一、问题的提出
本课题是在朝阳区区域广泛、学校数量大的背景下，立足于研究有效开展中小学校专项督导工作，着力解决学校在当前教育发展中的重点难点问题。
首先，重点解决当前教育发展中的重点难点问题。专项督导是教育督导工作的重要内容之一，近年来，国家教育改革不断提出新的要求，教育改革发展中也不免存在着重点问题和难点问题，因此，围绕教育的中心工作，依法依规有针对性地开展专项督导，是有效解决重点难点问题的途径之一。
其次，重点推进专项督导的有效性。朝阳教育督导多年来在实践探索中积累了丰富的经验，在当前挂牌督导的形势下，朝阳督导方法手段的创新必然要向新的深层次发展，因此研究专项督导的有效性，更能够充分发挥督导在学校教育中的保障作用，促进学校更好发展。
二、研究内容与方法
（一）研究内容
重点围绕专项督导工作主要环节的有效性进行研究。主要包括：
（1）督导内容的有效性研究
（2）学校自评的有效性研究
（3）现场督评的有效性研究
一、问题的提出
本课题是在朝阳区区域广泛、学校数量大的背景下，立足于研究有效开展中小学校专项督导工作，着力解决学校在当前教育发展中的重点难点问题。
首先，重点解决当前教育发展中的重点难点问题。专项督导是教育督导工作的重要内容之一，近年来，国家教育改革不断提出新的要求，教育改革发展中也不免存在着重点问题和难点问题，因此，围绕教育的中心工作，依法依规有针对性地开展专项督导，是有效解决重点难点问题的途径之一。
其次，重点推进专项督导的有效性。朝阳教育督导多年来在实践探索中积累了丰富的经验，在当前挂牌督导的形势下，朝阳督导方法手段的创新必然要向新的深层次发展，因此研究专项督导的有效性，更能够充分发挥督导在学校教育中的保障作用，促进学校更好发展。
二、研究内容与方法
（一）研究内容
重点围绕专项督导工作主要环节的有效性进行研究。主要包括：
（1）督导内容的有效性研究
（2）学校自评的有效性研究
（3）现场督评的有效性研究
（4）持续改进的有效性研究
（二）研究方法
主要方法是采用行动研究法，将研究贯穿在对学校的专项督导过程中，然后根据实施情况，不断完善修正，以达到专项督导的最优和有效。二是采用经验总结法，通过对朝阳区10余项专项督导的情况分析、汇总，形成经验。
三、研究结果与成效
朝阳区近五年来，开展了多项学校专项督导，并取得了很好的效果。如：学生每天体育锻炼一小时、学校专用教室的管理及教学设施设备使用情况、学生艺术素养、减轻学生过重课业负担、科学类学科教学质量等专项督导研究，进一步有效规范了学校办学行为，达到了推动学校依法办学，提高办学水平的目的，也为行政部门科学决策提供了重要参考。同时形成了我区专项督导工作有效的方法和特点。
（一）专项督导内容更加有效
重点围绕“专项督导内容的选取具有针对性”、“专项督导评价指标的制定体现依法依规”进行研究，使专项督导内容更加有效性。
1. 专项督导内容的选取具有针对性
近几年，我区在专项督导选取内容时，形成了四个结合的特点：一是结合教育的热点问题；二是结合国家、市区出台的重点文件；三是结合我区教育行政部门的重点工作；四是结合学校出现的问题。通过四结合选取有效的督导项目和内容。
如：2013年为认真贯彻中共中央、国务院《关于加强青少年体育，增强青少年体质的意见》、北京市《关于推进中小学校体育工作三年行动计划的通知》和《关于进一步加强北京市中小学校和托幼机构防近视、控肥胖工作的意见》等文件，我区开展了普通中小学校体育艺术科技教育及学生肥胖和视力低下防控工作的专项督导。2015年，教育部印发了《关于印发〈中小学生艺术素质测评办法〉等三个文件的通知》（教体艺〔2015〕5号），我们依据通知精神，对普通中小学艺术教育又开展了艺术教育专项督导。
2. 专项督导评价指标的制定体现依法依规
专项督导评价指标和标准，是引导学校发展的教科书，必须体现依法依规、科学全面。通过研究，我们提出在制定时从两方面保证有效：一是以文件规定为依据，不随意更改标准；二是专业人员参与制定，保证科学全面。
如：学生艺术素养专项督导内容是按照教育部《关于印发〈中小学生艺术素质测评办法〉等三个文件的通知》中的《中小学校艺术教育工作自评报表》项目进行，所检查6项内容与文件要求一致（含艺术课程、艺术活动、艺术教师、条件保障、特色发展、学生艺术素质测评）。每一项专项督导评价指标制定过程中，区督导室都会同区教委主管部门共同完成，同时聘请专家，共同研究制定评价指标并下发至各学校，通过指标体系引导学校有效开展工作。
（二）学校自评工作更加有效
重点围绕“加强学校专项督导自评环节管理”进行研究，使学校自评工作更加有效。
专项督导的工作范围一般涉及全区普通中小学学校参与，研究过程中，我们把自评工作作为专项督导的重要环节，重点抓几个方面：督导室提前一个月下发通知，并明确督导检查的范围和内容、程序和方式；同时，各督学责任区再分别召开学校督评主管工作会，组织督评主管共同研读评价指标内容，明确各校的测评时间、方式和对象，并提出学校自评工作要求。学校督评主管组织进行专项自评工作，随着督导方式的不断改进创新，我区建立了挂牌督导工作平台，专项督导自评工作在网上开展，责任督学在下校督评前了解校内自查进展及落实情况，对自评期间遇到的问题和困惑及时予以帮助，把自评的过程作为促进学校改进工作的过程。通过自评中各个环节的管理，达到学校自评工作的有效性。
（三）现场督评实施更加有效
重点围绕“专项督导检查的人员专业化”和“专项督导检查过程中收集数据多元化、操作性强”进行研现场督评实施更加有效究，使现场督评实施更加有效。
1.专项督导检查的人员体现专业化。
为了进一步提高督导的科学性，督导室在进行专项督导时，不仅有责任督学参与，还聘请相应部门的特级教师、教研员及管理人员做指导，并组织专业教师参与督导工作。为了确保每次专项督导工作的顺利进行，督导前重视培训工作，分别召开督学和专业教师培训会，从专项督导工作评价指标体系解读和具体工作要求两个层面展开培训，明确目的任务，研究指标体系，掌握检查方法，细化项目分工，统一程序要求。特别是责任督学和专业人员各负其责，分工合作，密切配合，责任督学重点负责有关学校管理的内容，专业教师重点负责有关专业性很强的指标，整体督导检查工作可操作性强。
2.专项督导检查过程中收集数据多元化、操作性强
我区的专项督导一般采取听取校长汇报、查阅文档、访谈、现场测评学生、调查表等多种方式进行，督导人员在获取相关信息后进行综合分析判断，为每所学校形成督导结果初步反馈意见书，并现场与学校进行交流回复。为了更全面清晰了解专项工作的情况，专项督导检查过程中注重数据收集多元化，如：在评价学校体质健康工作时，通过数据调查了解评价指标以外的问题，如：卫生教师专业对口、体育教师数量等，以进一步了解直接影响学校工作发展和学生体质健康水平的一些问题。
（四）学校持续改进工作更加有效
重点围绕“重点项目持续性推进、关注薄弱学校”进行研究，使学校持续改进工作更加有效。
1. 专项督导的重点项目持续性推进
为使专项督导达到促进学校依法办学的目的，我们采取对一个重点内容连续多次进行专项督导的方式。如：学生每天体育1小时活动、全区减轻学生过重课业负担等。通过连续几年对同一个项目的持续督导，使所有学校从基本达标，到建立机制，进而能总结经验、形成特色。
一个专项在工作过程中依据要求也在不断调整和变化。如：2012年开始，为认真贯彻中共中央、国务院《关于加强青少年体育，增强青少年体质的意见》及教育部《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》，我区开展了体育1小时专项督导，2013年，北京市人民政府办公厅转发市教委等部门《关于推进中小学校体育工作三年行动计划的通知》和《关于进一步加强北京市中小学校和托幼机构防近视、控肥胖工作的意见》等文件，我们又在体育1小时专项督导的基础上加入体质健康指标。专项督导的开展过程中，我们也非常关注学校对问题的改进措施的落实，通过经常性督导方式对问题改进情况进行追踪，进一步凸显督导工作的实效性。
2.专项督导中服务意识增强，更加关注薄弱学校
专项督导工作的目标不仅是检查评价学校，更重要的是促进学校发展，因此，我们督导检查的定位是服务学校工作，真正通过督导工作引领学校规范发展。在检查过程中，要求各检查人员充分发挥专业特长，对学校的工作给予指导和帮助，对规范学校工作起到了巨大的促进作用。
在专项督导过程中，我们更加关注薄弱校，力争通过专项督导提升薄弱学校此项工作的管理水平。如：针对全区学生体质测试赛情况，督导开展了面向部分体质管理薄弱校的指导活动。督学们走进校园，通过实地考察和课堂诊断，从管理理念、课程安排、师资力量、生源素质、场地器材、教学设计、学情分析、课堂反馈、针对性训练等层面，与学校领导及教师分析体质健康薄弱的原因，并提出具体指导意见，促进我区体质健康薄弱校管理水平的提高，促进学校工作机制的形成，一些薄弱校初步建立了学生体质健康工作的研究机制、自控机制、问题学生的跟踪干预机制等。
朝阳区人民政府教育督导室 乔玉红
2017年10月
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