督导论文 | 幼儿园办园质量督评过程的反思与改进

　　北京市顺义区责任督学 张　玲

　　【摘要】在参与幼儿园办园质量督导过程中，笔者发现幼儿园督评工作存在自评流于形式和表面化、区级督评忽视对园所长远发展的有效指导、缺乏对督评整改过程的持续跟进等突出问题，为解决上述问题，特提出建立健全园所常态化自评机制、改进督评组现场督导方式、强化督导后跟踪整改等改进策略，“以评促建”“以评促改”，促进幼儿园办园质量的持续提升，为幼儿的健康成长保驾护航。

　　【关键词】办园质量督导　幼儿园　督评工作

　　为深入落实国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》的精神，顺义区教育督导室依据《北京市幼儿园办园质量督导评估标准》，对辖区内各类幼儿园每隔三年进行一次全面督导，督导过程由幼儿园自评和区级督评组现场评价组成。作为区幼儿园办园质量督导评估组的一员，三年来，我有幸参与了近30所幼儿园的督评工作，在督评过程中，发现了一些亟待解决的问题。其一，幼儿园常态化自评机制不健全，自评流于形式和表面化;其二，区级督评侧重于对园所各项工作质量的现实鉴定，忽视对园所长远发展的有效指导，呈现出较为明显的重判断、轻改进的倾向;其三，缺乏对督评整改过程的持续跟进管理。

　　总体来看，顺义区三年一轮的幼儿园办园质量督导以结果评价为主，轻园所发展的过程性评价。这些问题的存在严重影响幼儿园办园质量督导的有效性，也无法通过督导推动幼儿园的高质量发展。

　　中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》明确指出：“教育评价要坚持科学有效的评价原则，改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。”为了更好地发挥教育督导鉴定、激励、导向、调控的功能，实现幼儿园“深化改革、规范发展、科学保教”的目标，针对顺义区幼儿园办园质量督导过程中存在的现实问题，特提出如下改进策略。

　　一、建立健全园所常态化自评机制

　　幼儿园自评是幼儿园办园质量督导评估工作的基础。美国NAEYC实施的幼儿园认证明确指出，“自评是认证工作的核心，目的是为幼儿园所有的工作人员和幼儿家长提供检查幼儿园工作的机会，明确该机构的优劣。自评意味着幼儿园愿意进行自我改进和自我提高”。通过督导评估发现，顺义区部分幼儿园自评存在流于表面和形式化的现象。具体表现为：园所对自评工作的目的认识不足，未能将自评工作纳入幼儿园三年规划和年度计划中，只是将其作为“迎接评估检查”的临时性工作突击完成;幼儿园自评过程简单粗糙，多为对照“督评标准”对园所各项工作进行打分、上传相关资料的过程;对于自评结果缺少整体归纳汇总，问题改进多为修改和补充相关资料，少有针对问题的调查分析。综合来看，园所对督导自评工作的意义缺乏正确认识，自评未能发挥出诊断问题、改进工作、提升质量的作用。

　　幼儿园自评具有双重功能，一是促进幼儿园自我调整、自我改进。在自评过程中，幼儿园园长、教师等相关人员对影响幼儿园教育质量的关键要素，如园所文化、课程建设、师资队伍、管理制度等进行全面的检视与分析，发现问题并及时调整改进，进而提高教育质量。在此过程中，幼儿园要统一思想，顶层设计与基层推动相结合，激发全园各岗教师参与到检视工作质量的过程中，以督评为契机，推动幼儿园各项工作的全面改进。二是自评能为实地督导评估奠定良好的基础。有效的自评能为实地督导评估提供翔实和必要的数据及文字资料等基础材料，借助自评资料，督导评估人员能更为高效地进行再评价，并得出更加客观、全面的评价结论。

　　因此，接受评估的幼儿园必须提前做好自我评价。一要加强自评工作的全面领导，园所要成立自评工作领导小组和工作组，明确职责分工，建立健全自评工作制度，制定科学规范的自评工作流程。二要增强自评工作的计划性。将自评工作纳入到幼儿园整体工作计划中，提前谋划、提前部署，与幼儿园常态教育教学工作融为一体。三要提高自评工作质量，自评、反思、改进相结合。自评不是简单地对照标准进行打分，而是根据督评标准反思各部门工作现状，总结经验、发现问题、改进提升的持续过程。

　　幼儿园要通过建立科学的自评机制，不断提升自我诊断、自我改进和自主发展的能力，同时为科学、客观地判断幼儿园教育质量奠定基础。

　　二、改进督评组现场督导方式

　　泰勒曾经说过：“评价的目的不在于证明，而在于改进。”他向我们揭示了教育督导的主要功能是改进，而非判断。而目前顺义区幼儿园办园质量督导的现场评估更侧重于对园所进行质量水平的鉴定，相对忽视改进功能的发挥，呈现出较为明显的重判断、轻改进的倾向。区级专家组的督导评估分为网上评估和现场评估两部分，网上评估主要内容是查阅园所上传的文字资料，现场评估内容为访谈、现场评价、资料查阅等，持续时间3—4小时。评估组专家依据督评标准各有分工，各有任务，检查、填表、打分几乎将评估时间全部占满，没有充裕的时间针对园所各项工作进行深入细致地指导。同时，仅仅通过几个小时的现场检查就给园所贴上了ABCD的标签也有失客观公正。这样的评估方式可能导致的后果是，顺利通过等级评估的幼儿园，可能因为已通过了等级评估而不再关注幼儿园所存在的问题，从而导致办园质量停滞甚至下降;未能通过等级评估的幼儿园，可能因未能通过等级评估而失去动力和信心，在迎接下次评估的过程中只关注要评估且外显的工作，简单被动地应付评估，从而导致舍本求末。

　　教育督导具有诊断、导向、改进三大功能，可以从多方面推动和促进学前教育的发展。重视幼儿园教育督导评估的判断、导向功能，其最终目的也是为了改进幼儿园各项工作，提高幼儿园教育质量。而目前的督导评估方式显然不能充分发挥教育督导的改进功能。因此，顺义区亟须改进督导评估方式，扭转重判断、轻改进的倾向，使教育督导切实发挥应有的作用。一是改变督导评价方式，可以由“一评定级”转变为“园所自评+指导性评价+正式评价”相结合的方式，自评重在园所自主发现问题和改进，指导性评价由责任督学和挂牌督学在正式评估前对照评估标准与园所一起诊断问题，重在引领督促，为园所进一步提升质量创造机会与条件，增强园所通过评估等级的信心。二是合理分配现场督导时间，减少评估专家填表、查阅资料时间，增加现场指导和沟通反馈时间。三是发挥部门联动功能，针对园所人员条件、空间设施等硬件条件由教委主管科室提供认证信息，减少现场督导任务，从而腾出时间对园所文化理念、管理制度、课程建设等影响教育质量的关键因素进行有针对性的指导。

　　通过以上改进，充分发挥督导评估的改进功能，构建幼儿园教育督导评估和幼儿园教育质量提升之间的良性互动关系，形成教育督导评估促进教育质量提升的良好局面。

　　三、强化督导后跟踪整改

　　在管理工作中，PDCA模式是全面质量管理所应遵循的科学程序，计划、执行、检查、修正形成闭环，才能确保管理过程的有效。因此，幼儿园教育质量督导工作，仅有园所自评、现场评估还不够，还需完善督导工作最为关键的环节，即跟踪整改，形成制定评估方案、园所督导自评、区级评估检查、跟踪整改落实的闭环，通过这一过程，切实发挥教育督导评估的改进功能，真正实现提升幼儿园教育质量的目标。

　　目前，针对园所的跟踪整改尚未落实到位，特别是对整改过程的跟踪管理严重不足。督导后，注重园所自己解决问题，督导部门只关注整改结果，导致有些问题没有得到根本解决。因为这些问题仅凭园所自身是无法解决的，如村办园资金不足、师资结构不合理、教育教学质量不高等。

　　针对跟踪整改环节，建议成立教委、幼儿园及属地管理部门相结合的问题解决工作小组，建立问题跟进解决工作机制，分析问题原因、制订问题解决计划、指导协调问题解决过程、检查问题解决效果。发扬钉钉子精神，针对问题一抓到底，切实帮助园所解决实际困难，在共学、共研、共进中发挥教育督导的改进功能，推动园所办园质量的持续提升。

　　综上所述，针对顺义区幼儿园办园质量督导现状，幼儿园层面应提高对督导工作价值、意义的认识，建立科学的自评机制，及时发现、改进办园过程中存在的问题;区级层面需明确评估导向，改进现场督导方式，发挥区教委与督导评估组的联动功能，落实问题的跟踪整改，“以评促建”“以评促改”，促进幼儿园办园质量的持续提升，为幼儿的健康成长保驾护航。