实施“五化”督导 促进教育健康持续发展

北京市顺义区人民政府教育督导室

王跃文  范成海  张凤荣

随着教育改革的不断深入，教育督导工作也发生了变革。顺义区教育督导室坚持督政为重、督学为本，充分发挥教育督导的监督、检查、评估、指导等职能，实施“五化”督导，有力地促进顺义教育健康持续发展。

一、督导队伍专业化——奠定教育督导工作智力基础

加强队伍建设、提升行政效能，是实现科学发展的必然要求，是树立良好形象的重要手段，是提高教育督导权威的关键。我们千方百计打造以专兼职督学为主体、以学校评价代表和教育助理为两翼的“一体两翼”督导队伍，为督导工作提供智力支撑，保障了督导工作顺利开展。

（一）专兼职督学队伍建设

顺义区教育督导室坚持两手抓，一手抓队伍配备，做到“三个结合、三个合理”，即老中青结合，年龄结构合理；学校管理与学科教学结合，专业结构合理；中小幼职成结合，级类结构合理，极大地增强了督导力量。一手抓队伍培训，建立了“督学月末大讲堂”制度，围绕区域教育发展和教育督导的中心工作，开展理论讲座和实践活动，提升督学素质。

（二）学校评价代表队伍建设

督导室结合每年工作重点，每年3月和10月，我们组织学校评价代表进行专题培训和经验交流，使全区中、小、幼、职等各级各类学校的评价代表真正成为督评工作的联系者、自评工作的实施者。

（三）教育助理队伍建设

乡镇教育助理既是乡镇政府全面实施素质教育的评价代表，又是区域内学校实施素质教育的组织、协调者；既是联系学校与政府、政府与教委的纽带和桥梁，又是主管教育镇长的参谋和助手。所以我们狠抓教育助理培训工作，坚持每年4月举办教育助理学习班，把学习、贯彻《顺义区镇政府全面实施素质教育评价方案》和《教育法》、《义务教育法》等教育法律法规作为主要内容，有效提高各镇、街道依法履行教育职责的水平。

二、督学工作规范化——助推教育协调健康持续发展

督导评估的规范化、程序化是实现依法督导，提高督导实效的途径。我们在督学实践过程中，初步形成了自评、引导、督评、整改、总结层层推进、步步提升的督导程序；探索出了“两听三看三问四座谈”督导模式，推动了各级各类学校健康持续发展。

（一）规范督导程序，促进义务教育均衡发展

在初中建设和小学规范化建设两大工程督导验收过程中，我们摸索出了“走五步、重五字”的督导程序。

第一步——学校自评，突出一个“助”字。采取“落实自评，助推发展”策略，帮助学校开展自评工作。首先要求各学校健全自评领导小组，同时成立教学、德育、办学条件等专项小组，各专项小组先进行自查，将结果上报自评领导小组，然后由责任督学和自评领导小组审核、研讨小组自查报告，形成一致的意见之后，汇总形成学校自评报告。

第二步——随访督导，突出一个“导”字。采取“理论导航，明确方向”的策略，实施“三制三到位”：即“责任督学制、指导到位；过程捆绑制、服务到位；任务包干制、落实到位，使督学与学校形成责任共同体，并经常深入学校，帮助分析、研讨、设计三年发展规划，制定年度实施计划。

第三步——督导评估，突出一个“督”字。采取“共同合作，共谋发展”的策略，建立一种多元主体共同参与、共同承担实现发展目标职责的新的评价模式。督导评估组广泛收集信息，挖掘问题存在的原因，结合学校发展情况，与学校领导进行深入地探讨，帮助学校总结经验，制定整改方案。

第四步——督导复查，突出一个“实”字。采取“整改结合、重在落实”的策略，在第三步督导评估后，给学校留有一定的时间，由责任督学和学校签订整改意见书，一起研讨整改方案，调控各方面的资源，对发现的问题进行整改。

第五步——交流、总结，突出一个“飨”字。目前，已经形成了“总结——展示——交流——借鉴”的督导评估后进一步提升的有效做法。传播学校的闪光点，展示他们的绩效，交流他们的做法，目的是使学校之间相互借鉴、共“飨”。

（二）创新督导模式，促进学校内涵发展

督导过程中, 督导组按照“两听三看三问四座谈”的模式进行督导，即听校长关于学校建设规划及年度计划实施情况的汇报，听课；实地查看硬件配备及管理使用情况，查看学生课间活动及校园环境，查看学校的教育教学档案资料；组织教师问卷、学生问卷家长问卷；与学校干部座谈、随机访谈教师、学生和家长。广泛收集信息，了解学校教育教学现状，并结合学校发展工作进展情况，与学校领导进行深入地探讨，帮助学校总结经验，查找问题，共同协商，制定下一步工作方案，这种督导模式目的性和针对性很强，有效促进学校内涵发展。

三、督政工作制度化——营造教育健康持续发展氛围

督导评估制度化是提高督导实效的前提条件。多年来，我们探索乡镇综合督导与有关委办局专项督导相结合的督政模式的同时，逐步健全了一系列督政制度，走上了制度化轨道的同时，营造了教育健康持续发展的良好氛围。

（一）教育法律法规宣传普及制度化

督导室把每年9月作为教育法律法规“宣传月”，采取配发《教育法》、《义务教育法》读本、利用教育督导网站“法规政策”栏进行解读、发放宣传材料、现场答疑等有效措施进行宣传，提高了各单位、各部门领导干部和行政人员依法行政、依法治教，学校依法执教的意识。

（二）依法履行教育职责自查工作制度化

为了使自查程序规范化、自查内容法制化、自查要求统一化、自查工作制度化，经过多年的努力，形成了“一二三”自查工作机制。

健全一个组织：成立由区政府主管教育副区长为组长，教育督导室主任为副组长，由区财政局、人事局、教委等有关委办局特邀人员组成的法律法规执行情况督导检查组，确保教育执法自查工作顺利开展。

开好两个会：一是召开教育执法自查动员会，对全区教育执法督导检查进行动员；二是召开教育法律法规培训会，对全区教育执法自查工作进行培训。

抓住三个环节：一是明确职责；二是部门自查；三是重点抽查，使自查过程成为长期的法制建设过程，做到以查促改、以改促建、以建促发展，有效地提高了镇政府、街道办事处和有关委办局依法行政、依法治教的意识和水平。

（三）对各镇（街道）依法履行教育职责综合督导制度化

督导室依据《顺义区镇政府全面实施素质教育评价方案》，每年对全区各镇依法履行教育职责，全面推进素质教育情况进行综合督导。督导中采取听主管教育领导的工作汇报，查看财政预算外教育支出情况统计表，查阅成人教育培训资料，实地考察成人文化技术学校，并在网上下发问卷，全区中、小、幼校(园)长积极参与问卷调研活动。督政制度化完善了全面实施素质教育的长效机制，保障了教育优先发展的战略地位。

（四）全面实施素质教育先进典型表彰奖励制度化

为了使各乡镇（街道）及有关委办局更好地依法履行教育职责，激励各单位（部门）关心支持教育的积极性，出台了《顺义区人民政府关于建立评选实施素质教育先进集体和先进个人的意见》，评选先进的过程已经成为引导、激励、调动镇级人民政府、街道办事处及有关委办局重视教育、发展教育的积极性的过程；成为各单位、各部门党政领导关心、支持教育，优先发展教育的意识不断增强的过程；成为发现典型、树立典型、宣传典型，积极推进素质教育的过程。

多年来，顺义区教育督导室健全了与区人大联合检查机制，形成了市、区联动检查机制，在为教育事业发展保驾护航作用的同时，营造了“党以重教为先、政以兴教为本、企以助教为责、民以尊教为荣、师以从教为乐”的良好氛围。

四、督导实践科研化——服务区域教育健康持续发展

督导室一直坚持制度兴督、合作兴督、科研兴督的“三兴”工作思路，用科研引领督导实践，为教育决策服务，为学校内涵发展服务。围绕义务教育均衡发展核心，以科研促进工作，以工作推动科研，确立了《发挥教育督导助推功能促进义务教育均衡发展》和《运用发展性评价策略推动初中建设内涵发展的研究》两项课题，摸索发展性教育评价的科学策略，努力推进学校自主发展进程，实现校长管理由“经验型”向“研究型”、行政管理向专业管理的转换，进而推动素质教育的全面实施。

为使学校布局合理，资源优化，督导室开展了“十、百、千、万”调研工程，深入十几个镇、数百个自然村，走访上千名教师、近万个家庭，为制定出切实可行的布局调整方案提供了依据和合理化建议，优化了全区中小学布局，为学校持续发展奠定基础。

五、督导建设信息化——提供督导工作的先进手段

教育督导室加快教育督导信息化建设步伐，推出“两平台四联通”督导信息化实施方案，打造教育督导宣传、办公现代化、网络化和自动化品牌。“两平台”即“顺义区人民政府教育督导网”信息宣传平台、“顺义区挂牌督导网上办公平台”，建设起了顺义区教育督导宣传阵地和“绿色办公”便捷环境。“四联通”，即“督导室、责任区、社会与学校”四方互联互通，包括“教育督导室与督学责任区互通”、“教育督导室与学校互通”、“社会与教育督导室互通”、“社会与责任区学校互通”，为教育督导网上办公创造了条件，在实现办人民满意教育的征途上开通了高速路、快车道。

 教育督导评价具有重要的导向作用，是教育综合改革的关键环节，是全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育、落实“立德树人”根本任务的重要举措，大力推进学校评价改革势在必行。顺义督导室在实施“五化”督导过程中,逐步形成了“依法律、说真话、办实事、讲奉献、创和谐、促发展”服务品牌，促进了教育事业健康持续发展。

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