朝阳区教育督导室 苏纪玲
改革创新是驱动发展的动力源泉。教育领域的改革创新步伐从来没有间断。在深化教育领域综合改革的时代背景下，教育督导改革成为推进管办评分离，实现教育治理现代化的内在要求和重要举措。
近年来，朝阳区在北京市政府教育督导室的引领下，以体制机制创新为突破，以督导队伍建设为重点，以构建督政、督学、评估监测三位一体的现代教育督导体系为核心，持续推进教育督导改革，成为推动朝阳教育综合改革的强劲动力。
一、健全机构设置，完善督导体制建设
合理、健全的督导机构设置是开展有效督导的制度保证，直接影响教育督导的实施与效果，对深化教育管理体制改革具有重要作用。
朝阳区加大机构改革力度，借助基础教育学区化改革契机，于2015成立教育督导与教育质量评价研究中心（简称督评中心），聘任15名专职督学从事教育督导及研究工作，专业督导队伍不断壮大。2016年底，区编办批复，督导室机构设置再次调整，处级领导职数增加1个副职，科室增至3个，公务员编制增到13人。督学科、督政科、综合科和督评中心“三科室一中心”的督导格局已经形成，督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系趋于完善，为今后督导事业发展奠定了坚实的组织基础。
2017年7月，朝阳区人民政府教育督导委员会成立。发改委、公安局、财政局等14个与教育事业发展密切相关的政府部门，都成为区教育督导委员会成员单位。主管教育的副区长担任督导委员会主任，在区政府的领导下独立行使督导职能，督导的权威性、独立性更加凸显。督导委员会的成立，标志着朝阳区完善督导体制机制建设、深化教育综合改革、推进管办评分离开启新的里程碑。
二、加强队伍建设，创新工作管理机制
近几年，朝阳区通过机构调整、督学换届，形成了专职督学、责任督学、督政督学三支数量充足、结构优化、业务精湛的高素质督学队伍。如何管理督学队伍、提高督导工作实效，是当务之急要做好的事情。为此，区教育督导室通过建制度促管理、抓培训促提升、重科研带队伍等多种手段，完善督学管理办法，健全督学管理机制，抓好队伍建设。
随着督学责任区建设和挂牌督导工作实施，逐步构建了梯次管理层级，形成了主管领导—科室—督学责任区主任—责任督学的层级清晰、权责明确、运行有序的管理机制。完善了督导室例会制度、学习培训制度、交流研讨制度、挂牌督导工作制度等，从制度层面规范督学行为。
如，充分发挥专职督学职能，探索建立了督政督学联系人、质量评价研究人员兼职督学责任区主任等制度，任命督评中心15名专职督学为督学责任区主任，在督导室领导下，全面负责督学责任区督学工作的开展，使督导职能、定位、权威得到保证，也让督导工作在质量标准、组织实施、工作流程、结果使用等方面有章可循、有效推进。在此过程中，也积极促进了“管办评”制度的落实，形成了指挥畅通、运转高效的督导工作机制。责任区主任同时还作为街乡督导联系人参与督政工作。这一制度建立和实施，即密切了与学校和街乡的联系，又为督学开展督导科研提供了试验田和实践场。督评中心的15位专职督学在督导实践中，不断总结经验，凝练思想，提升认识，编著了《中小学督学课堂评价》一书，成为中小学督学听评课的指导工具。
健全督学培训提升机制，积极与国家教育行政学院、市督学研修中心合作，分层分类开展针对性强的培训，实现责任督学持证上岗；结合工作实际及督导任务，开展广泛的短期培训和研修班，并为督学提供丰富的学习资源，创设良好的学习氛围，形成工作、学习、研修一体化的良好的学习机制。
创新督学流动机制，打通督导室与区教委用人渠道，形成专职督学能进能出，能上能下，有序流动的局面；启动教育督导专家库建设工作，拓展资源，广纳各方专家入库，确保了督导队伍的活力。
三、创新工作模式，探索高效督导机制
（一）完善区政府决策保障机制
督导委员会的成立，更加强化了区政府对督导工作的领导与管理，成为教育督导工作独立开展、有效推进的有力保障。朝阳区委、区政府强化顶层设计，教育督导被纳入发展规划。保障督导事业发展需求，在机构、人员、经费等全方位给予支持。督导委会主任定期听取汇报，通过专题会、协调会、部署会等形式，研究推进教育督导工作。
（二）构建“两委一室”统筹联动机制
建立了朝阳区教工委、教委、教育督导室“两委一室”特色的“党政督”通气会制度。围绕“三重一大”及教育中心任务的落实，党政督共商共议，有决策、有执行、有监督；聚集合力，联合出台相关文件，重大问题督办、日常考核联动，形成了不打岔，不怀疑，鼎力支持的和谐工作局面。“两委一室”对督导考核结果与奖励问责、办学绩效评估、干部任免等挂钩文件的出台，确保了“管办评”现代教育治理体系的有效落实。
（三）创新督政督学互通互促机制
朝阳区原有的督政、督学工作相对独立。随着督政工作的深化，借鉴中小学校责任督学挂牌督导工作制度，探索建立了督政责任区联系人制度，将43个街乡划分为四个督政责任区，将15位督学责任区主任作为督政评价人员安排到督政责任区中，参与街乡随访督导工作，架起了学校与属地街乡的沟通交流的桥梁，密切了学校与街乡的关系，从而形成了督政、督学工作互通、互促，有效融通机制。责任督学对学校经常性督导中发现的需要有关部门协调解决的问题，可以直接与街乡对接，极大地提高了解决问题的效率，也使督政工作有了新常态。
（四）推进挂牌督导常态化运行机制
完善的制度是工作顺利开展的保障。挂牌督导工作实施以来，朝阳区不断完善制度体系建设。本着宏观明方向，微观重落实的思路，采取全面梳理、系统构建等方法，高标准、全方位健全和完善了督导实施的制度体系。编制了《责任督学挂牌督导工作手册》《挂牌督导重大问题督办单》等系列文件，让经常性督导围绕8项职责，向中小学办学质量评估等综合性、诊断式督导延伸，形成挂牌督导常态化良性运行机制。
（五）强化督导结果运用机制
督导结果的有效运用，是发挥督导“督促、检查、评估、指导”作用，确保教育事业健康发展的重要保障。为此，朝阳区建立督导结果通报制度，通过督导室网站和政府信息公开专栏，向社会公示综合督导、专项督导及评估监测报告。出台《中小学责任督学挂牌督导结果的使用办法》，形成奖励与问责机制，将督导结果作为考核政绩、评优评先、干部任免的重要依据。督导的权威性和导向作用更加突出。
教育督导改革势在必行，教育督导改革永远在路上。朝阳区将继续秉持与时俱进、改革创新理念，凝神聚力，积极进取，在新的起点上探索新经验，激发新活力，开创教育督导工作的新局面，保障教育事业科学发展。
京公网安备 11040202430147号