督导论文 | 抓好落实促 “双保” , 关注质量求发展——基于对幼儿园办园质量督导评估的实践研究

抓好落实促“双保”，关注质量求发展

——基于幼儿园办园质量督导评估的实践研究

北京市丰台区教科院督导中心

王宏波

　　【摘要】办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大做出的重大决策部署，是党和政府为百姓办实事的重大民生工程。《北京市幼儿园办园质量督导评估办法(试行)》坚持以普惠性幼儿园为主体的发展导向和保安全、保基本、有质量的发展理念，加强对幼儿园监督监管，切实规范办园行为，整体提升办园水平和保教质量。按照北京市的总体工作部署，2019年对丰台区民办幼儿园开展了质量评估实地核查后，充分利用评估结果，指导民办园逐步规范，促进民办园质量不断提高。

　　【关键词】办园质量 督导评估 保基本 保安全

　　一、问题的提出

　　办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大做出的重大决策部署，是党和政府为百姓办实事的重大民生工程。《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中明确指出，应健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展，牢牢把握公益普惠基本方向，坚持公办民办并举，加大公共财政投入，着力扩大普惠性学前教育资源供给。

　　北京市教育委员会、北京市人民政府教育督导室2019年2月联合下发了《北京市幼儿园办园质量督导评估办法(试行)》(以下简称《办法》)，《办法》坚持以普惠性幼儿园为主体的发展导向和保安全、保基本、有质量的发展理念。落实立德树人根本任务，遵循幼儿发展规律，加强对幼儿园监督监管，切实规范办园行为，整体提升办园水平和保教质量，推进学前教育普及普惠安全优质发展，促进幼儿健康快乐成长。丰台区幼儿园体量较大，办园水平参差不齐，特别是民办园(74所，占全区幼儿园总数的一半多)在规范管理和保教质量等方面较公办园存在一定差距。如何有效落实《办法》，不断提高民办园的规范化管理水平和保教工作质量，提高家长满意度，经常性督导在质量评估中发挥着怎样的作用，成为督导工作中关注的重点。

　　二、策略与路径

　　(一)数据分析，找准问题的突破口

　　质量评估内容涉及5项一级指标、22项二级指标、55项三级指标、项120评价内容，涵盖幼儿园人员条件、空间设施、机构管理、保育教育、办园成效等方方面面。2019年办园质量督导评估后，对丰台区参评的71所民办幼儿园进行了数据统计和分析。

　　《办法》总分设为1000分，评估结果设A、B、C、D四个等级。

　　1.刚性指标得分情况

　　2019年参评的71所民办幼儿园刚性指标得分情况见表2。

　　从表2中数据不难看出，得分在优秀和不合格的园所数量较少，合格以上低分和高分园所数量相等，其他分段园所数量基本呈平均态势分布。说明丰台区民办园特别规范和特别不规范的园所数量极少。多数园所或多或少存在管理不规范的情况，细化管理成为民办园质量提高的关键。

　　2.评估总分情况

　　从表3中数据可以看出评估总分与刚性指标得分园所数量分布情况大体相同，850分优秀的园所数2个，600分以下不合格园所数2个。700~849分园所数56所，占全区参评民办园总数的79%。说明丰台区多数民办园的办园质量集中在良好水平上。仍有11所幼儿园处于合格水平。

　　3.评估认定等级情况

　　从图1中不难看出，丰台区绝大多数民办园处于B级，没有优秀园所，有3所不合格园所。说明丰台区民办幼儿园进步空间很大。

　　4.主要扣分项

　　通过对71所民办园刚性指标扣分项数据分析，我们发现多数园所刚性指标失分集中在专任教师未评职称比例、教师稳定率、教师及保育员资格、专任教师继续教育达标、班级幼儿数、保安配备、收费公示、内部组织设置、制度建设等指标上。由此可以看出民办幼儿园人员管理问题凸显，重视经济利益、忽视内部管理等问题突出。

　　(二)督导落实，找准解题的突破口

　　为了更好地规范民办园的办园行为，守住底线，保安全，保基本，督学们在日常的督导工作中认真分析挂牌园所在质量评估工作中发现的问题，以问题为导向，与园所共同分析，寻找解决问题的突破口，真正做到“督”“导”并重;“导”在先，“督”在后;以督促建，以督促发展。

1.追本溯源，厘清问题产生原因  　

责任督学通过对每所挂牌幼儿园扣分项进行分析，与园所共同分析失分的原因，直面问题，直击“痛点”。只有帮助园所找到“痛点”，才能使园所痛定思痛，痛定思变。与园所共同学习质量评估标准细则，引导园所明确办园方向。挂牌责任督学从“人”“财”“物”等方面与园所一同分析问题产生的根本原因，并指导园所细化管理，制订切实可行的整改方案，不敷衍，坚持以“问题”为导向，积极进行问题整改，确定整改时限。

　　2.返璞归真，切实加强内部管理

　　民办幼儿园为了追求更高的经济效益，往往在表面上下的功夫比较多，多做表面文章。制度制定针对性、操作性、时效性不强。管理混乱，不能做到目标管理，管理过程不能做到计划管理、过程管理、评估管理。例如，从网上随意下载个制度，就可以当作自己园所的制度。集团内各园所之间互相借阅制度，千篇一律。为了降低成本，聘用无资质人员，造成人员流动性大等。在经常性督导过程中，丰台区提出了底线督导，规范办园行为的督导理念。在经常性督导中关注园所刚性指标项的达标情况，关注园所内部管理，发现管理中的“真”问题，指导制定符合园所实际的制度、方案等，引导民办园逐步用制度管人、管事、管物。

　　3.问题整改，突出服务性

　　在经常性督导过程中，责任督学除完成市区两级教委和督导室布置的“规定动作”外，还结合质量评估指标中的刚性指标项进行“自选动作”的督导检查。责任督学对挂牌民办园刚性指标扣分项如数家珍，按照“一园一指标”制定“一园一策”，设立“回头看”时间推进表，通过“回头看”，督促园所问题的整改。坚持实施“需求督导”“支持性督导”，使园所逐步达到规范办园的标准，不断提升办园质量。通过三年多的挂牌督导以及一年多的质量评估“自选动作”指导，督学充分发挥个人专长主动作为，积极服务园所，用心去“导”，尽己所能帮助园所、教师不断改进和提高，使民办园的管理有了底气。

　　(三)问题整改，找准发展的突破口

1.以评估为契机，以督促建，促发展　　

2019年对民办园质量评估实地核查过程中发现很多园所扣分点是教育行政部门相关机制不健全、不完善。教委通过多次召开相关会议制定并修订相关文件，对非教办幼儿园在相关问题中给予政策上的倾斜，逐步解决了非教办幼儿园的职称评聘、骨干教师认定、教师继续教育等问题。结合幼儿园设立党支部一项指标向教育工委提出工作建议：加强民办党建工作。教育工委高度重视，成立民办党建室，由专人负责民办党组织建设工作，并给予民办园资金支持。民办园的教师们觉得业务上有发展了，政治上能提高了，干劲儿十足;园所在稳定教师方面有了抓手，幼儿园有了实际获得感，抓规范、抓管理、抓教师培训成了常态，为提升丰台区学前教育整体水平提供了有力支撑。

　　　2.以评估为契机，搭建平台，共发展

　　为锻炼队伍，培养后备专家，2020年丰台区质量评估从民办园中选聘了6名比较优秀的园长以专家身份参与实地评估工作，让民办园园长到部门办园学习、观摩，为下一轮丰台区民办园申报A级园做准备。为提高民办园的管理水平，2020年质量评估实地核查中，各责任区分别安排了一所相对较薄弱的民办幼儿园的两名干部和教师到本责任区办园质量相对较高的部门办园进行现场学习、观摩。这种学习形式学习内容更全面、观摩更到位、效果更显著，从而促进了民办园与公办园共同发展。

　　3.科室联动，推进区域学前教育普及普惠发展

　　2019年10月北京市教委为丰台区政府履行教育职责进行了督导，丰台区普惠园比例较合格标准有很大差距，所有民办园未转普，工作难度较大。为促进问题整改，民办科结合2019年对民办园质量评估结果，制定了《区教委关于2020年推进普惠性民办幼儿园建设工作的实施办法》，加大对民办幼儿园转普认定工作力度。到2020年底，丰台区普惠园比例已按照市区《学前教育三年行动计划》要求达标，同时为推进丰台区民办幼儿园普惠发展出台了《丰台区支持普惠性民办幼儿园发展专项补助资金管理办法(试行)》，激发了民办园转普惠的热情。民办转普惠后，业务指导和日常管理归口到学前科，推进区域学前教育质量整体发展。

　　三、问题与思考

　　(一)强化结果使用，促进《意见》落地

　　2020年中共中央厅、国务院办公厅出台了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)，《意见》聚焦问责制度，进一步强化结果使用，针对整改问责力度不够等薄弱环节，明确八项制度(完善报告、规范反馈、强化整改、健全复查、落实激励、严肃约谈、建立通报、压实问责等八项制度)，以问题为中心，以整改为目的，既是对结果使用全流程的梳理，也是对结果使用关键举措的约束。北京市办园质量督导评估三年一个周期，2021年是收官之年。第一轮评估结束后，督导结果如何运用到实际工作中，督导部门、行政部门、幼儿园如何使用督导结果才能使此项工作的工作效能最大化?需要多部门打好组合拳，才能使《意见》真正落地。

　　(二)客观综合评价，促进园所发展

　　《北京市幼儿园办园质量督导评估办法(试行)》适用于为3~6岁儿童提供保教服务的幼儿园(点)，评估对象涉及各级各类幼儿园。而幼儿园办园主体多元，形式多样，质量差异明显，因此在评估过程中既要严格评价标准，又要遵循园所客观实际，对待基础较薄弱、管理欠规范的民办园和社区办园(点)要用发展的眼光去客观评价园所。更多的是关注变化、关注发展。同时在一个评估周期内要切实将专职督查人员日常督查、责任督学经常性督导与实地评估相结合，对幼儿园进行综合评价。