督导论文 | 综合督导中对“学校发展”评价指标的几点思考——基于四所小学综合督导实践

综合督导是依据《北京市普通中小学校全面实施素质教育督导评价方案》对学校全面工作所进行的一种整体评价，通过督导引导学校在优化学校治理、教育教学、教师队伍建设、实践育人等各方面持续发展，促进学校实施素质教育各项政策的落实。作为督学在督导实践过程中，准确把握指标内涵、透过表象找准问题、结合学校实际提出可行性建议是一项基本功，需要在督导实践中不断思考、探索才能不断进步。下面结合本人负责的“学校发展”指标，基于对四所办学水平基本相同小学的综合督导，就指标的评价思路、制约学校发展的共性问题谈几点个人思考。

一、应重视《学校发展规划》在学校工作中的目标引领作用

(一)问题发现

《学校发展规划》是对学校未来三年或五年发展的预期目标、依法依规办学的行动指南;是学校加强质量管理、提高办学水平、推动学校可持续发展的重要基础。《评价方案》在“组织领导”的5指标中指出：制订和实施学校发展规划。办学目标立足学校实际，办学思路清晰，任务明确、措施具体。在“学校发展”的49指标中指出：学校发展规划各项措施得到落实，规划目标得到实现。两个指标分别从“起点”和“终点”做评价，通过对《学校发展规划》的制订与达成度评价，引领学校不断提升现代管理水平和学校有序发展。在督导中从四所学校自评报告中均可以比较清晰地看到规划目标实现的表述，然而查阅相关档案材料却发现，《学校发展规划》虽然制定了明确的目标任务，但是目标任务实施的过程与完成的情况在学校工作计划和总结中不明确或看不到，也就是说，学校按照主管行政部门要求制订了《学校发展规划》之后，文本只是被收归档案而已，与学校日常工作计划成为“两张皮”。《学校发展规划》对年度(学期)工作计划缺乏指导性、规划目标与年度(学期)工作总结缺乏关联性，规划失去了目标引领作用。

(二)思考与建议

回想任督学近七年的经历，这似乎不是个别学校的个别问题。究其原因，一是与学校领导对制订发展规划的意义缺乏深刻认识有关;二是为完成上级主管部门要求而做规划，缺乏谋划学校发展长远目标的主动与自觉意识，结果必然就会出现《学校发展规划》与日常工作“两张皮”的现象;三是规划文本缺乏规范性，目标阶段分解不明晰。针对问题出现的原因，从督导评价和学校管理专业化层面提出三点思考和建议。

1.督导评价既要重视结果，也要关注过程，以督促建

在“学校发展”49指标中，不仅有“规划目标得到实现”这句话，还有“学校发展规划各项措施得到落实”的要求，因此，建议督学要认真研读《学校发展规划》，对照规划的总目标逐一审阅学校自评报告材料，特别是通过学校年度(学期)工作计划、工作总结、访谈等手段对规划目标实施的过程给予足够的关注，才能对目标任务实现的程度做出准确判断与评价。通过督导指导学校将规划与计划、总结建立有机关联，使学校真正实现目标明确、科学有序的发展。

2.学校领导要提高对制订《学校发展规划》意义的认识

作为学校的领导，要深刻认识到办学理念、办学目标与学校发展规划的关系，学校要想实现高质量发展既需要有宏观的目标追求，更需要脚踏实地、一步一个脚印地有序前行。学校领导要认识到，制订《学校三年(五年)发展规划》是带领全体教职员工齐心协力、科学有序奔向终极办学目标的有效途径，更是实现学校长久、可持续发展的保障。

3.加强怎样制订好《学校发展规划》的培训

针对《学校发展规划》文本呈现缺乏规范性的问题，特别是缺少目标阶段(年度)任务分解，建议可以结合干部学习培训机制，使学校领导掌握必要的制订《学校发展规划》的基本理论和方法，带领教职工共谋学校未来。另外，建议业务主管部门能够给出《学校发展规划》文本规范模板，建立一个基本统一的体例，从结构到内容具体指导学校科学制订规划，规范呈现文本，达到“规划”引领学校有序发展。

二、坚持从学校整体和学生全面发展的视角，评价“学校办学质量不断提高”

(一)问题发现

办学质量关系着学校的发展与生存，本学期督导的四所小学基本是胡同中的学校，办学水平处于“一般水准”，发展空间不足，学生学业水平(语数英成绩)没有明显进步，但是学校能够积极主动发掘教育资源，创建特色求发展，在校园文化建设、校舍改造、开展多种教育活动等方面取得不小进步。在汇总督导评价意见的过程中，就学生语数英学业考试成绩和教师教学水平在学校办学质量“是否提高”的评价中所占比重，督学们产生了认识分歧。我们应该如何正确认识和区分学业水平、教学质量和办学质量三个概念的内涵和关系呢?(二)思考与建议最近，教育部颁布的《义务教育质量评价指南》中明确提出：“学校办学质量评价主要包括办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等五个方面内容，旨在促进学校落实德智体美劳全面培养要求，深入实施素质教育，充分激发办学活力，不断提高办学水平和育人质量。”从中不难发现学校办学质量对学生学业水平、教学质量而言，是上位概念，因此，学生语数英学业考试成绩、教学质量等是评价学校办学质量的组成部分。

1.坚持整体性和差异性原则，客观评价“学校办学质量不断提高”

基于对学校办学质量概念的理解，以及对教育部颁布的《义务教育质量评价指南》的学习，笔者认为在评价三年来学校办学质量是否“不断提高”指标时，应坚持整体性与差异性原则，不仅关注学生学业成绩，也要重视学生道德素养、健体素养、劳动素养、审美素养等发展进步水平;综合学校文化建设、特色发展、环境改善、教师发展、社会认可等各方面的进步状况，从整体考量学校的发展。另外，还要依据学校之间存在的办学条件差异，引用纵向比较“增量评价思维”，客观给出“办学质量是否不断提高”的评价，实现激励学校有特色发展。

2.加强学习，转变观念，不断提升督导专业水平

随着教育改革的不断深入，中共中央办公厅、国务院办公厅新近颁布了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，强调督导评价结果的运用，提出要“长牙齿”。面对新的教育督导要求，来自不同岗位、有着不同专业背景的督学，仅凭原有的学校管理经验已经不能满足改革的要求，这就需要督学加强学习、转变观念，不断提高个人督导专业素养。特别是面对新形势和新评级指标，更要仔细研读、正确理解新概念，准确把握尺度。

建议可以尝试以“问题导向”集体研讨的形式，针对《评价指标体系》中的不好把控、难于理解的指标开展小组讨论形式的培训，在学习理论的同时集大家智慧，共同提高。

三、《评价指标体系》中有些概念还需给予标准解读

笔者在学习《评价方案》、研读指标体系以及督导实践中发现，《评价指标体系》中有些三级指标的评价内容我们虽常挂在嘴边上，实则不甚理解。如：办学思想、办学思想体系、办学理念、办学目标、办学宗旨等这些概念的内涵与关系是什么?“加强现代学校制度建设”中的“现代学校”的标准是什么?“办学效果满意度测评”怎样测评，等等，面对这样有难度，甚至需要做综述的概念，希望市督导部门给出一个统一的概念界定，便于督学(即使不同督学或更换督学也能)准确把握评价尺度，避免督学凭个人理解和个人经验做评价，保证评价的客观公正。

总之，在使用督导《评价方案》实践过程中，面对不同的学校还会有很多问题需要不断反思和探讨，在此分享个人浅显认识与思考，希望得到同行的指正，以期督导专业素养和水平得到提升。