督导论文 | 优化政府履行教育职责督导评价， 加快推动区域教育现代化发展

　　——西城区实施政府有关部门履行教育职责情况

　　督导评价工作的实践与思考

　　北京市西城区责任督学 杜宣萱

　　【摘要】督政工作是构建我国“三位一体”教育督导体系的关键组成部分，督促政府履行教育职责，强化对政府履行教育职责工作的督导评价有利于提高政府管理水平，促进地区教育工作可持续发展，更好为地区社会和经济发展服务。西城区经过多年探索与实践，结合本区教育实际，制定并全面实施《西城区政府有关部门履行教育职责情况督导评价工作方案》，完善督政工作机制，一是统一督导依据，重视对政府相关部门履行教育职责的监督;二是做好评价内容与指标解读，更加注重评估与指导;三是规范督导流程，强化督导结果的运用。通过优化政府教育履职评价工作，激励政府教育管理更有担当作为，激发政府教育治理活力。

　　【关键词】督政　政府履职　评价方案

　　自2017年国务院办公厅印发《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》以来，各省级政府结合地方实际，陆续正式启动对下级政府履职评价工作。督政工作在教育督导工作中的地位和要求更加明确，地方政府履行教育职责评价工作为督政重点工作，是推进政府政绩考核的有机组成部分。加强该工作是推进政府切实履行教育职责、加强教育统筹管理、加大教育保障力度、落实教育优先发展的重要举措。西城区经过多年探索与实践，结合本区教育实际，制定并全面实施《西城区政府有关部门履行教育职责情况督导评价工作方案》(以下简称《方案》)，进一步完善督政工作体制机制，从工作的行政体制、内容体系、手段方式等方面规范优化了督政工作实施路径。

　　一、优化政府履行教育职责督导评价的意义

　　随着政府履行教育职责内容的丰富与发展，对政府履职工作的要求更加精细化和复杂化，进而推动了督政工作向制度化、规范化、常态化方向改革发展。第一，进一步完善对区政府履行教育职责督导评价工作的相关制度，从组织管理层面完善政府履行教育职责督导评估工作机制。第二，树立先进的教育督导理念，充分发挥教育督导在教育治理体系中的监督功能，推动教育治理体系现代化发展。第三，促进区政府有关部门转变观念，重视履行教育职责，提高认识和工作管理水平，强化系统性推进区域教育工作现代化发展。第四，建立适应本区经济和社会发展需要的教育管理体系，在督导实践中进一步明确区政府教育工作的任务，督促区政府统筹协调有关部门，贯彻执行党和国家的教育方针，全面落实教育法律、法规、规章和政策，推动教育事业的改革和发展。第五，为决策部门科学对教育工作进行指导、监督和调节提供依据，促进教育事业健康发展，满足地区经济和社会发展需要。

　　二、政府履行教育职责督导评价的难点

　　(一)教育职责涉及政府工作各方面多部门

　　政府履行教育职责的被督导对象涉及政府各相关行政职能部门。以西城区为例，政府履行教育职责内容涵盖完善教育决策管理体制机制、优化教育结构和学校布局满足学位供给、全面推进依法治教，落实教育投入，加强教师队伍建设，改善学校办学条件、构建服务全民终身学习体系建设等多个方面，涉及36个政府有关部门及15个街道，其中政府各相关部门之间的权力和责任多有交叉重叠。

　　(二)督导评价工作固有问题有待突破

　　履行教育职责督导评价工作自身存在需要改进的问题，主要有以下几个方面：一是原有的督导工作过于重视结果评价，忽视了教育工作主体的过程性发展。二是督导评价内容不切合被督导单位教育工作发展实际，限制了以督促发展作用的发挥。三是政府履职评价工作开展过程中工作职责定位不清晰、流程不规范等，难以确保评价工作的权威性和有效性。

　　三、政府履行教育职责评价工作的改革与实践

　　(一)统一督导依据，重视对政府相关部门履行教育职责的监督

　　制定科学、合理、可行的教育督导评价方案是确保督导工作有效实施的前提和基础，是被督导单位建立自我监督制度以及接受督导评价的重要依据。西城区高度重视修订评价方案，从实施督导工作的组织、对象、内容、方式等方面系统规定和计划履行教育职责督导评价工作，方案中尤其凸显政府对区域教育工作的统筹安排，将教育职责内容逐一分解，厘清教育职责涉及的关键职能部门，以目标责任列举形式统筹规划各项主要职责，纳入相关职能部门考核标准中。一方面，评价方案加强政府统筹管理和对督导工作的整体把握，职责内容与国家及市政府所规定的政府及其职能部门的相应职责、任务及目标在范畴上保持一致，与党和国家关于教育改革和发展的思路保持一致，与本区政府教育发展的总体目标保持一致。统一组织、统一要求、统一流程，为全面开展有关部门履职督导评价提供了必要的政策保障。另一方面，以目标责任列举形式划分各相关部门职责，充分结合工作执行实际，有针对性地对各相关部门教育履职作出明确规定，避免权责配置模糊、督导评价工作流于形式，切实发挥督导评价对政府管理的监督作用，扣紧确保工作准确执行实施的关键一环。

　　(二)做好评价内容与指标解读，更加注重评估与指导

　　《方案》的修订更加注重发展性督导评价理念的体现，主要把握两个原则。一是导向性原则，教育督导评价内容、指标及要素既要体现和反映政府教育工作的全面性，同时注重突出政府教育工作的主要内容及问题。职责内容、指标和要素的界定，在反映国家和市政府对区级政府教育工作基本要求的前提下，紧扣区政府教育工作的实际，既注重现实情况，又关注发展趋势，体现督导评价的导向功能。二是科学性原则，以实事求是的态度，客观准确地分析区政府教育工作的基本功能和过程，反映工作效果，注重保护被评价单位的工作积极性，激发其现实条件下创造性开展教育工作。通过对相关职能部门开展督导前随访的形式，提高被督导单位对教育督导工作的认识，详细解读评价方案及涉及职责的重点工作，重在发现问题、分析问题、解决问题，推动有关部门客观掌握情况，有针对性整改，切实发挥教育督导的监督、检查、评估和指导功能，引导被督导单位反思、改进、完善，促进其科学决策、工作创新、自主发展，更好地履行教育职责。

　　(三)规范督导流程，强化督导结果的运用

　　《方案》以国家和市政府规定的教育督导实施要求为依据，进一步明确教育履职督导评价的实施办法并完善督导反馈机制、问责机制和奖惩机制。《方案》更加强化督导评价的常态性与针对性，将自查自评和督导组督导检查相结合。自查自评侧重广度，提出各单位每年对本年度履行教育职责情况进行自查自评，由督政工作组进行自评检查，并提出整改意见。督导组督导检查侧重深度，督导组结合本区教育综合改革重点、热点、难点问题，对有关履职单位开展综合督导、随访督导、责任区经常性督导及督导调研等，通过听取汇报、查阅材料、实地考察、座谈等多种形式，实施督导检查。通过督导检查，督导组对分工负责的评价内容作出定性分析，并将检查情况作出书面小结，汇总各评价内容掌握的情况，向领导小组汇报，经研究后形成书面评价报告反馈被督导单位及区政府。被督导单位需对督导报告中存在的问题提出整改方案，落实整改，迎接督导组回访督导。同时，《方案》中明确督导评价结果作为区政府有关部门领导班子和领导干部进行考核、奖惩的重要依据，提出具体问责办法。

　　优化政府教育履职评价工作，激励政府教育管理更有担当与作为，激发政府教育治理活力，是推进政府教育管理工作的重要抓手。西城区积极实践对区政府有关部门教育履职情况的督导评价工作，践行以督促发展的新时代督导理念，切实解决了一些困扰教育发展的堵点难点问题，全面落实了西城区教育工作各项目标任务，有效促进了西城区教育工作的高质量发展。