督导论文 | 以教育督导促进民办园园长 管理能力提升的实践研究

以教育督导促进民办园园长 管理能力提升的实践研究

北京市延庆区责任督学 郭留英

　　【摘要】让教育督导成为民办园健康发展的黏合剂，成为幼儿园高质量发展的助推器，是作为责任督学督导实践的心声。本文立足民办园园长在园所管理中存在的问题，从“找好督导定位，支持园所规范办园;优化督导方式，拓展园所管理思路;因园而异督导，激发园所发展动力”三个层面，不断摸索尝试发挥督导作用，支持民办园园长提高管理能力的有效途径，既有对真实问题的剖析，又有针对性的举措，虽然研究还不够深入，但是对今后开展民办园督导势必有一定的借鉴价值，同时，也是一个非常有意义的督导研究的切入点。

　　【关键词】教育督导　民办园　园长管理能力　实践研究

　　让教育督导成为民办园健康发展的黏合剂，这是作为责任督学几年来幼儿园督导实践的心声。延庆作为北京市远郊区，为了促进全区幼儿园办园质量的提升，让每一名幼儿获得高质量的学前教育，延庆教委于2019年将全区18所民办幼儿园纳入教委统一管理，由督评中心进行全方位的质量督导。为了让教育督导真正能够支持到民办幼儿园的发展，我们对全区民办幼儿园办园情况进行了整体了解。“一位好校长就是一所好学校”，这句话同样适用于民办园。园长在民办园的发展中发挥着至关重要的作用，甚至可以说，园长的管理能力决定园所是否能够生存下去。而园长的管理能力包含着规划园所发展，营造育人环境，领导保育教育，引领教师成长，优化内部环境，调试外部环境，等等。

　　通过了解，延庆民办园园长在园所管理方面普遍存在着以下几个方面的主要问题：园长有办好幼儿园的意愿，但是管理能力有限;园长办园有想法但思路欠开阔;园所想长久生存，但缺发展动力。如何让教育督导真正促进民办园的生存和发展呢?依据以上问题，在督导实践中，从找好督导定位，引导园长规范办园开始，尝试运用不同的督导方式拓展园长管理思路，并实施针对性的督导以此激发园所发展内在动力，以提升园长管理能力促进民办园的健康发展。

　　一、找好督导定位，支持园所规范办园

　　督导的功能在于将教学效果的离散要素汇集到整个园所的活动中，将个体或组群、教师需求与组织目标相联系，园所内所有个体得以协调一致，努力实现园所愿景。督导实施的关键是落实指标，要点是和谐督导关系的建立，而作为民办园，规范办园是督导者和园所的共同底线。

　　由此，我们把督导定位为服务园所发展，把督导的面对面，转为肩并肩、手拉手，必要时在身后推一把、在前面拉一把。同时，我们与园所通过积极友善的沟通，建立良好的合作关系，为督导实施创造有利的情感基础。

　　(一)依据督导指标，实施依法办园

　　延庆区的民办园在教委统一管理之后，园长们最深的感受就是“不自由了”，幼儿园以往的好多做法都需要重新规范;督学们在督导过程中，明显感受到民办园存在的问题多，不能一下子解决。由此，我们以督导指标为抓手，每次督导之前，都提前发指标，鼓励幼儿园随时与督学沟通，研究指标所蕴含的内容，遇到难题时，必要时督学亲自到场当面解读，或者网上沟通，在此“扫雷”的基础上再进行正式的督导。刚开始的时候，因民办园难于解决的问题太多，园长对指标不理解，有的督学需要对一所民办园跑上两三次。这样几轮下来，三年之后，民办园园长解读指标的能力日益提高，园所在落实指标方面做得越来越到位，全区民办园的规范性普遍提升。

　　(二)同理生存困境，急园所之所急

　　在深入民办园督导过程中，我们发现，每一所幼儿园都有着不为人知的难事、急事，园长们都在尽心竭力地为园所生存发展而努力。因此，督学们在研讨督导发现的问题时，融入了温情、理解和体谅。在指标达成方面严格要求，督导到位;在沟通指导时，多换位思考，站在幼儿园角度思考问题，给予支持和帮助。有的幼儿园招生难，生源少，在督导时多给一些提升质量，吸引生源的方法，推荐一些其他幼儿园好的做法和思路;有的幼儿园因为新建经常管道漏水，地下食堂用电有很大安全隐患，督学书写督导建议书，递交教委相关部门并紧盯整改过程，争取得到最大化的支持;一所大学所属幼儿园视频监控保持时间一直达不到标准，督学通过与直属园网管请教技术层面的经验，并与大学领导协调沟通，多年“老大难”问题迎刃而解……

　　督学们走进民办园，园长们从刚开始的紧张抵触到现在盼着督学来督导，脸上洋溢的暖心自信的微笑，使督学们感受到督导的价值和意义，也使全区民办园的发展迈上了一个新的台阶。由此，督导成为督导者、园所领导、教师和其他成员共同合作，达成教与学、园所健康发展的愿景的过程。

　　二、优化督导方式，拓展园所管理思路

　　在字典释义里，督导的定义包括看守、指导、监管、管理。而在督导过程中，倾听、阐释、鼓励、反思、展示、解决问题、协商等人际关系的督导行为会帮助督导者与幼儿园的干部、教师产生互动。民办园园长从专业性、办园经验、个人素质等方面均不相同，也会在办园过程中遇到各种各样的瓶颈问题，我们尝试运用不同的督导方式支持园长办园。

　　(一)园所底线的问题，不折不扣

　　督导，监督在前，指导随之。对民办园的督导，重点在依法办园，把底线守住。因此，在区级经常性督导和市区级专向督导中，我们把卫生防疫、安全管理、依法办园、职业道德等内容放在首位，在所有的督导内容中，重点针对这几项进行细致督导。针对每一个指标，都细化了工具、督导方式、内容，使其可操可检。在现场督导时，不留一点死角，完全按照指标要求达标，含糊不得。发现问题，依法依规，追踪盯紧整改，直至完成，达到高质量的闭环，确保万无一失。

　　(二)管理方法的问题，现场参与

　　在民办园督导过程中，我们发现很多最基本的问题屡次出现，究其原因是园长的管理缺乏科学性。因此，紧紧把握七个经常性督导内容，借助参与园所行政会的契机，亲身参与到园所的管理过程中，现场与干部互动，帮助园长梳理管理思路，探索更适合的管理方法。

　　如一所新建幼儿园，每次督导时，园长都会命令各口干部来应付督学，自己对于督导指标一无所知。督学便单独和园长沟通，引导她提前学习指标，然后和干部一起解读指标，同时在行政会进行分工布置、认领任务。督导结束后，一起汇报反思进行改进。沟通两次之后仍无任何改变，经过了解才知道，此园长为部队出身，喜欢做一些迎来送往、施工建设一类的工作，对幼儿园内涵发展方面不知从何入手，行政会也从来没有研究过什么议题，都是安排工作任务。于是，督学在征得园长同意后，由园长主持行政会，督学作为参与者亲自示范，带着干部一起学习督导指标，解读分析，并讨论困惑问题。园长和干部豁然开朗，认识到园所管理不是园长指挥命令大家干活，而是集思广益破解问题、众志成城共同发展的过程。由此，每一次的督导指标，也成了园长与干部教师共同研讨的议题，园长从外围管理逐渐静下心来，开始深入研究园所发展的关键问题。园所的干群关系得到了缓解，园所氛围越来越融洽和谐，园所保教质量也有了提升。

　　(三)思路不清的问题，帮助梳理

　　在全区18所幼儿园中，每一所幼儿园都有其优势，同时也都同时存在发展的困惑问题。2020年，延庆区新建了三所教育集团性质的民办幼儿园，在幼儿园园风、教风建设经常性督导中，我们发现，这些幼儿园在办园目标、办园理念、教学理念方面普遍缺乏思考，表现为园所文化泛泛而谈、含糊不清，园所停留在急于多招生得效益的层面，看似红火热闹，实则缺乏内涵。于是，所属督学在督导中，运用访谈、问卷的方式对教师、家长了解，发现教师和家长对幼儿园的办园思路一无所知，督学把情况进行了梳理，直接当面反馈给园长。此时，园长非常迫切地向督学求助，希望能够得到帮助。督学在广泛地收集了优秀园所的办园文化之后，与园长坐到一起，分析园所的优势与劣势，立足园所实际，引导园长借助他山之石，学习如何确定办园理念，梳理出园所发展目标、教师发展目标、幼儿发展目标、定位教学理念等，鼓励园长带着干部教师群策群力、共同梳理，使园所的发展成为每一位成员的共同愿景，逐渐形成园所文化。

　　经过这个过程，园长对园所管理的思路越来越清晰，紧紧围绕办园理念引领园所发展，促进幼儿园规范而优质的发展。

　　三、因园而异督导，激发园所发展动力

　　《关于做好中小学责任督学挂牌督导工作的实施意见(试行)》指出，教育督导是加强对学校监督指导的重要举措，有利于全面实施素质教育、维护教育公平、提高教育质量……最初，全区18所民办园由于刚刚纳入教委统一管理，督学们发现，民办园为了达成指标，很多材料都是盲目照搬直属园的，与园所发展实际完全不符。由此可以看出，民办园需要激发内在动力，我们尝试了以下途径。

　　(一)搭一步台阶，循序渐进达标

　　我们所督导的全区37所幼儿园，除了民办园之外，还有19所教委所属公办园。每一位督学所负责的辖区内，均包含公办与民办园。为了避免一把尺子衡量，对民办园发展信心造成负面影响，我们利用在公办园督导的优势与经验，采用循序渐进的原则，引导民办园先按照指标基本完成任务，达到“有”的标准，再逐渐达到“行”，最后达到“好”。“有—行—好”三个台阶的搭建，给了民办园很大的信心，同时督学也减少了督导压力，每次入园，都能够发现民办园的进步变化。在督导过程中，督学们摸索出了一套督导民办园行之有效的方法，即每次督导，先去直属园后去民办园，这样可以将好的经验分享给民办园，让他们感觉到有所借鉴，有抓手;遇到难度大的督导内容，采用化整为零的方式，分成几次来督导，在规定时间内全部完成即可。

　　(二)同一督导内容，指导建议不同

　　在督导过程中，由于起点和积淀不同，直属园和民办园幼儿园的差距比较大，民办园当中，新建园与多年的园所也有很大差异。督学尝试采用个性化的督导方式，同一个督导内容，给予的督导方法和建议略有不同。

　　对于直属园，督学更多地引导他们自我督导，自主发现问题，自主破解问题，同时与民办园开展手拉手结对帮扶，给民办园做示范、立标杆，共同成长。对于新建的民办幼儿园，督学更多地发现他们的努力和进步，为他们引荐适合的园所去参观学习，找到拉手帮带的师傅，或者提供范本去模仿学习，支持他们起好步，逐步走向自主。而对于成熟的民办园，则针对他们发展中的优势，鼓励他们深入、创新，逐渐形成特色，并帮助他们发现自身发展中的劣势，努力提升。

　　(三)以“三性”沟通反馈，注重改进落实

　　督导工作的落脚点是促进园所优质发展，因此，在向民办园反馈时注重“三性”，即及时性、互动性、实效性。首先注重及时性，在督导结束后立刻反馈，以便园所及时改进;其次注重互动性，与园长电话细致沟通，说明说细。有的问题需与园所共同探讨，明确原因，共同查找原因;最后注重实效性，把发现的问题和建议引导幼儿园自我反思、立行立改，把改进情况及时以视频、图片形式与督学沟通。

　　经过三年的督导实践，全区18所民办幼儿园无论从园所管理还是整体运行乃至社会声誉都有了很大提升，我们看到了民办园园长们坚定的目光、自信的微笑，其办园质量也在稳步提升，作为责任督学，也感受到了督导对于民办园发展这份沉甸甸的责任与使命。相信，在我们不懈的努力下，民办园的发展会更上一个新台阶，每一名幼儿都会享受到公平、优质的学前教育!