公开机制，加大对违法办学行为的查处力度。

　　7.提高教育纠纷案件办理质量。加强办案人员能力建设，进一步规范办案程序，完善合议办理案件工作机制，注重运用协调、调解等手段，提高案件办理质量与效果。落实行政机关负责人出庭应诉要求。坚持案件办理与执法、普法相结合，汇集典型案例，提高教育行政部门和学校管理水平。贯彻落实新修订的《普通高等学校学生管理规定》，开展学习培训和学校相关管理规定修改工作，加强申诉、复议案件办理经验交流，举办高校教师、学生申诉处理工作培训班，从源头预防和减少教育纠纷。

　　三、加快现代学校制度建设步伐，全面推进依法治校

　　8.加强依法治校制度建设。完成市属高校章程核准工作，督促、指导高校依据章程及时修改完善学校规章制度，建立健全章程执行和监督评价机制。印发《关于进一步加强中小学校依法治校工作的实施意见》，统筹推进中小学校依法治校工作。研究制定《北京市中小学校章程建设指导意见》，协调推进中小学校章程建设工作，2017年底前实现“一校一章程”。

　　9.提升学校依法治理能力。推动学校以章程建设为统领完善内部治理结构，健全制度体系。对校务委员会、学术委员会、家长委员会等组织的建设和运行情况开展调研评估，推广先进做法。加强对高校依法治校工作的指导，提高高校依法治校能力。继续组织依法治校专题培训班，提高干部教师依法治校执教的能力。探索建立学生伤害事故调解、学生权益保护等机制，探索建立中小学安全风险防控支持体系。

　　10.开展依法治校示范校创建活动。依据教育部依法治校评估标准和考核办法，研究制定高校和中小学依法治校基本标准、依法治校示范校评估认定实施方案，全面开展依法治校示范校创建活动。加强分类指导，推动各级各类学校扎实开展达标创建工作，完成首批依法治校示范校评估认定。

　　四、着力提升干部师生法治素养，创新推进法治宣传教育

　　11.积极推进法律知识进课堂。深入落实《青少年法治教育大纲》，强化课堂教学主渠道作用，确保全市每所中小学开足上好《道德与法治》课。鼓励有条件的学校建设法治教育教室。举办全市首届中小学教师法治教学基本功大赛，聚焦法治课堂教学效果，展示教师基本法律素质，提升中小学法治教师专业能力。依托高校两课教师基本功大赛，加强法律基础课教师能力建设。充分利用“全国法治专题教育直播课堂”等优质教学资源，不断提升课堂教育效果。积极选派优秀中小学校长、教师参加依法治教能力提升“国培”计划，实施中小学法治教育骨干教师“七五”专项培训，推进法制教育名师培育计划。

　　12.切实加强干部教师法治教育。全面落实《关于完善北京市国家工作人员学法用法制度的实施意见》，健全完善教育系统领导干部学法用法制度，全年安排办公会会前学法不少于4次，举办法治讲座不少于2次，组织机关干部参加依法行政专题学习不少于24学时，推动经常性学法不断深入。在高校领导干部培训和中小学校长培训中落实法治教育内容。组织两委一室机关及直属单位处级领导班子和领导干部在年度考核中述法，执行《北京市委教工委任命的国家机关干部宪法宣誓实施办法》，不断增强领导干部崇尚法律、厉行法治的积极性主动性。

　　13.扎实落实法治教育专项任务。坚持将宪法教育摆在首要位置，扎实推进全市学生“学宪法讲宪法”主题教育，组织开展好“国家宪法日”教育活动。将法治教育实践活动纳入初中综合实践活动中，确保每个初中学生每学期至少参加一次。举办全市首届大学生“法治文化节”，通过广泛开展宪法主题演讲、法治知识网络大赛、法治微视频作品征集等系列活动，充分发挥校园法治文化的熏陶作用。积极参与全国青少年法治教育示范基地校创建。推广模拟法庭成功经验，不断扩大优秀成果辐射教育功效。继续开展“青春船长法治起航”系列活动，不断拓展大学生普法志愿服务覆盖和能力。

　　14.大力丰富法治教育资源供给。落实《关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》，研制北京市实施方案，推动市区两级青少年法治教育实践基地建设。落实《关于进一步加强首都媒体公益普法工作的意见》，发挥网络媒体普法优势，充分利用全国青少年普法网、北京市青少年法治教育资源网、“法治与校园”微信公众号，扩大共建共享平台，丰富教育资源。进一步提升《法治与校园》普法读物编写品质，用好《青少年法治教育》期刊及相关图书。积极推动“法治校园”小记者站建设，深入发掘法治教育经验，追踪校园法治实践动态。 

　　五、加强组织领导，强化教育法治工作保障

　　15.加强组织领导。分解教育系统“七五”普法重点任务，明确责任单位和时限，确保各项任务落实。研究制定《依法治教实施意见》，统筹推进教育系统法治工作。建立健全市区两级依法治教领导小组，切实发挥领导小组及其办公室作用。进一步加强各区教委法治工作机构和队伍建设，明确内部职责分工，完善法治工作协同推进机制。加大教育部门与公检法司等部门和法学会等社会组织的协作配合力度，增强教育法治工作合力。

　　16.加强支持体系建设。全面建立首都教育系统法律顾问制度，实现教育行政机关聘用专职律师全覆盖，注重发挥法律顾问在制定重大行政决策、开展合法性审查、推行法治建设、实施执法处罚等方面的积极作用。推进高校建立负责法律事务和依法治理工作的专门机构，建立健全面向师生的法律服务体系。推动中小学校以学区或教育集团、教育集群等为单位配备法律顾问，健全完善律师服务机制。依托高校、科研院所、社会组织，设立若干教育法治研究基地，强化教育法治工作科研引领和支撑。

　　17.加强监督检查。充分发挥政府绩效考核中法治工作专项考核的作用，探索依据相关指标体系开展内部考核，层层压实责任。加强法律法规落实情况督导检查和教育系统“七五”普法规划落实情况监督检查，督促有关单位认真履责。依托《北京高校党建和思想政治工作基本标准》集中入校检查，加强高校依法治校工作监督检查。依托素质教育专项督导、责任督学挂牌督导，加强中小学法治教育监督检查。